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能源規劃

對概念性旅游規劃的認識

  20世紀最后的20年里，我國旅游業(yè)飛速發(fā)展，大眾化旅游熱潮興起。由于旅游業(yè)顯示了巨大的經(jīng)濟和社會(huì )效益，每個(gè)地區都在千方百計地發(fā)展旅游業(yè)，使得旅游供給成倍增長(cháng)，旅游業(yè)出現了買(mǎi)方市場(chǎng)的顯著(zhù)特征。進(jìn)人21世紀，特別是我國加入世界貿易組織之后，這種市場(chǎng)競爭的局面無(wú)疑將會(huì )更趨激烈。這就迫使發(fā)展旅游業(yè)的地區開(kāi)始由粗放式的經(jīng)營(yíng)向集約化的經(jīng)營(yíng)轉變，旅游管理者和旅游經(jīng)營(yíng)者開(kāi)始著(zhù)力研究旅游業(yè)的宏觀(guān)和微觀(guān)發(fā)展規律，并注重依靠旅游專(zhuān)家的智慧，運用現代旅游研究的新理論和其他學(xué)科的綜合技術(shù)手段來(lái)制訂出符合當地實(shí)際的科學(xué)的、合理的旅游規劃。隨著(zhù)這種競爭趨勢的全面展開(kāi)，旅游規劃工作不斷深入，旅游規劃的市場(chǎng)需求也相應出現了新的變化。為適應這些變化，旅游規劃界對傳統的規劃思想和經(jīng)典的研究方法不斷重新認識，并引入新的規劃設計理念。
 
  概念性旅游規劃就是近年來(lái)出現的新生事物，它的出現順應了現代旅游業(yè)發(fā)展對旅游規劃技術(shù)手段的新的要求，必將對豐富旅游規劃學(xué)科內容、推動(dòng)旅游規劃研究的發(fā)展起到積極作用，非常值得旅游規劃者、旅游地經(jīng)營(yíng)管理者和有關(guān)部門(mén)關(guān)注。
 
  一  旅游規劃需求的新趨勢
 
  許多地方旅游業(yè)的管理者和經(jīng)營(yíng)者經(jīng)過(guò)長(cháng)期的實(shí)踐掌握了大量的旅游業(yè)信息，積累了寶貴的工作經(jīng)驗；通過(guò)學(xué)習培訓和國內外考察活動(dòng)，他們大都具備了較高的旅游理論知識水平和較強的經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)，善于發(fā)現實(shí)際工作中的新問(wèn)題。正是經(jīng)過(guò)他們和旅游規劃工作者的共同努力，使旅游規劃的理論和實(shí)踐水平得以不斷提升。
 
  現階段旅游規劃需求呈現如下新趨勢。
 
  1．逐步由宏觀(guān)向微觀(guān)過(guò)渡，即由省市、地區逐步向縣、鄉(鎮)、村過(guò)渡，由不同性質(zhì)的旅游區(如風(fēng)景名勝區、森林公園、旅游度假區)向具體的旅游景點(diǎn)建設和項目設施建設(如度假村、游樂(lè )園、滑雪場(chǎng)等)過(guò)渡；由旅游發(fā)展規劃向旅游建設規劃過(guò)渡；在空間上整體呈現區域規劃一總體規劃一控制性規劃一建筑性規劃過(guò)渡的總趨勢。
 
  2。更加重視規劃是否符合當地客觀(guān)實(shí)際，是否科學(xué)合理，重視規劃的發(fā)展前瞻性與現實(shí)可操作性相統一。
 
  3．更加注重旅游與其他相關(guān)學(xué)科的技術(shù)手段的綜合運用，實(shí)現多學(xué)科專(zhuān)業(yè)化分工合作。
 
  4．要求旅游規劃的組織實(shí)施，按照相應規范化的技術(shù)標準進(jìn)行科學(xué)運作，這樣才能有利于對規劃實(shí)行目標化管理和成本控制。
 
  5．快速多變的市場(chǎng)競爭要求規劃的組織高效有力，規劃的制訂、修編周期將大大縮短，從這一點(diǎn)來(lái)看，旅游規劃的快速設計時(shí)代將要來(lái)臨。
 
  二  旅游規劃界的困惑
 
  隨著(zhù)旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的研究與實(shí)踐，旅游規劃這一年輕的規劃形態(tài)已經(jīng)初步建立，它正在成為一門(mén)迅速發(fā)展的新學(xué)科，但正由于過(guò)于年輕，這門(mén)學(xué)科中的許多基本概念尚未統一，規范化的技術(shù)標準尚未建立，還缺乏完整的理論體系與技術(shù)體系以及成熟的規劃操作與實(shí)施監管體系，從傳統的規劃思想和經(jīng)典的研究方法看，目前依然存在以下困惑。
 
  1．經(jīng)典的規劃，強調完整的結構體系。然而旅游作為一個(gè)開(kāi)放的大系統，相互關(guān)聯(lián)的因素錯綜復雜，無(wú)法真正實(shí)現對旅游關(guān)系之總和的完全認識，也無(wú)法真正實(shí)現全面的、理想化的系統控制。
 
  2．經(jīng)典的規劃要求對現狀進(jìn)行精確的評價(jià)，對未來(lái)進(jìn)行準確的預測，并藉此制定出明確的目標進(jìn)程，以及實(shí)現規劃目標所需的理性的技術(shù)措施，最優(yōu)化結構配置方案。然而在全球經(jīng)濟迅速一體化的今天，這種精確論證的規劃體系是難以實(shí)現的。
 
  3．介入旅游規劃研究的學(xué)科領(lǐng)域也十分廣泛，由于旅游系統的邊緣組合特點(diǎn)，使得旅游規劃的多學(xué)科綜合研究的組織與管理十分復雜和困難。
 
  4．由于旅游規劃的依據是建立在對現有的旅游關(guān)系之總和尚未完全認識，對未來(lái)的變化的不確定性把握基礎上的，在現實(shí)條件下旅游規劃的實(shí)施應達到什么樣的目的和標準?如何控制其進(jìn)程?規劃的技術(shù)力量應具備什么樣的資質(zhì)條件?制定這樣的技術(shù)標準似乎很難。
 
  5．規劃的要求是無(wú)限的，然而規劃的能力(包括物質(zhì)、資金、信息、時(shí)間、技術(shù)等條件)是有限的。旅游業(yè)激烈的市場(chǎng)競爭要求的是快速高效，低成本高質(zhì)量的規劃設計。而傳統規劃的實(shí)施往往程序復雜，    組織管理環(huán)節較多，需要較大的成本和較長(cháng)時(shí)間的編制周期。
 
  三  對概念性旅游規劃的認識
 
  “概念性”一詞源自英文“conceptual”，它也有理想化、理論化的意思，可通過(guò)對以concept為詞根的相關(guān)詞匯的推敲來(lái)進(jìn)一步理解conceptual修飾性含義。conceptual著(zhù)重于概念、思想的形成，也有孕育、生殖、構思的含義，conceptual指概念上有構思力的意思。因此，從文字上理解，概念性規劃(conceptual planning) 注重于構思、研討或理論化、理想化的規劃設計。
 
  概念性規劃近年來(lái)流行于規劃界，尤其是建筑規劃中。它是指不以實(shí)際建造為目的的，不受或較少地受到實(shí)際建造的客觀(guān)條件限制的，不受什么原則或綱領(lǐng)約束的純研究或探討性的規劃設計。它強調了規劃構思的創(chuàng )新性，主要側重于規劃的主體結構和關(guān)鍵性?xún)热?。并且，通過(guò)對性質(zhì)的研究，用途、功能的分析突出了構筑物與景觀(guān)環(huán)境的統一和整合過(guò)程，屬于早期的研究分析范疇，為規劃的初級階段的產(chǎn)物。
 
  旅游規劃的發(fā)展受建筑學(xué)和城市規劃理論的影響最大，近年來(lái)也借鑒了概念性規劃的設計理念。概念性旅游規劃多見(jiàn)于某個(gè)重點(diǎn)旅游區的綱領(lǐng)性、概要性的規劃方案，或多見(jiàn)于區域旅游規劃中的一部分，針對區域中一個(gè)或幾個(gè)重點(diǎn)旅游區進(jìn)行的綱要性的規劃設計。但它卻又不同于旅游規劃綱要或旅游項目策劃的創(chuàng )意。概念性規劃在旅游規劃中的應用不應簡(jiǎn)單照搬建筑設計中的概念和模式。然而，有關(guān)概念性旅游規劃的研究和論述極少。北京聯(lián)大旅游學(xué)院劉德謙教授在其文章《概念性規劃講求“四高”“四寬”》中認為：“概念性旅游規劃是旅游規劃的一個(gè)新類(lèi)別，同時(shí)也指編制技術(shù)上的一種新方法，這一新類(lèi)別新方法或許跟早期的概念性藝術(shù)有著(zhù)較密切的可推導的聯(lián)系，但其在近年來(lái)的出現和使用卻是深受建筑學(xué)思潮的影響的，因而在編制概念性旅游規劃時(shí)，就必須對其有一個(gè)較為清晰的科學(xué)認識?！睂τ诟拍钚月糜我巹澋恼J識，劉先生認為它應是：“放眼旅游業(yè)的時(shí)代發(fā)展的進(jìn)程，以一種未來(lái)學(xué)的高度，根據對被開(kāi)發(fā)地資源、環(huán)境和經(jīng)濟、社會(huì )條件的優(yōu)劣機危(SWOT)的分析，從而提出的旅游業(yè)發(fā)展的前瞻性策劃。策劃的要點(diǎn)，首先在于理念，在于機制、結構及土地上旅游核心項目的時(shí)空安排，因而它實(shí)際上是一種在理想狀態(tài)下的對目的地的開(kāi)發(fā)發(fā)展的概念性(con ceptual)的創(chuàng )新性構思，以作為下一步規劃制定和建筑設計的思想的指導和參照，同時(shí)，它不需要也不應該要求具體的規劃編制和建筑設計完全照搬這一構想?！?/div>
 
  在綜合研究有關(guān)資料的基礎上，這里給出一個(gè)關(guān)于概念性旅游規劃的簡(jiǎn)詮釋?zhuān)核侵冈诰幹坡糜我巹澋脑缙诘囊环N研討性規劃手段，是—種在理想狀態(tài)下對旅游開(kāi)發(fā)地旅游業(yè)發(fā)展的未來(lái)的前瞻性把握和創(chuàng )造性構思，內容以結構上、整體上的概要性謀劃為主。所謂“理想狀態(tài)”是指它較少地受到規劃具體實(shí)施的主觀(guān)條件(如學(xué)術(shù)分歧、本位原則、既定方針、習慣意識等)及客觀(guān)條件(如交通條件、資金條件、技術(shù)條件、資料條件、時(shí)間條件等)的限制。所謂“結構上、整體上的概要性謀劃”指它僅僅包含旅游規劃所應有的主要結構和關(guān)鍵性規劃內容，僅要求從整體上把握核心項目的創(chuàng )意策劃以及這些項目設施的時(shí)空布局與景觀(guān)環(huán)境的統一和整合過(guò)程，只需概要說(shuō)明，不需要細節。
 
  四  概念性旅游規劃的性質(zhì)和特點(diǎn)
 
  概念性旅游規劃僅是旅游規劃的初級階段的產(chǎn)物，與其說(shuō)是一種新的規劃類(lèi)別，倒不如說(shuō)是一種新的規劃理念或方式。因而它較少受到固有的既定的思維定式的影響，極利于解放思想，使規劃本身更具想象空間和創(chuàng )造性思維，因而具有生命力。這種對業(yè)態(tài)的把握和以結構上、整本上的謀劃為主的規劃研究工作，正是從事旅游科學(xué)研究的專(zhuān)家、學(xué)者的專(zhuān)長(cháng)。因此，這樣做有利于旅游規劃研究工作實(shí)現進(jìn)一步科學(xué)的分工協(xié)作旅游專(zhuān)家、學(xué)者只需要了解其他相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域的一般性知識，而不需要掌握這些學(xué)科領(lǐng)域的高深的專(zhuān)業(yè)性極強的理論和技術(shù)，即可完全性任概念性旅游規劃的制訂工作。今后，如果需要在此基礎上進(jìn)一步深 入分析，并提出相應的功能性技術(shù)要求，即可由相關(guān)學(xué)科的專(zhuān)業(yè)人士具體負責實(shí)施。
 
  總的來(lái)看，概念性旅游規劃具有下述特點(diǎn)。
 
  1．更具想象空間和創(chuàng )造性思維，因而更具前瞻性和生命力。
 
  2．講究結構上、整體上的謀劃，抓主要矛盾。
 
  3．運用模糊論證，允許存在偏差。尤其當定量分析有困難時(shí)，趨向選擇定性比較分析，如可行性分析中采用SWOT分析，更具可操作性。
 
  4．便于規劃的科學(xué)分工和組織協(xié)調，少數旅游規劃人員即可完成，不需要復雜的技術(shù)流程。旅游地可以委托不同的編制組就同一規劃題目分別編制不同的概念性旅游規劃方案(也可自力更生編制)。從而實(shí)現相互比較或綜合，以確定最優(yōu)化的方案作為戰略決策之用，也可作為今后規劃工作的指導性資料。  5．快速靈活，低成本，高效率，便于及時(shí)編制，及時(shí)修訂，及時(shí)更新資料，適應了現代旅游市場(chǎng)競爭的需要，應用范圍很廣。
 
  五  概念性旅游規劃的推廣應用
 
  在迅速變化的市場(chǎng)條件下，要求旅游規劃的制定工作能快速地進(jìn)行，并盡早進(jìn)入實(shí)施。只有旅游規劃工作方式和手段的不斷進(jìn)步，才能跟得上旅游業(yè)發(fā)展的步伐。在現實(shí)條件下，旅游規劃技術(shù)力量和管理機構的力量會(huì )受到限制。由于受到社會(huì )經(jīng)濟現實(shí)可能性的強力制約，旅游規劃認識能力、決策能力、規劃的實(shí)施管理能力，與旅游系統實(shí)現全面控制的理想要求相比，在相當長(cháng)的一段時(shí)期內都將有相當距離。在這樣的條件下，就不得不做出理智的選擇，將現實(shí)中十分有限的旅游規劃技術(shù)力量和管理力量集中到可控制的、關(guān)鍵性的、靠市場(chǎng)之手無(wú)法自動(dòng)調節的少數幾項主要規劃內容上面，要求規劃以結構上、整體上的謀劃為主，并給規劃留有合理的適時(shí)調節的范圍，以保證在較短的編制周期內，旅游規劃切實(shí)成為能在迅速變化的市場(chǎng)條件下，引導旅游業(yè)朝著(zhù)具有市場(chǎng)競爭力的可持續方面發(fā)展的決策指導。因而概念性旅游規劃這種新型的規劃編制手段，具有極其廣泛的推廣應用價(jià)值，主要應用于下列情況。
 
  1．需要獲得初步規劃方案的新的旅游開(kāi)發(fā)地或開(kāi)發(fā)程度極低的旅游開(kāi)發(fā)地，由于沒(méi)有做詳細的調查或僅有一些感性認識，基礎資料又欠完整，因而對其旅游關(guān)系認識不清，可以編制概念性旅游規劃作為初步的規劃方案。
 
  2．需要明確戰略決策的旅游地的開(kāi)發(fā)力度不夠，對旅游發(fā)展的未來(lái)進(jìn)程缺乏把握，需要進(jìn)一步明確旅游發(fā)展的前景和整體性戰略構思，可以編制概念性旅游規劃，以統一思想，指導工作，制定措施。
 
  3．需要獲得比較方案的旅游地由于旅游業(yè)的動(dòng)態(tài)發(fā)展變化及其他主客觀(guān)原因，地方旅游業(yè)發(fā)展思路難以取得共識，存在決策分歧，可以采用招投標的方式，獲得多個(gè)概念性旅游規劃方案來(lái)綜合比較分析，以選擇最優(yōu)化方案。
 
  4．需要快速且低成本編制規劃的旅游地的旅游相關(guān)因素簡(jiǎn)單，調查容易，資料全面，情況不復雜或人力財力有限，又需要在較短的時(shí)間內完成的旅游地。
 
  5．對原規劃進(jìn)行概念性修編的旅游地不需要投入大量人力、物力來(lái)大規模重新編制，僅需做調整性修編，可采用概念性旅游規劃方法，作調整性修編工作，既可做為原規劃的的補充、更新，與原規劃相互呼應，又可獨立成篇，形式新穎、方便實(shí)用。
 
  作為一種新的規劃理念和技術(shù)手段，概念性旅游規劃的推廣應用方式可以十分靈活，可以應用在旅游規劃傳統分類(lèi)的各個(gè)層次上。如可應用于概念性旅游發(fā)展規劃和概念性旅游建設規劃；也可應用于不同空間尺度的旅游規劃層次，如概念性區域規劃、概念性旅游總體規劃、概念性旅游控制性詳細規劃、概念性旅游修建性詳細規劃等。
 
  六  應注意的幾個(gè)問(wèn)題
 
  如前所述，概念性旅游規劃僅僅是旅游規劃的初級產(chǎn)物，它不能代替傳統的旅游規劃，更需要注意與傳統旅游規劃編制工作的配合和銜接，除此以外，還應該注意以下問(wèn)題。
 
  1．概念性旅游規劃的結構、體系以及目標管理等要制訂相應的技術(shù)標準。
 
  2．概念性旅游規劃與規劃綱要、項目創(chuàng )意、策劃、項目計劃不同。
 
  3．應有必要的定性可行性分析。
 
  4．概念性旅游規劃的驗收、評審較難把握，容易出現矛盾分歧。
 
  5．由于概念性旅游規劃是一項創(chuàng )意性很強的工作。要特別注意保護規劃的商業(yè)機密及相關(guān)的知識產(chǎn)權，在維護地方旅游業(yè)市場(chǎng)利益的同時(shí)，更要保護規劃人員的創(chuàng )造積極性和合法權益，雙方對此應有特別約定。