中國的新能源發(fā)展對策

  1.完善國家能源管理體制和決策機制的改革,加強部門(mén)、地方以及相互間的統籌協(xié)調,形成適當集中、分工合理、決策科學(xué)、監管有力的管理體制,以強化國家對能源發(fā)展的總體規劃和宏觀(guān)調控功能。如我國新疆、內蒙古等地區風(fēng)能蘊藏量大,近些年吸引了較多的風(fēng)電投資,但這些地方經(jīng)濟發(fā)展相對滯后,加之煤炭資源豐富,電力供應的壓力不大。因而,風(fēng)電增加使得電網(wǎng)的電力供大于求,也使地方財政對風(fēng)電的補貼支出增加,從而影響地區經(jīng)濟的發(fā)展?；谏鲜鲈?該地區的風(fēng)力發(fā)電設備并未充分啟動(dòng),也因此帶來(lái)了投資的浪費。這種狀況就需要政府相關(guān)部門(mén)進(jìn)行跨地區、跨部門(mén)的有效協(xié)調,以減少電力跨省區輸送中的障礙。

 

  2.提高常規能源的利用效率,實(shí)現新能源的多元化供給。從1952年到2008年,煤炭在我國能源消費總量中所占比重從95%下降到68.7%,石油比重上升了14.6%,水電、核電、風(fēng)電和天然氣發(fā)電等優(yōu)質(zhì)能源比重提高了11.7%。這表明我國的能源消費結構在逐步優(yōu)化,但煤炭、石油等常規能源仍占我國能源消費的較大份額。因此,我們在重視新能源開(kāi)發(fā)的同時(shí),也必須注重常規能源的高效利用。從目前資源的利用效率看,以煤炭為例,從煤的開(kāi)采到運輸發(fā)電、再到消費者用電,我國煤炭熱量有效利用率不到25%,與世界發(fā)達國家的平均水平有近十個(gè)百分點(diǎn)的差距。因此在制定政策時(shí),相關(guān)部門(mén)應加大對于提高能效以及節能減排技術(shù)研發(fā)的支持力度,推動(dòng)此類(lèi)科技成果的快速轉化。

 

  3.鼓勵聯(lián)合開(kāi)發(fā)新能源技術(shù),提高研發(fā)投資的利用效率。在金融危機仍在蔓延的情況下,企業(yè)很容易減少對新能源及環(huán)保技術(shù)研發(fā)的投入,這雖在短期內可以幫助企業(yè)緩解經(jīng)營(yíng)困難,但其后果將降低新知識的創(chuàng )造與利用的速度。此時(shí),政府相關(guān)部門(mén)應發(fā)揮其引導作用,出臺政策激勵研發(fā),防止企業(yè)因經(jīng)濟低迷而減少對未來(lái)發(fā)展大有益處的研發(fā)投資。在措施方面,應注重實(shí)施依據研發(fā)投資的增量而享受稅收減免的政策,或向總額型的研發(fā)投資優(yōu)惠政策過(guò)渡,使企業(yè)能從研發(fā)投資中真正獲得稅收的優(yōu)惠。

 

  此外,在我國資金仍很稀缺、技術(shù)水平差距較大的情況下,新資源的開(kāi)發(fā)利用更應重視資源的整合,相關(guān)部門(mén)應鼓勵國內企業(yè)、研究機構之間的共同研發(fā)的組織與實(shí)施,加快科技成果的現實(shí)生產(chǎn)力的轉化,這不僅有利于早出成果,更利于有限的研發(fā)資金使用效率的提高。

 

  4.在對外交流中爭取更多的新能源與環(huán)保技術(shù)的國際合作與技術(shù)轉讓。能源保障是全球性問(wèn)題,要實(shí)現世界經(jīng)濟平穩有序發(fā)展,需要國際社會(huì )樹(shù)立互利合作、協(xié)同保障的新能源安全觀(guān)。2009年7月中美首次戰略與經(jīng)濟對話(huà)達成了在新能源以及環(huán)保領(lǐng)域合作的多項共識;8月在廣州召開(kāi)的以?能源革命:增長(cháng)?綠色?合作#為主題的首屆亞洲能源論壇,共同探討了全球金融危機下亞洲能源發(fā)展可能遇到的新問(wèn)題、新動(dòng)態(tài)以及新機會(huì )。11月美國總統奧巴馬訪(fǎng)問(wèn)中國,兩國共同發(fā)表了 中美聯(lián)合聲明!,雙方就氣候變化、能源與環(huán)境方面推出了多項具體合作措施。我們應充分利用這些機制,爭取更多的國際合作與技術(shù)轉讓,并通過(guò)自主創(chuàng )新,提升對引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng )新能力。

 

  在與美國的合作中,相關(guān)部門(mén)應適時(shí)地向美方提出放松對中國環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品出口限制的要求,美方如果不轉讓實(shí)質(zhì)性的技術(shù),中方就應減少購買(mǎi)其設備及產(chǎn)品;要防止中美之間的戰略?對話(huà)會(huì )#成為單純的對美國環(huán)保類(lèi)產(chǎn)品的?訂貨會(huì )#,努力避免美國利用這一渠道、獨占中國的新能源及環(huán)保產(chǎn)品市場(chǎng)的局面;我們更應從加強對話(huà)交流、開(kāi)展務(wù)實(shí)合作、共同應對挑戰等方面入手,加強與中東各國以及俄羅斯等能源生產(chǎn)國的互信與交流,強化同日本、歐盟等能源消費國有關(guān)節能環(huán)保技術(shù)的合作,以推動(dòng)我國能源供應及環(huán)境保護事業(yè)穩步發(fā)展。

 

  5.鼓勵?創(chuàng )投基金#對新能源開(kāi)發(fā)的支持。在經(jīng)濟低迷的情況下,傳統金融機構對新能源技術(shù)研發(fā)的支持可能有限,而在中國存在著(zhù)一股非常強大的科技投資力量,即風(fēng)險投資、私募股權投資、個(gè)人投資等,這些?創(chuàng )投基金#是十分重要的資源,但由于各方面的原因,我國利用得不好。為鼓勵本土的?創(chuàng )投#業(yè)對新能源技術(shù)研發(fā)的支持,應盡快完善制度建設,如健全中小企業(yè)板、創(chuàng )業(yè)板、柜臺交易等的退出平臺,為?創(chuàng )投#的順利退出提供便利條件;各級政府可設立省級或地區級的風(fēng)險投資引導基金,以降低創(chuàng ) 投的投資風(fēng)險[6] ;也可借鑒國外成熟的風(fēng)險投資經(jīng)驗與模式,健全風(fēng)險投資基金的補償機制,包括提供稅收優(yōu)惠、實(shí)行投資收益的稅收減免或依投資額度按一定比例抵扣應納所得稅等措施。

 

  6.鼓勵新能源產(chǎn)品的推廣與應用。由于新能源產(chǎn)品初期的價(jià)格較高,加之受消費習慣的影響,人們往往對新能源產(chǎn)品的需求不旺,這將使產(chǎn)品的銷(xiāo)售受到影響,成本難以下降,從而形成惡性循環(huán)。日本2005年出臺法律,要求各電力公司每年必須有一定比例的新能源發(fā)電,同時(shí)也明確規定政府及企業(yè)都有開(kāi)發(fā)和利用新能源的責任,都有向國民宣傳利用新能源的義務(wù),以此幫助新能源發(fā)電開(kāi)拓市場(chǎng) 。

 

  日本的這一做法值得我們借鑒。相關(guān)部門(mén)應出臺政府強制采購節能產(chǎn)品措施,通過(guò)政府采購的政策導向作用,帶動(dòng)社會(huì )生產(chǎn)和使用節能產(chǎn)品。政府部門(mén)也可以消費補貼等形式,鼓勵消費者購買(mǎi)新能源產(chǎn)品。我們也應利用新聞出版、廣播影視等媒體,大力宣傳和普及節能知識,宣傳發(fā)展新能源和可再生能源對經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的重要性與戰略意義。

 

  7.加快適應?低碳#經(jīng)濟時(shí)代,促進(jìn)能源與環(huán)境協(xié)調發(fā)展。中美兩國已成為世界上最多的溫室氣體排放國。近期一些國家提出的所謂?碳關(guān)稅#,是要對來(lái)自不實(shí)施?碳減排#限額國家的產(chǎn)品實(shí)施進(jìn)口限制,其中的主要對象就是中國等一些發(fā)展中國家。中國政府已對這種缺乏道義的提議表示了反對,但在?低碳#經(jīng)濟已成為各國共識的今天,我們也應加大節能減排的工作力度。特別是在未來(lái)相當長(cháng)的時(shí)間內,我國以煤炭為主的能源消費結構很難改變,因此,我們應在努力優(yōu)化一次能源結構的同時(shí),還需致力于煤炭的高效清潔利用,包括煤炭氣化發(fā)電、淘汰老舊機組、在所有的電廠(chǎng)加裝脫硫裝置等措施。此外,當前一些發(fā)達國家已開(kāi)始通過(guò)增加海水等對溫室氣體的吸附能力即所謂的?碳捕捉#技術(shù)的研究,并考慮將吸附的二氧化碳封存于地下或水下的嘗試,這給我們以新的啟示,也可通過(guò)新技術(shù)的研發(fā),推動(dòng)節能環(huán)保技術(shù)的進(jìn)步。