我國溫泉地社會(huì )保障功能的設計

  將已有的國有溫泉設施推向市場(chǎng)競爭是一個(gè)錯誤認識和舉措,實(shí)踐上已經(jīng)證明那不是一個(gè)成功的做法。在市場(chǎng)機制的大環(huán)境下,必須設置與之相對應的非市場(chǎng)成分,以平衡市場(chǎng)經(jīng)濟帶來(lái)的負面影響,社會(huì )福利建設就有這層意義。溫泉地國有設施的完全市場(chǎng)化是極端市場(chǎng)經(jīng)濟思想的表現,是資本主義國家早期的教訓,對我國目前階段而言繼續這個(gè)做法是不適宜的。

 

  如何發(fā)揮溫泉資源對社會(huì )保障體系建設的貢獻,是一個(gè)很復雜、需要探討的課題。本文認為有以下幾點(diǎn)值得研究。

 

  國有或公有溫泉設施承擔起溫泉地/非營(yíng)利或/公益性0社會(huì )保障責任關(guān)于國有資金參與市場(chǎng)競爭,已有很多學(xué)者質(zhì)疑,人們認為行政資金應該投入在基礎設施建設方面,將旅游利潤讓給市場(chǎng)機制。這是一種進(jìn)步,然而如此還不夠。因為這樣只是政府退出了作為利益一方的角色,站在利潤圈外的一種公正做法,既然是公正就不能不考慮弱勢(潛在)旅游者的權益問(wèn)題,政府不僅僅是一個(gè)保證旅游參與者之間公平的監督者,也應該是保證有經(jīng)濟能力參與旅游者與無(wú)經(jīng)濟能力參與旅游者之間公平性的促進(jìn)者。為此,從公有資源中劃出一定比例、并且親自參加這類(lèi)非營(yíng)利性質(zhì)的產(chǎn)品生產(chǎn)活動(dòng)是政府應該做的事情。尤其對于像溫泉這樣具有社會(huì )保障意義的旅游資源,政府應該重返某些產(chǎn)品的生產(chǎn)領(lǐng)域,以非資本的形式參與生產(chǎn)而不參與利潤分成,服務(wù)于社會(huì )弱勢群體。

 

  在此,筆者也愿意對旅游學(xué)界關(guān)于旅游產(chǎn)品與旅游商品的爭論闡述個(gè)人的看法。本人認為:旅游產(chǎn)品與旅游商品兩個(gè)概念可以共存,當旅游產(chǎn)品向旅游者出售的時(shí)候,或者旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的動(dòng)力來(lái)源于資本的時(shí)候,旅游產(chǎn)品即轉為了旅游商品。當開(kāi)發(fā)動(dòng)力為國有或公有資金時(shí),其產(chǎn)出只能是產(chǎn)品而不是商品。為此,本人不贊成將選詞/旅游產(chǎn)品0判定為/旅游學(xué)界最重大的歷史錯誤之一0的說(shuō)法。

 

  小型應該是國民保養溫泉設施主要的運營(yíng)形式

 

  我國目前的經(jīng)濟發(fā)展水平無(wú)法負擔大型溫泉療養院的運轉,即便是有這種能力也不應該做大做強,因為那樣會(huì )對旅游市場(chǎng)造成沖擊,形成矯枉過(guò)正的新的不公平,從先進(jìn)國家的經(jīng)驗也看到了這一點(diǎn)。

 

  故此,每個(gè)溫泉地公有性質(zhì)的療養設施應該是小型的,讓那些最為困難、最需要接受溫泉療養的國民享受這一社會(huì )福利。

 

  多層次加強溫泉地社會(huì )保障功能

 

  參照日本的做法,可以設置國民、省民、市民,甚至是縣民溫泉保健院(所)。這種做法應該依據地方財政的實(shí)際狀況進(jìn)行,如果地方財政不足而將公有溫泉設施交與企業(yè)經(jīng)營(yíng),必須附帶優(yōu)惠于地域社會(huì )弱勢群體的契約條件。

 

  利用醫療保險號將優(yōu)惠政策與法規送到國民手中首先不能將財政補貼交給溫泉設施經(jīng)營(yíng)者,實(shí)踐上已經(jīng)證明這種做法是產(chǎn)生貪污腐敗的路徑之一。再者也不能將錢(qián)直接交到國民手中,那樣許多人會(huì )挪為他用,使政策法規失效。日本的一些地方政府在本世紀初,曾經(jīng)向年滿(mǎn)60歲以上和未滿(mǎn)18歲的公民發(fā)放1萬(wàn)日元的/地域振興券0(代金券),效果并不好。

 

  醫療保險編號與國民是一一對應的,完全可以借鑒德國、意大利等國的做法,在若干年內允許國民在指定的溫泉地療養一定的時(shí)段。