南通市“十一五”能源發(fā)展規劃環(huán)評研究

  能源是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè), 是涉及國民經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定的戰略性物資, 是保障社會(huì )經(jīng)濟持續、穩定、快速發(fā)展的重要基礎和強大動(dòng)力。

 

  南通市一次性能源資源貧乏, 隨著(zhù)近年來(lái)能源消費需求的大量增加, 全市雖然著(zhù)力加強能源供應、開(kāi)發(fā)新能源、增加二次能源(電力和煤氣)生產(chǎn)供應和節能降耗工作,使能源供應從全面緊張到暫時(shí)性緩和,但能源的結構性矛盾以及供不應求的總趨勢,對全市國民經(jīng)濟長(cháng)期、快速、可持續發(fā)展始終都是制約因素。因此,掌握全市能源資源消費現狀與結構, 了解能源需求與存在的問(wèn)題是十分必要的。

 

  能源規劃環(huán)評在能源政策、能源規劃等宏觀(guān)決策出臺過(guò)程中,對各個(gè)層次、各個(gè)方面從環(huán)保的角度予以前瞻性地分析, 可以從能源領(lǐng)域輻射性地對區域環(huán)境影響作更為系統的考慮, 是實(shí)現科學(xué)發(fā)展的重要體現[ 1] 。為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)加強環(huán)境保護的決定》(國發(fā)[ 2005] 39號)提出的深入開(kāi)展規劃環(huán)境影響評價(jià)工作的要求,促進(jìn)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長(cháng),從決策源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞, 有效地控制新增污染。

 

  本文對南通市“十一五”能源發(fā)展規劃的環(huán)境影響評價(jià)進(jìn)行了初步研究。

 

  1 評價(jià)指標體系及重點(diǎn)

 

  1.1 環(huán)境影響識別 根據能源行業(yè)工程特性及對環(huán)境的作用方式,并結合南通市自然、環(huán)境背景分析, 能源規劃實(shí)施過(guò)程中與實(shí)施后可能影響的環(huán)境因子主要為大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境、生態(tài)保護區環(huán)境、聲環(huán)境、電磁輻射等。經(jīng)過(guò)咨詢(xún)專(zhuān)家意見(jiàn)、查找相關(guān)資料,篩選出可能產(chǎn)生較大影響的環(huán)境因子有:大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境、生態(tài)保護區環(huán)境;可能產(chǎn)生一般影響環(huán)境因子有:聲環(huán)境、電磁輻射。

 

  1.2 評價(jià)指標體系 結合南通市能源、環(huán)境現狀, 參考導則附錄A(A5)以及鞠美婷等編寫(xiě)的《能源規劃環(huán)境影響評價(jià)》[ 3] 建立本次研究的指標體系.

 

  1.3 評價(jià)工作的重點(diǎn) 根據南通市能源發(fā)展“十一五”

 

  規劃的發(fā)展方向及環(huán)境、資源制約因素, 確定本次評價(jià)重點(diǎn):(1)評價(jià)南通市能源發(fā)展“十一五”規劃提出的戰略目標與其他相關(guān)規劃、法律法規的相容性與協(xié)調性。

 

  (2)分析本次規劃的環(huán)境制約因素。(3)預測規劃實(shí)施可能的環(huán)境影響。(4)規劃方案調整建議、環(huán)境影響減緩措施。

 

  2 能源發(fā)展存在的問(wèn)題及“十一五”規劃概況2.1 能源發(fā)展中存在的問(wèn)題 “十五”期間, 南通市經(jīng)濟快速增長(cháng), 能源需求增長(cháng)迅速, 能源建設步伐加快, 節能工作也取得了一定的成效, 但由于經(jīng)濟增長(cháng)方式?jīng)]有實(shí)現根本轉變,能源對經(jīng)濟發(fā)展的制約作用仍十分突出。

 

  完全依賴(lài)于國內、國外的能源供應體系, 雖然有其經(jīng)濟性和環(huán)境效益性,但也帶來(lái)明顯的問(wèn)題:

 

  (1)能源安全保障體系尚不完善。由于全市能源主要依賴(lài)外部供應,能源安全保障的責任體制和政策機制沒(méi)有落實(shí), 抵御市場(chǎng)波動(dòng)和突發(fā)事件的能力較為薄弱。

 

  特別是能源的采購、運輸等方面困難以及能源價(jià)格不斷走高,能源已成為經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重大影響因素。

 

  (2)能源消費結構性矛盾比較突出。能源消費品種主要是煤炭, 約占61.7%, 比重過(guò)大造成了城市能源系統效率不高;南通的煤炭主要從山西、陜西、河南、安徽、山東等省調入, 而由于這些省經(jīng)濟的發(fā)展, 自身的能源需求均在增長(cháng),煤炭調出已相對變少, 山東、河南等省已由煤炭調出省轉變?yōu)檎{入省, 這使得南通的煤炭供應問(wèn)題變得越加嚴重。

 

  (3)新上能源項目制約因素較多, 比如項目審批難、原料供應受制約、缺少電力過(guò)江通道等問(wèn)題。

 

  (4)能源利用率偏低,目前每萬(wàn)元GDP的能耗,按現價(jià)計算為0.96 TCE, 是國際平均能耗的2倍, 節約能源工作還有待進(jìn)一步加強。

 

  2.2 “十一五”能源發(fā)展規劃概況

 

  2.2.1 “十一五”規劃的主要任務(wù) 一是研究分析南通市能源發(fā)展現狀和潛力, 爭取將南通市作為國家和長(cháng)江中下游的能源中轉、加工中心和存儲基地, 為南通市能源產(chǎn)業(yè)長(cháng)期發(fā)展儲備更多的項目。二是確定把能源、資源節約型的經(jīng)濟增長(cháng)方式和能源、資源節約作為基本市策,制定落實(shí)“節能優(yōu)先、結構多元、環(huán)境良好”的可持續能源發(fā)展戰略規劃。三是分析南通能源生產(chǎn)及消費現狀,預測“十一五”能源需求, 制訂“十一五”能源發(fā)展思路、目標,規劃能源建設的重點(diǎn)項目, 提出能源發(fā)展的對策措施。

 

  2.2.2 重點(diǎn)能源規劃項目 南通市充分利用港口優(yōu)勢條件,把電源點(diǎn)作為戰略性產(chǎn)業(yè)來(lái)抓, 以此加快各類(lèi)能源的開(kāi)發(fā)。重點(diǎn)能源規劃項目如圖1所示。

 

  2.3 “十一五”能源發(fā)展規劃方案分析

 

  2.3.1 與上層規劃的一致性分析 綜合分析《南通市能源發(fā)展“十一五”規劃》, 其有兩個(gè)層次的目標:(1)經(jīng)濟與能源發(fā)展戰略,即以氣電為龍頭, 建成長(cháng)三角能源供應及中轉基地,并舉發(fā)展風(fēng)能、生物能等清潔能源, 促進(jìn)南通市能源與經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境協(xié)調發(fā)展。(2)能源消費結構調整, 推進(jìn)能源多元化, 控制煤炭一次能源需求量,提高電力用煤量, 帶動(dòng)能源利用效率的提高, 加大天然氣、石油的使用量,并舉發(fā)展風(fēng)能、生物能等清潔能源, 建設綠色能源示范縣。經(jīng)過(guò)分析南通市這兩個(gè)層次的發(fā)展目標, 與《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第“十一個(gè)”五年規劃》、《江蘇省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃》和《江蘇省“十一五”環(huán)境保護和生態(tài)建設規劃》規劃的發(fā)展方向、戰略目標、主要任務(wù)及重點(diǎn)工程等方面基本一致。

 

  2.3.2 與其他相關(guān)規劃目標協(xié)調性分析 協(xié)調性分析主要是與《南通市“十一五”生態(tài)建設與環(huán)境保護規劃》

 

  和《南通市“十一五”化學(xué)需氧量和二氧化硫總量削減目標責任書(shū)》中各項污染物排放量及控制目標對比進(jìn)行。

 

  表3列出了各種污染物排放量及控制目標, 通過(guò)對比分析,可以看出《南通市“十一五”能源發(fā)展規劃》、《南通市“十一五”生態(tài)建設與環(huán)境保護規劃》和《南通市“十一五”化學(xué)需氧量和二氧化硫總量削減目標責任書(shū)》在主旨思想上基本一致, 都是要控制新的污染物排放。但是在主要污染物排放控制標準方面《南通市“十一五”能源發(fā)展規劃》的標準略高于其他兩個(gè)規劃制定的目標, 尤其在SO2 排放量控制還需進(jìn)一步進(jìn)行調整, 應該以《南通市“十一五”化學(xué)需氧量和二氧化硫總量削減目標責任書(shū)》中規定目標為準。

 

  3 調整建議和環(huán)境影響減緩措施

 

  3.1 調整建議

 

  3.1.1 環(huán)保目標調整 《南通市“十一五”能源發(fā)展規劃》環(huán)保目標規劃“十一五”末,控制新的環(huán)境污染, 有效遏制生態(tài)破壞的趨勢, 重點(diǎn)區域特別是城區環(huán)境質(zhì)量有所改善,主要生態(tài)保護區、自然保護區等生態(tài)功能穩定。

 

  煙塵、二氧化硫排放控制在2005年水平。2005年南通市SO2 排放量10.52萬(wàn)t,煙塵排放量為4.04萬(wàn)t。通過(guò)與《南通市“十一五”化學(xué)需氧量和二氧化硫總量削減目標責任書(shū)》二氧化硫排放目標進(jìn)行對比, 其超出《南通市“十一五”化學(xué)需氧量和二氧化硫總量削減目標責任書(shū)》

 

  的規劃要求, 通過(guò)分析得出2010年南通市SO2 排放量應調整控制在7.42萬(wàn)t以?xún)? 將達到《南通市“十一五”化學(xué)需氧量和二氧化硫總量削減目標責任書(shū)》規劃要求。

 

  3.1.2  重點(diǎn)項目空間布局說(shuō)明建議 能源建設項目如火電廠(chǎng), 一般都是對環(huán)境影響比較大的行業(yè),其規劃空間總體布局的合理性應該進(jìn)行說(shuō)明。通過(guò)圖1可以看出,南通市“十一五”期間能源建設項目基本規劃在沿江、沿海地帶, 新建的大唐呂四港電廠(chǎng)、如東LNG電廠(chǎng)、如皋華電、如東風(fēng)電廠(chǎng)都是規劃圍墾沿江、沿海灘涂建設的。關(guān)于能源建設項目圍墾沿海灘涂的還應進(jìn)行嚴格的灘涂開(kāi)發(fā)利用環(huán)境影響評價(jià)。

 

  3.2 環(huán)境影響減緩措施

 

  3.2.1 能源結構優(yōu)化、大力發(fā)展清潔能源 2004年南通市天然氣在主要一次能源消費中所占比例最低, 僅為0.09%。因此以大力發(fā)展利用天然氣作為南通市結構調整重點(diǎn)?？刂泼禾靠偭肯M量, 積極推廣采用潔凈煤技術(shù)。將煤的使用逐步集中到轉化工業(yè)的發(fā)電廠(chǎng)、大型供熱站、煤氣廠(chǎng)及工況穩定的大型工業(yè),減少污染排放。

 

  擴大天然氣的使用范圍, 調整、縮小煤制氣的供氣區域, “十一五”期間接通“西氣東輸”南通支線(xiàn), 保證了南通天然氣供給。建議加快城市基礎設施建設, 完善城市的供氣管網(wǎng)。管線(xiàn)以外的積極發(fā)展利用液化石油氣,農村地區加大沼氣的使用。建設一批上規模的沼氣發(fā)電工程, 提高沼氣利用水平, 還可解決農業(yè)生產(chǎn)、生活中產(chǎn)生的秸稈等廢棄物處理難題。認真貫徹《可再生能源法》, 加大新能源如風(fēng)能、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等開(kāi)發(fā)力度,逐步提高新能源在能源結構中的比重。

 

  積極開(kāi)展國際合作, 利用國際清潔發(fā)展機制, 爭取清潔發(fā)展項目支持。發(fā)展如生物柴油、燃料乙醇汽油、建設氫能發(fā)電站等。

 

  3.2.2 推廣低硫優(yōu)質(zhì)煤的使用額 南通市環(huán)境大氣污染屬典型性燃煤污染, 工業(yè)燃煤爐使用的煤炭中硫和灰分的含量較高,煙氣的防治水平相對較為落后,且由于其排放的數量、高度和所處位置等多種原因,形成的低矮面源污染難以及時(shí)的消除, 是本地區城市空氣污染的主要原因, 在未來(lái)較長(cháng)的時(shí)間里, 煤炭仍然是主要的一次能源,用優(yōu)質(zhì)煤代替劣質(zhì)煤是控制煤煙污染的一條捷徑。

 

  南通市煤炭供應主要來(lái)源山西、陜西、內蒙、河北、安徽等省區。據統計,南通市供電供熱用煤的平均含硫量平均為0.6%, 供熱用煤的平均含硫量平均為0.8%, 其他用煤平均含硫量1.0%, 總的含硫量平均為0.8%, 平均含硫量還是略顯偏高,尤其要對社會(huì )其他用煤含硫量進(jìn)行控制, 2004年其他社會(huì )用煤量為538.6萬(wàn)t, 占全年總耗煤量的42%。燃煤電廠(chǎng)雖然耗煤量大, 但煤炭利用率相對較高,而且大多是高煙囪排放, 擴散能力強, 對所在地的環(huán)境質(zhì)量影響相對較小。因此, 從切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量、公平、全面的角度,二氧化硫的削減任務(wù)不能只落到電力行業(yè)上,而是應考慮其他一些二氧化硫污染嚴重的行業(yè)和企業(yè),如冶金、有色、建材等行業(yè)及擁有燃煤工業(yè)鍋爐的企業(yè)等二氧化硫排放削減。并且社會(huì )用煤多為點(diǎn)源污染,脫硫率不高, 甚至有的沒(méi)有脫硫設備, 因而對這一部分用煤也要加以嚴格管理, 很大程度上能夠減少煤煙污染。

 

  3.2.3 加大脫硫除塵的力度 嚴格控制新建火電廠(chǎng)二氧化硫排放, 新建、擴建和改建火電機組須同步安裝脫硫設施, 并逐步對已建的煤電項目進(jìn)行脫硫技術(shù)、設備改造。關(guān)停污染嚴重的小火電機組。加強城市氣化工程、集中供熱、熱電聯(lián)產(chǎn)等能源基礎設施建設,有效削減工業(yè)鍋爐、工業(yè)爐窯、民用燃燒設備的二氧化硫排放, 最終實(shí)現二氧化硫排放量的控制與削減目標。

 

  實(shí)施嚴格的電力行業(yè)排放標準,對主要用煤企業(yè)實(shí)施污染物排放收費制度, 逐步提高二氧化硫排放收費標準并擴大收費范圍,使其接近或者更高于治理成本,真正使污染控制成本稱(chēng)為產(chǎn)品總本的組成部分, 形成誰(shuí)污染就會(huì )在經(jīng)濟上受損機制, 促使排污企業(yè)積極增加投入, 主動(dòng)治理污染。

 

  3.2.4 實(shí)施二氧化硫排污權交易 排污權交易又稱(chēng)買(mǎi)賣(mài)許可證交易, 是在滿(mǎn)足環(huán)境要求的條件下,建立合法的污染排放權即排污權(這種權利通常以排污許可證的形式表現),并允許這種權利像商品一樣被買(mǎi)入和賣(mài)出,以此來(lái)進(jìn)行污染物的排放控制[ 4] 。

 

  2001年9月22日, 國內首例二氧化硫排污權交易在南通市簽約。南通醋酸纖維有限公司作為全國首例二氧化硫排污權交易的買(mǎi)方, “十五”期間加大治污力度,有效削減了污染物排放, 2005年將富余的二氧化硫排污指標轉讓給世界最大的漿紙一體化項目王子制紙,此舉既為南纖公司帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟效益, 又保證了重大項目王子制紙的順利實(shí)施。

 

  在二氧化硫排污權交易方面, 南通市已經(jīng)先行一步, 但是基于很多客觀(guān)因素上的障礙, 南通市二氧化硫排污權交易實(shí)施還有待研究, 就南通市現狀, 對二氧化硫排污權交易做簡(jiǎn)略的探討。

 

  首先確定二氧化硫排放的重點(diǎn)企業(yè),和其他自愿參與的企業(yè)。其次政府將二氧化硫最大允許排放量分割成若干規定的排放量, 即若干排污權, 其中要為以后的新項目預留一定數量的二氧化硫排放量, 政府通過(guò)選擇不同的方式分配這些權利, 如公開(kāi)競價(jià)拍賣(mài)、定價(jià)出售或無(wú)償分配等。為企業(yè)發(fā)放排污權許可證,企業(yè)獲得排污權后,可以在排污權交易市場(chǎng)上進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)。在排污權市場(chǎng)上,排污者從其利益出發(fā), 自主決定其污染治理程度,從而買(mǎi)入或賣(mài)出排污權。通過(guò)這種方法, 減排邊際成本高的公司將選擇到市場(chǎng)上購買(mǎi)額外的配額, 而邊際成本低的公司將選擇降低排放, 富余配額按當時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格出售。

 

  這種二氧化硫排污權交易, 可使所有排放源的減排邊際成本趨于一致, 因而,可以實(shí)現以最低的成本達到一定的二氧化硫排放目標。

 

  對于具體的二氧化硫排污權交易實(shí)施還需要克服各種阻礙, 健㏕]防
全排污權交易方面的法律法規,建立起一套行之有效的違反排污權交易行為的法律制裁手段。

 

  3.2.5 節約和高效利用能源 南通市“十一五”規劃的火電廠(chǎng)供水系統均為直流供水。采用直流排放方式供水可節省資金投入,對水質(zhì)無(wú)污染, 對環(huán)境影響不大, 但是直流排水供水系統這種方式耗水量相當大, 并且排出的水溫度高, 對于近水域生態(tài)環(huán)境影響顯著(zhù)。對于火電廠(chǎng)節水方法, 一是循環(huán)使用冷卻水, 二是廢水回用, 這種方法是比較容易實(shí)施合理利用水資源的一種方法, 還可以減緩火電廠(chǎng)溫排水對水域生態(tài)環(huán)境的影響。

 

  20 05年南通市每萬(wàn)元GDP能源終端消耗為

 

  0.83 TCE, 南通市能源發(fā)展“十一五”規劃2010年南通市每萬(wàn)元GDP能源終端消耗比2005年降低20%, 為0.66TCE。同比按現價(jià)計算的國際平均萬(wàn)元GDP耗能還要高出27個(gè)百分點(diǎn), 因而如何提高能源利用效率是南通市面臨的一個(gè)大問(wèn)題。首先在發(fā)展思路上轉到通過(guò)存量調整,挖潛改造,提高企業(yè)經(jīng)濟效益的集約型經(jīng)濟發(fā)展軌道上來(lái)。積極采用先進(jìn)、節能的工藝、設備、技術(shù);淘汰高能耗、高污染設備是提高能源利用效率的重要的途徑之一。

 

  其次加強能源管理, 提高全社會(huì )節能共識, 完善節能法規,加大節能執法力度, 制定促進(jìn)企業(yè)節能的有效激勵政策,建立起適應市場(chǎng)經(jīng)濟體制要求的節能新機制。最后加強節能宣傳工作,尤其是培養新一代的青少年的節能意識。

 

  3.2.6 多渠道落實(shí)能源規劃執行過(guò)程所需的環(huán)保費用能源利用過(guò)程中的環(huán)保行為需要巨額的資金投入, 這需要政府各部門(mén)及社會(huì )各行業(yè)全方位、多渠道的支持。

 

  首先要秉承“污染者付費、利用者補償、誰(shuí)污染誰(shuí)治理的原則”充分調動(dòng)全社會(huì )參與環(huán)境保護的積極主動(dòng)性。其次是建立污染治理專(zhuān)項基金, 廣開(kāi)融資渠道, 如自籌投資、政府撥款、國內貸款、利用外資等。利用國際清潔發(fā)展機制,爭取清潔發(fā)展項目支持。

 

  4 總體評價(jià)研究結論

 

  《南通市“十一五”能源發(fā)展規劃》在發(fā)展方向、戰略目標、主要任務(wù)及重點(diǎn)工程等方面符合《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第“十一個(gè)”五年規劃》、《江蘇省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃》和《江蘇省“十一五”環(huán)境保護和生態(tài)建設規劃》的要求, 在環(huán)境保護目標、節能降耗等方面除控制目標需進(jìn)一步調整外,基本與《南通市“十一五”生態(tài)建設與環(huán)境保護規劃》和《南通市“十一五”化學(xué)需氧量和二氧化硫總量削減目標責任書(shū)》

 

  相協(xié)調, 規劃目標、任務(wù)、保障措施基本可行。在進(jìn)一步對規劃作出相應調整后, 并在確保環(huán)境保護敏感區生態(tài)安全及相關(guān)的環(huán)境影響減緩措施得以落實(shí)的前提下,本次能源發(fā)展規劃從環(huán)境保護和可持續發(fā)展的角度分析是合理的和可行的。