綠色生態(tài)城市轉型需能源規劃先行

 

  黨的十八屆三中全會(huì )上，中國政府再度對“生態(tài)文明建設”做出了重要表述：實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。生態(tài)文明體制改革被列為五大系統體制改革之一，這無(wú)疑將生態(tài)文明建設提高到了新高度。

 

  眾所周知，城市規劃與生態(tài)文明建設緊密相關(guān)，在當前政府對生態(tài)環(huán)境提出新要求的背景下，生態(tài)城市轉型與建設成為此后城市規劃的重要路徑。目前，傳統的城市規劃，正是由于缺乏前瞻性，造成了城市邊建設、邊拆遷、邊規劃的惡性循環(huán)，其發(fā)展模式的不可持續性已成為各界的共識。

 

  2013 年9 月6 日，國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強城市基礎設施建設的意見(jiàn)》指出，當前，我國城市基礎設施仍存在總量不足、標準不高、運行管理粗放等問(wèn)題。加強城市基礎設施建設，將有利于推動(dòng)經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變，拉動(dòng)投資和消費增長(cháng)，擴大就業(yè)，促進(jìn)節能減排。因此，在李克強總理強調“走新型城鎮化道路”之后，我們必須吸取以前“先污染、后治理”的經(jīng)驗教訓，走好新型城鎮化這條路。

 

  城市規劃，能源先行

 

  傳統城市發(fā)展所面臨的關(guān)鍵問(wèn)題是建設在先規劃滯后，城市的迅速發(fā)展導致了城市生態(tài)環(huán)境的嚴重惡化。如今，各界愈發(fā)意識到城市規劃作為政府調控城市空間資源、指導城鄉發(fā)展與建設的重要公共政策，與能源規劃有著(zhù)密切的聯(lián)系。但目前，在國內各類(lèi)城市總體規劃、詳細規劃中，除了包含城市供電、供氣和供熱等規劃外，很少涉及能源規劃，由此可見(jiàn)城市規劃中能源規劃意識的相對淡薄。

 

  近年來(lái)，隨著(zhù)城市的發(fā)展和城鎮化速度的加快，城市的能源消耗日益增加。北、上、廣、深等大型城市人口的急劇膨脹，人們的住房需求隨之增長(cháng)，這意味著(zhù)建筑能耗也在隨之增加，包括用電、制冷、供暖等。當前的焦點(diǎn)問(wèn)題是，每個(gè)城市都有自己的發(fā)展規劃，卻沒(méi)有與之匹配的能源規劃，這就很容易出現能源分配不均、分配不足等現象，從而制約了城市的發(fā)展。

 

  當前的城市規劃更注重經(jīng)濟戰略規劃和空間規劃，能源方面的部署也存在前瞻性不足的問(wèn)題。隨著(zhù)綠色生態(tài)文明理念的深入人心，能源規劃在新型城鎮的發(fā)展規劃中理應先行。在這方面，一些企業(yè)已經(jīng)走在了前面。新奧集團董事局主席王玉鎖曾提出“構建新型城鎮能源體系”的觀(guān)點(diǎn)，以及他們所研究和實(shí)踐的能源利用方式，恰恰是我國目前能源規劃中缺失的一部分。王玉鎖提出的“因地制宜用能”觀(guān)點(diǎn)認為，因地制宜地利用不同類(lèi)型的資源稟賦，利用不同用戶(hù)負荷特性的互補性，加強區域能源總體規劃，實(shí)現城市不同區域用能的協(xié)同調配，達到系統能效最優(yōu)和能源價(jià)值的最大化利用。筆者以為，這套能源解決方案具有一定的超前性。而新奧集團提出的“系統能效牽引”概念，就是希望發(fā)揮地方政府主導權，整合城市供能體系，依托技術(shù)創(chuàng )新，對城市進(jìn)行整體“能源規劃”。

 

  能源體系調整加速度

 

  上世紀70 年代末以來(lái)，中國作為世界上發(fā)展最快的國家之一，已成為世界上第二位能源生產(chǎn)國和消費國。能源供應的持續增長(cháng)，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了重要的支撐。雖然中國擁有較為豐富的能源資源總量，但隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程的加快，能源需求的增長(cháng)，人均能源擁有量已經(jīng)遠遠低于世界水平。

 

  當國際社會(huì )正加緊探索新能源的腳步時(shí)，中國當前主要的供能方式還是以煤炭為主，使用方法也較落后且方法傳統，這也在一定程度上反映出中國能源體制本身的缺陷。比如，我國85%的煤炭是直接燃燒使用的，包括火力發(fā)電、工業(yè)鍋爐、民用取暖和家庭爐灶等，煤炭燃燒所產(chǎn)生的二氧化碳和二氧化硫等污染已居世界前兩位。在愈發(fā)嚴峻的形勢下，城市的能源規劃亟須提高到與城市基礎設施規劃同等重要的位置上。

 

  中國政府在《能源發(fā)展“十二五”規劃》中明確提出，“十二五”時(shí)期，要加快能源生產(chǎn)和利用方式變革，強化節能優(yōu)先戰略，全面提高能源開(kāi)發(fā)轉化和利用效率，合理控制能源消費總量，構建安全、穩定、經(jīng)濟、清潔的現代能源產(chǎn)業(yè)體系。

 

  在中國新舊能源交替的現狀之下，技術(shù)創(chuàng )新或許是構建現代能源體系的可行路徑之一。從技術(shù)角度來(lái)講，清潔能源技術(shù)持續革新，能源成本不斷下降；氣體能源技術(shù)富有調節性，促進(jìn)了不同清潔技術(shù)的互補協(xié)同；特別是信息與智能技術(shù)的飛速發(fā)展，為多能源系統整合提供了強有力的支撐。這些技術(shù)的融合與創(chuàng )新發(fā)展，正在改變著(zhù)一些城市的用能模式。因此通過(guò)技術(shù)手段可以改變城市對化石能源的單純依賴(lài)，并使可再生能源、清潔能源的利用得到加強。

 

  目前國內在能源技術(shù)領(lǐng)域方面的探索有很多，例如，已建成的將信息網(wǎng)、能源網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)高度融合的能源互聯(lián)網(wǎng)（泛能網(wǎng)）。它能夠將多種不同品類(lèi)的能源進(jìn)行嫁接、轉換，同時(shí)進(jìn)行智能高效的有序配置，最終形成一個(gè)化石能源與可再生能源相融合、集中式和分布式互補、供需雙向互動(dòng)、能源全生命周期管理和優(yōu)化的現代能源體系，通過(guò)轉變能源的生產(chǎn)和利用方式，打造區域能源“安全、穩定、經(jīng)濟、清潔”利用，實(shí)現客戶(hù)價(jià)值最大化。該網(wǎng)目前已在北京、青島、上海、常州等多個(gè)城市進(jìn)行應用，在降低用能成本的同時(shí)，在環(huán)境優(yōu)化、資源節約等方面的社會(huì )效益同樣可觀(guān)。

 

  面對城市飛速的發(fā)展以及新型城鎮化帶來(lái)的發(fā)展機遇，中國的城市規劃必須要有一個(gè)強有力的現代能源體系來(lái)保證現代化建設。無(wú)論是技術(shù)創(chuàng )新上的嘗試，還是新型能源體系的構建，都將改變傳統能源體系的現狀。制定城市能源發(fā)展戰略，優(yōu)化能源結構，落實(shí)節能措施，最終將助力中國城市向綠色生態(tài)文明城市進(jìn)行轉型，同時(shí)實(shí)現經(jīng)濟效益和社會(huì )效益的雙贏(yíng)。