我國地質(zhì)災害現狀與防治工作進(jìn)展

  地質(zhì)災害是指各種地質(zhì)作用給人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟建設造成的危害?？茖W(xué)規劃地質(zhì)災害防治工作，合理開(kāi)發(fā)利用地質(zhì)環(huán)境資源，避免和減輕致災地質(zhì)作用給人民生命和財產(chǎn)造成的損失，對維護社會(huì )穩定、保障生態(tài)環(huán)境安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟可持續發(fā)展具有重要意義。1990年2月，地質(zhì)礦產(chǎn)部、國家計委、國家科委聯(lián)合向各?。ㄗ灾螀^、直轄市）和有關(guān)部門(mén)印發(fā)了地質(zhì)礦產(chǎn)部組織編制的《全國地質(zhì)災害防治工作規劃綱要》。規劃綱要實(shí)施10年來(lái)，我國地質(zhì)災害防治工作取得了重大進(jìn)展。1998年機構改革，國務(wù)院賦予國土資源部地質(zhì)環(huán)境保護和地質(zhì)災害防治管理的職能。為適應我國社會(huì )發(fā)展和國民經(jīng)濟建設的需要，在基本完成原規劃任務(wù)的基礎上，編制了《地質(zhì)災害防治工作規劃綱要（2001~2015年）》。
 
  （一）地質(zhì)災害現狀。
 
  我國致災地質(zhì)作用種類(lèi)繁多，分布廣泛，活動(dòng)頻繁，危害嚴重。
 
  崩塌、滑坡和泥石流的分布范圍占國土面積的44. 80-/0，其中又以西南、西北地區最為嚴重，平均每年造成1000多人死亡，經(jīng)濟損失巨大。
 
  地面塌陷（含巖溶塌陷和采空塌陷）主要分布在巖溶地區和礦區。巖溶塌陷分布廣泛，自1949年以來(lái)，已在24個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）發(fā)生近千起，塌陷坑總數3萬(wàn)多個(gè)，其中尤以中南、西南地區最多。礦區（以采煤為主）采空塌陷十分嚴重，僅華北、華東地區的煤礦區采空塌陷每年就達10.5萬(wàn)畝。地面塌陷每年造成的直接經(jīng)濟損失幾十億元。
 
  地面沉降主要發(fā)生在東部平原地區，全國已有上海、天津、蘇州、無(wú)錫等40多個(gè)大中城市出現較為嚴重的地面沉降災害。地面沉降雖不致直接造成人員傷亡，但由于它多出現在經(jīng)濟發(fā)達地區，所以造成的經(jīng)濟損失尤為嚴重。
 
  地裂縫已在17個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）200多個(gè)縣（市、區）發(fā)現400多處，每年造成的直接經(jīng)濟損失較為嚴重。
 
  （二）地質(zhì)災害防治工作進(jìn)展。
 
  黨和政府非常重視地質(zhì)災害防治工作，特別是自1988年地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門(mén)履行“對地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行監測、評價(jià)和監督管理”職能以來(lái)，各級地礦行政主管部門(mén)采取了一系列措施，加強對地質(zhì)災害防治的監督管理，使我國為防治地質(zhì)災害而開(kāi)展的調查、評價(jià)、監測預報和治理等工作取得了顯著(zhù)成績(jì)。
 
  1．基礎工作得到了加強。
 
  在全國范圍內開(kāi)展了地質(zhì)災害現狀調查；先后完成了長(cháng)江、黃河等11條大江大河和成昆鐵路、寶成鐵路、川藏公路等交通干線(xiàn)的環(huán)境工程地質(zhì)普查；特別是完成25個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）1：50萬(wàn)以地質(zhì)災害為重點(diǎn)的環(huán)境地質(zhì)調查。初步掌握了全國地質(zhì)災害分布規律。
 
  2．地質(zhì)災害防治管理和法制建設有了明顯進(jìn)展。
 
  各?。ㄗ灾螀^、直轄市）普遍成立了地質(zhì)災害防治工作領(lǐng)導小組，建立了防災預案制度、災害速報制度、險情巡查制度、汛期值班制度；全國已有17個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）頒布實(shí)施地質(zhì)災害防治方面的地方性法規或規章；1999年國土資源部第4號部長(cháng)令頒布實(shí)施《地質(zhì)災害防治管理辦法》，并開(kāi)始實(shí)行建設用地地質(zhì)災害危險性評估制度。
 
  3．治理工作成效顯著(zhù)。
 
  進(jìn)行了長(cháng)江三峽鏈子崖危巖體、黃臘石滑坡、雞扒子滑坡、重慶豆芽棚滑坡等200多處危害較大的地質(zhì)災害的勘查治理，取得了顯著(zhù)的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。
 
  4．監測網(wǎng)絡(luò )初具規模，預報工作卓有成效。
 
  初步建立起全國地質(zhì)環(huán)境監測網(wǎng)，對一些危害較大的滑坡、危巖、地面沉降、地面塌陷、地裂縫等開(kāi)展了專(zhuān)門(mén)的監測預報。通過(guò)廣泛開(kāi)展科普宣傳活動(dòng)，提高了受災害威脅地區干部群眾的減災防災意識，適合中國國情的群測群防體系建設正在穩步推進(jìn)，汛期地質(zhì)災害檢查和應急治理取得了顯著(zhù)的成效。
 
  5．實(shí)行地質(zhì)災害防治工程單位資質(zhì)管理制度。
 
  從1993年開(kāi)始，先后頒布實(shí)行了地質(zhì)災害防治工程勘查、設計、施工、監理單位資質(zhì)管理辦法。目前已有鐵道、建設、煤炭、水利、電力、交通、化工、有色、冶金、建材、地礦等1 1個(gè)行業(yè)所屬的400多個(gè)單位獲得地質(zhì)災害防治工程勘查、設計、施工、監理資質(zhì)等級證書(shū)。此外，舉辦了多期地質(zhì)災害防治工程監理工程師培訓班和地質(zhì)災害防治工程設計培訓班，培養了一大批地質(zhì)災害防治的管理人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。
 
  盡管我國地質(zhì)災害防治工作取得了令世人矚目的成績(jì)，但還存在一些問(wèn)題：法制不夠健全、投入保障機制尚未建立、管理體制不夠完善；全國地質(zhì)災害分布狀況與危害程度尚未完全查清；地質(zhì)災害造成的損失十分嚴重，每年1000多人死亡，經(jīng)濟損失高達200多億元。因此，編制地質(zhì)災害防治工作規劃綱要，指導各地、各部門(mén)編制本地區、本部門(mén)的地質(zhì)災害防治規劃，積極主動(dòng)有效地開(kāi)展地質(zhì)災害防治工作，是非常必要的。