城市規劃和旅游規劃的關(guān)系

  1.1城市規劃

 

  城市規劃指預測城市的發(fā)展并管理各項資源以適應其發(fā)展的具體方法或過(guò)程，指導已建環(huán)境的設計與開(kāi)發(fā)。

 

  傳統的城市規劃多注意城市地區的實(shí)體特征?，F代城市規劃則試圖研究各種經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境因素對土地使用模式的變化所產(chǎn)生的影響，并制訂能反映這種連續相互作用的規劃。

 

  （1）我國的《城市規劃法》規定城市規 劃分為城市總體規劃和詳細規劃兩個(gè)階段。詳細規劃又包括控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。另外非法定規劃還包括城市戰略規劃、概念規劃、城市設計等等。

 

  （2）城市規劃的內容是根據一定時(shí)期城市的經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展目標，確定城市性質(zhì)、規模和發(fā)展方向，合理地利用城市土地，協(xié)調城市空間功能布局及進(jìn)行各項建設的綜合部署和全面安排。

 

  （3）城市規劃研究城市將城市分為宏觀(guān)、中觀(guān)、微觀(guān)三個(gè)層次。宏觀(guān)層次相當于從區域的角度將城市看作其中的組成環(huán)節；中觀(guān)層次將城市看作是有若干個(gè)區組成的一個(gè)整體；微觀(guān)層次具體到建筑空間和公共空間共同組成城市的立體空間。

 

  1.2 旅游規劃

 

  旅游規劃是一個(gè)地域綜合體內旅游系統的發(fā)展目標和實(shí)現方式的整體部署過(guò)程。根據我國各地旅游規劃編制和實(shí)施的實(shí)際情況，兼顧旅游規劃編制技術(shù)群體的優(yōu)勢整合和規劃的可操作性，將旅游規劃分為旅游發(fā)展規劃、旅游區規劃和其他專(zhuān)項旅游規劃三種類(lèi)型.

 

  旅游規劃按照空間尺度，從大到小分為三類(lèi)：區域旅游規劃、城市旅游規劃、景區景點(diǎn)規劃。區域旅游規劃屬于宏觀(guān)尺度，側重于旅游業(yè)的布局分工；景區景點(diǎn)的規劃屬于微觀(guān)尺度，側重于景區的開(kāi)發(fā)，包括景觀(guān)的配置、道路等基礎設施和旅游服務(wù)設施的建設等；城市旅游規劃是屬于中觀(guān)尺度的規劃，雖然城市有大有小，但是，規 劃內容大同小異，既要有宏觀(guān)上的定位，又要有微觀(guān)上的建設規劃，因而是一種旅游綜合規劃。

 

  2 旅游規劃和城市規劃的關(guān)系

 

  2.1旅游規劃與城市規劃之間是局部與總體， 從屬與統領(lǐng)的關(guān)系（1）城市規劃具有法律效應，任何城市用地，必須得到城市規劃的許可，才能取得用地的合法性。

 

  （2）旅游規劃是城市規劃中必不可少的一個(gè)組成部分。在這里，城市旅游規劃就作為城市規劃系統的一個(gè)專(zhuān)項規劃而存在。

 

  （3）旅游規劃的空間布局受到城市規劃的領(lǐng)導，只有和城市規劃協(xié)調，才能真正實(shí)施。城市總規應界定旅游發(fā)展的用地范圍，在城市范圍內，對土地進(jìn)行規劃，包括旅游的發(fā)展用地，詳細安排每個(gè)與旅游發(fā)展相關(guān)的地區，通過(guò)法律保障，檢查所有將要進(jìn)行的建設項目，每個(gè)項目在建設之前，需報有關(guān)規劃主管部門(mén)審批方可實(shí)施。旅游設施的標準，例如旅館的密度、建筑的高度、建筑的收進(jìn)、建筑覆蓋率、容積率都是城市詳細規劃中所規定的。

 

  2.2 城市規劃對旅游發(fā)展的作用.

 

  （1）城市總體規劃中確立的城市性質(zhì)和城市建設目標，是城市主要職能的反映，城市性質(zhì)決定著(zhù)城市規劃特征，對城市規模、用地組織、城市基礎設施水平起到了極其重要的作用。如果在一個(gè)城市的城市性質(zhì)確定為旅游業(yè)為龍頭的風(fēng)景旅游城市，這種定性就肯定了城市旅游業(yè)的重要性，為旅游規劃的實(shí)施提供了強有力的外部支持。

 

  （2）通過(guò)城市規劃中城市基礎設施與服務(wù)設施配套，能夠提升城市旅游價(jià)值。城市基礎設施包括社會(huì )性基礎設施(如住宅、商場(chǎng)、文教醫衛設施等)和技術(shù)性基礎設施(如供水、排水、煤氣、電力、電訊、道路、環(huán)境保護、園林綠化、防災設施等)，是促進(jìn)城市經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )繁榮的物質(zhì)基礎.城市基礎設施的建設，具有巨大的社會(huì )和環(huán)境意義，并充分表達出城市發(fā)展的水平，體現城市的吸引力。這些基礎設施的完善，一定上對于提高旅游客源有很大的幫助，特別是城市整體環(huán)境的提高，能夠可能地將旅游轉化為度假游，使游客不僅能在城市中旅游，而且也在城市中休閑和消費。

 

  （3）在空間布局上，追求城市空間環(huán)境與旅游資源空間環(huán)境的融合。城市規劃在對城市空間功能布局的規劃上，根據城市現狀旅游資源合理規劃城市旅游點(diǎn)和旅游區，并且加強旅游點(diǎn)之間的聯(lián)系，強化城市旅游整體功能；此外城市規劃和城市設計能夠營(yíng)造旅游環(huán)境，創(chuàng )造城市旅游區(點(diǎn)) 、改造提升原有旅游區（點(diǎn)）的價(jià)值。在具體實(shí)施過(guò)程中，可以通過(guò)用地組織、建筑高度和造型控制、道路規劃、綠化等手法，把風(fēng)景區的湖光山色引入城區，使城市溶于自然環(huán)境之中。

 

  （4）在城市整體形象上，城市物質(zhì)性旅游吸引物和非物質(zhì)性旅游吸引物需要通過(guò)城市規劃設計進(jìn)行空間上的聯(lián)系和形態(tài)上的轉換;通過(guò)城市設計，能夠塑造城市特色、形象，同時(shí)城市規劃設計提供旅游項目策劃與布局。另一方面城市中異彩紛呈的建筑、精巧別 致的園林、耐人尋味的雕塑、千姿百態(tài)的街景、親切宜人的草地、五光十色的燈火都提高了整個(gè)城市的整體景觀(guān)。

 

  2.3 旅游規劃對城市規劃的補充作用

 

  （1）對于已有旅游吸引物，城市規劃主要是已有旅游吸引物做保護性規劃，而旅游發(fā)展規劃不僅是對其作保護規劃，更強調的是華陰旅游開(kāi)發(fā)方面的規劃。

 

  （2）基礎設施的規模和布局方面，城市規劃主要考慮市區主要人口，因此在基礎設施的規模和布局時(shí)沒(méi)有考慮旅游人口的需要，特別是在旅游旺季時(shí)會(huì )導致基礎設施規模不夠，布局不合理等現象。因此旅游規劃需對城市規劃進(jìn)行補充和協(xié)調，以適應旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新需求。  （3）城市用地方面，旅游發(fā)展規劃中新的旅游項目規劃和布局會(huì )要求改變原有城市規劃中的對應地塊建設用地類(lèi)型。如新建一些主題公園項目或大型休閑娛樂(lè )設施等。  （4）城市景觀(guān)格局方面，旅游發(fā)展規劃為了改善城市整體旅游環(huán)境可以對原有城市規劃內容的進(jìn)行修改。如城市濱水空間的休閑旅游改造、以及市內其他城市景觀(guān)的改造規劃等。

 

  （5）對于具體旅游保護區內的發(fā)展項目，例如旅館和娛樂(lè )場(chǎng)所的建設，既涉及到旅游規劃，又涉及到城市規劃。必須對它進(jìn)行詳細地規劃和可行性研究。

 

  2.4 兩者的協(xié)調關(guān)系

 

  （1）在進(jìn)行旅游規劃時(shí)，要充分考慮城市規劃的全局性，對于涉及整個(gè)城市發(fā)展具有重要意義的內容應進(jìn)行充分的肯定并執行。同時(shí)在進(jìn)行旅游規劃時(shí)，也應本著(zhù)科學(xué)性、前瞻性的原則對城7市規劃提出建議和意見(jiàn)[5]。

 

  （2）城市規劃應該盡可能全面和綜合地考慮城市的未來(lái)發(fā)展方向，盡可能地吸納城市旅游發(fā)展的合理性設想，在用地、基礎設施、生態(tài)保障等方面為城市發(fā)展與旅游發(fā)展規劃共享空間。

 

  3 總 結

 

  旅游業(yè)作為新興的產(chǎn)業(yè)對城市整體環(huán)境的提高，對城市經(jīng)濟發(fā)展都有一定的作用。城市規劃和旅游規劃雖然屬于區域與部門(mén)之間的關(guān)系,但是兩者相輔相成共同促進(jìn)城市經(jīng)濟發(fā)展。城市規劃應充分體現旅游相關(guān)內容，如城市整體景觀(guān)、城市環(huán)境、街區規劃設計、旅游資源的保護、旅游資源的開(kāi)發(fā)、道路系統與公共交通規劃,使游客不僅能夠感受到景點(diǎn)的魅力而且還感受到城市獨特的文化氣息。旅游規劃應該在尊重城市規劃的前提下，不斷對城市規劃的內容進(jìn)行補充和協(xié)調，以適應旅游業(yè)對城市的要求。