地質(zhì)災害社會(huì )經(jīng)濟易損性評價(jià)

  （一）易損性評價(jià)的主要內容與基本方法。
 
  在災情評估中，把對受災體的分析稱(chēng)為易損性評價(jià)。
 
  易損性評價(jià)的基本目標是獲取各方面易損性要素參數，為破壞損失評價(jià)提供基礎。根據易損性構成，易損性評價(jià)的主要內容包括：劃分受災體類(lèi)型；調查統計各類(lèi)受災體數量及分布情況；核算受災體價(jià)值；分析各種受災體遭受不同種類(lèi)、不同強度地質(zhì)災害危害時(shí)的破壞程度及其價(jià)值損失率。
 
  在點(diǎn)評估和范圍較小的面評估中，獲取這些要素的基本方法是專(zhuān)門(mén)性勘查，即通過(guò)全面調查，統計受災體數量，按照資產(chǎn)評估方法核算受災體價(jià)值，并根據受災體分布情況繪制受災體類(lèi)型分布圖和受災體價(jià)值分布圖。根據歷史調查統計、實(shí)地觀(guān)測和模擬試驗等方法，確定受災體破壞程度，建立不同類(lèi)型受災體與不同種類(lèi)、不同強度地質(zhì)災害的相關(guān)關(guān)系，確定受災體損失率。
 
  在區域評估和范圍較大、社會(huì )經(jīng)濟條件比較復雜的面評估中，無(wú)法對受災體進(jìn)行全面調查。此時(shí)，應首先進(jìn)行易損性區劃，在此基礎上，通過(guò)對不同等級易損區的典型抽樣調查，確定易損性的直接要素。
 
  （二）地質(zhì)災害破壞效應及受災體類(lèi)型劃分。
 
  分析地質(zhì)災害破壞效應是界定受災體范圍、劃分受災體類(lèi)型、分析受災體易損性的基礎。不同地質(zhì)災害的破壞效應不盡相同，概括起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：威脅人類(lèi)生命健康，造成人員傷亡；破壞城鎮、企業(yè)及房屋等工程設施；破壞鐵路、公路、航道、橋梁、涵洞、隧道、碼頭等交通設施，威脅交通安全；破壞生命線(xiàn)工程；破壞水利工程；破壞農作物以及森林；破壞土地資源；破壞水資源；破壞機械、設備和各種室內財產(chǎn)。
 
  地質(zhì)災害受災體類(lèi)型劃分：由于地質(zhì)災害受災體特別繁雜，所以在災情評估中，不可能逐一核算它們的價(jià)值損失，只能將受災體劃分為若干類(lèi)型，然后分類(lèi)進(jìn)行統計分析，才能獲得災情評估所需要的易損性參數。劃分地質(zhì)災害受災體類(lèi)型的依據和原則主要是符合地質(zhì)災害特點(diǎn)，根據地質(zhì)災害破壞效應，界定受災體范圍；充分考慮不同受災體的共性和個(gè)性特征，同類(lèi)型受災體的性能、功能、破壞方式，以及價(jià)值屬性和核算方法基本相同或相似。將地質(zhì)災害受災體大致劃分為14類(lèi)：人、房屋建筑、公路、鐵路、航道、橋梁、生命線(xiàn)工程、水利工程、生活與生產(chǎn)構筑物、室內設備及物品、農作物、林木、土地資源和地下水資源。
 
  （三）地質(zhì)災害受災體價(jià)值分析。
 
  地質(zhì)災害災情評估的核心目標是定量化評價(jià)地質(zhì)災害的破壞損失程度。要實(shí)現這個(gè)目標，不僅要反映各種受災體遭受破壞的數量和程度，更重要的是要將各種受災體的破壞效應轉化成貨幣形式的經(jīng)濟損失。要完成這項工作，除了調查分析評價(jià)區受災體類(lèi)型和分布情況外，還必須在此基礎上統計分析受災體的價(jià)值及其分布情況，根據它們遭受災害損失的機會(huì )核算價(jià)值損失。因此，地質(zhì)災害受災體價(jià)值分析是研究社會(huì )經(jīng)濟易損性的重要內容。
 
  地質(zhì)災害受災體價(jià)值分析的中心工作就是調查統計受災體的分布情況，核算受災體的價(jià)值，并以單元價(jià)值額或價(jià)值密度等為指標，反映評價(jià)區受災體價(jià)值分布。
 
  1．地質(zhì)災害受災體價(jià)值核算方法。
 
  以上劃分的14類(lèi)地質(zhì)災害受災體，雖然它們的功能各異，但除了人的生命健康、風(fēng)險觀(guān)念難以用貨幣價(jià)值衡量外，其他類(lèi)受災體都可以用貨幣形式反映它們的價(jià)值。房屋、鐵路、公路、橋梁、設備、室內財產(chǎn)等，是人類(lèi)勞動(dòng)創(chuàng )造的有形財富，屬于資產(chǎn)價(jià)值；土地、地下水等是人類(lèi)生存與發(fā)展的基礎，屬于資源價(jià)值。
 
  (1)資產(chǎn)價(jià)值核算。
 
  資產(chǎn)價(jià)值可采用資產(chǎn)評估方法進(jìn)行核算。核算的基本途徑有兩種：對固定資產(chǎn)實(shí)行統一財會(huì )管理的部門(mén)和單位，可根據賬面反映的固定資產(chǎn)凈值確定固定資產(chǎn)價(jià)值；對于沒(méi)有會(huì )計核算的固定資產(chǎn)，可根據資產(chǎn)項目的實(shí)際性狀評估價(jià)值，或者根據資產(chǎn)項目原值、使用年限及相應折舊率核算資產(chǎn)凈值。
 
  (2)資源價(jià)值核算。
 
  地質(zhì)災害對自然資源具有多方面破壞作用，…但最主要的是破壞土地資源和地下水資源。因此，在災情評估的易損性評價(jià)中，主要對這兩種資源價(jià)值進(jìn)行核算。
 
  1)土地資源價(jià)值核算。無(wú)論是點(diǎn)評估、面評估還是區域評估，土地類(lèi)型不同，土地資源價(jià)值不一。因此，首先要根據評價(jià)區實(shí)際情況，劃分土地類(lèi)型，或者將評價(jià)區先分成若干評價(jià)單元，并使每個(gè)單元內的土地類(lèi)型和價(jià)值相對一致，在此基礎上進(jìn)行評估。
 
  2)地下水資源價(jià)值核算。地下水資源價(jià)值核算是評估海水入侵災情的重要內容。水是人類(lèi)須臾不可缺少的重要資源。不同地區水資源的豐歉程度和地下水資源的開(kāi)發(fā)利用條件有很大不同，所以地下水資源價(jià)值相差懸殊。需要根據定價(jià)和全成本定價(jià)進(jìn)行評估核算。評價(jià)區水資源市場(chǎng)價(jià)去掉供水成本及正常市場(chǎng)利潤，即為水資源價(jià)值。
 
  2．受災體密度與價(jià)值分布分析。
 
  受災體數量密度與價(jià)值密度是指單位面積（每平方千米或等面積的一個(gè)評價(jià)單元）受災體數量或受災體價(jià)值。它們是標示受災體密集程度的基本指標。
 
  在一般情況下，災害危害范圍內受災體越多，價(jià)值越高，災害的破壞損失越嚴重。因此，在災情評估中，不僅要統計受災體的數量和價(jià)值，而且要分析它們的分布情況。
 
  （四）受災體損毀等級劃分及價(jià)值缺失率確定。
 
  1．受災體損毀等級劃分。
 
  (1)受災體損毀等級劃分的目的和原則。
 
  受災體遭受災害危害后所出現的破壞表現千差萬(wàn)別。
 
  在災情評估中，為了規范和統計受災體破壞程度，根據不同受災體的典型破壞表現，以等級的方式標志受災體的損毀程度。
 
  在災情評估中，受災體損毀等級是對各類(lèi)受災體破壞程度的歸類(lèi)分析量化，借此可進(jìn)一步確定受災體價(jià)值損失率和災害經(jīng)濟損失。
 
  基于上述目的，劃分受災體損毀等級的基本原則：符合地質(zhì)災害破壞特點(diǎn)；符合多數受災體特點(diǎn)，便于不同受災體之間的對比；等級多少適宜，級差合理，便于操作；不同等級與相應價(jià)值損失率具有比較普遍合理的應對關(guān)系。
 
  (2)受災體損毀等級劃分標志。
 
  根據上述原則，將上節所列的14類(lèi)受災體的損毀程度均劃為3級。其中，按人的生命健康分為輕傷、重傷、死亡；按其他受災體分為輕微損壞、中等損壞、嚴重損壞。為了論述方便將這3級損壞分別稱(chēng)為I級、Ⅱ級、Ⅲ級損壞。
 
  各種受災體不同損毀等級的基本標志如下。
 
  1)人口傷亡：I級（輕傷），因災受傷，但經(jīng)專(zhuān)門(mén)治療后基本痊愈并恢復生產(chǎn)能力的人；Ⅱ級（重傷），因災受傷或致殘，永久失去生產(chǎn)能力的人；Ⅲ級（死亡），因災害直接造成死亡的人。各級受災人口中，既包括常住人口，也包括流動(dòng)人口。
 
  2)房屋損毀：I級（輕微損壞），個(gè)別承重構件損壞，部分非承重構件和附屬構件發(fā)生不同程度的破壞或房屋堆積少量崩滑流碎屑物，經(jīng)一般性整修仍可正常健用。
 
  Ⅱ級（中等損壞），局部基礎或部分承重構件損壞，大量非承重構件和附屬構件破壞，堆積大量崩滑流碎屑物，但仍保持整體外形，需專(zhuān)門(mén)大修或部分翻修后才能繼續使用。
 
  Ⅲ級基礎或50%以上的承重構件以及大量非承重構件嚴重破壞或嚴重傾斜；部分倒塌或全部倒塌；被大量崩滑流碎屑物掩埋；無(wú)法修復或修復費用已達重建費用。
 
  3)公路損毀：I級（輕微損壞），路基出現小規模沖溝或發(fā)生局部下沉；路面出現少量裂縫或局部被薄層崩滑流碎屑物覆蓋；涵洞、防護工程及沿路設施局部損壞。但一般車(chē)輛仍能行駛，經(jīng)小規模整修可恢復正常使用。Ⅱ級（中等損壞），路基出現大量沖溝或發(fā)生嚴重下沉；路面出現大量裂縫、沉陷或1/3以上寬度的路面被崩滑流碎屑物掩埋；涵洞、防護工程、沿路設施大量損壞，一般車(chē)輛無(wú)法正常通行，經(jīng)專(zhuān)門(mén)修復后才能恢復使用。Ⅲ級（嚴重損壞），路基發(fā)生嚴重坍塌；路面嚴重開(kāi)裂、陷落或1/3以上寬度路面被大量崩滑流碎屑物掩埋；涵洞、防護工程、沿路設施嚴重損壞，各種車(chē)輛無(wú)法通行，交通完全中斷，需要進(jìn)行大規模的專(zhuān)門(mén)修復才能恢復使用。
 
  4)鐵路損毀：I級（輕微損壞），鐵路局部路基微量下沉，路堤邊坡局部溜坍，軌道輕微變形，排水溝局部堵塞；電力設備、通信設備部分輕微損壞；涵洞及防護設施局部開(kāi)裂、變形，但都未超出技術(shù)規范允許范圍。機車(chē)仍能行駛，但需減速或減載，經(jīng)一定規模維修后可完全恢復正常使用。Ⅱ級（中等損壞），鐵路路基下沉陷落，路堤、路塹有滑坡，軌道變形，局部鋼軌懸空或被大量崩滑流碎屑物掩埋；涵洞變形、開(kāi)裂；電力設備、通信設備等嚴重損壞。機車(chē)不能行駛，鐵路運輸中斷，但在48小時(shí)內能搶修可恢復使用。Ⅲ級（嚴重損壞），鐵路路基、路堤、路塹垮塌，軌道嚴重變形或懸空，或被大量崩滑流碎屑物掩埋；涵洞、電力設備、通信設備等嚴重損壞。機車(chē)不能行駛，鐵路運輸中斷，在48小時(shí)以?xún)葻o(wú)法修復恢復通車(chē)。
 
  5)航道受阻：I級（輕微損壞），局部航道被崩滑流碎屑物淤塞；航道人工設施部分遭受破壞。正常航行受到影響，但未造成斷航，經(jīng)小規模清理修復即可達到正常功能，恢復正常通航。Ⅱ級（中等損壞），航道被崩滑流碎屑物堵塞，形成險灘；人工航道設施大量破壞。一般船只不能通行，需經(jīng)小規模清理修復才能恢復正常通航。Ⅲ級（嚴重損壞），航道被大量崩滑流碎屑物嚴重堵塞，形成大規模險灘；大量航道設施嚴重破壞。所有船只不能通行，需經(jīng)特大規模清理修復才能恢復正常通航。
 
  6)橋梁損毀：I級（輕微損壞），橋面、梁體、墩臺發(fā)生輕微下沉、開(kāi)裂、變形或被少量崩滑流碎屑物覆蓋。
 
  一般車(chē)輛減速或減載后仍能通行，經(jīng)小規模修復后可恢復正常使用。Ⅱ級（中等損壞），橋面、梁體、墩臺發(fā)生下沉、開(kāi)裂、變形，或被大量崩滑流碎屑物覆蓋，或橋梁強度、穩定性降低到規范允許值以下。需經(jīng)過(guò)大規模專(zhuān)門(mén)修復整治才能達到正常使用要求。Ⅲ級（嚴重損壞），橋面、梁體、墩臺等嚴重開(kāi)裂、沉陷、變形；橋體垮塌或部分垮塌。難以修復或修復費用達到重建費用。
 
  7)生命線(xiàn)工程損毀：I級（輕微損壞），線(xiàn)桿、塔架等傾斜或管線(xiàn)位移，功能稍有下降或局部受阻，經(jīng)小規模檢查修理可恢復正常使用。Ⅱ級（中等損壞），線(xiàn)桿、塔架等傾斜或倒伏，輸電線(xiàn)局部拉斷，地下管線(xiàn)明顯位移、變形、開(kāi)裂或局部錯斷；其功能受損，供水、排水、供電、供氣、通信受阻或中斷。經(jīng)專(zhuān)門(mén)檢查修理后才能正常使用。
 
  Ⅲ級(嚴重損壞）。線(xiàn)桿、塔架等大量?jì)A倒，輸電線(xiàn)嚴重拉斷，地下管線(xiàn)嚴重位移、變形、開(kāi)裂、錯斷，其功能?chē)乐厥軗p或完全喪失，供水、排水、供電、供氣、通信中斷，需經(jīng)大規模的專(zhuān)門(mén)檢查修復或重建后才能恢復。
 
  8)水利工程損毀：I級（輕微損壞），堤壩出現少量小規模裂縫，總體上無(wú)明顯沉降，功能基本正常；渠道、機井稍有變形或淤塞。經(jīng)小規模修復可完全恢復功能。Ⅱ級（中等損壞），堤壩出現大量裂縫，局部發(fā)生沉降、陷落、凸起，發(fā)生小規模滲漏、散浸，但沒(méi)發(fā)生垮落、潰決；渠道、水井發(fā)生變形、淤塞。需進(jìn)行較大規模的專(zhuān)門(mén)修復才能恢復使用。Ⅲ級（嚴重損壞），堤壩基礎失穩，主體出現大量裂縫或嚴重變形，整體發(fā)生沉降、陷落、凸起，出現嚴重滲漏、鼓水或發(fā)生垮落、潰決；渠道、水井嚴重變形或嚴重淤埋，功能?chē)乐厥軗p或基本喪失。難以修復或修復費用達到重建費用。
 
  9)生活與生產(chǎn)構筑物損毀：I級（輕微損壞），基礎基本完好，個(gè)別構件或部件發(fā)生破壞，整體功能或性能基本完好。經(jīng)一般維修仍可繼續正常使用。Ⅱ級（中等損壞），基礎發(fā)生輕微變形，部分構件或部件發(fā)生變形、開(kāi)裂等破壞，構筑物整體基本完整，功能或性能受到明顯損害，需要進(jìn)行較大規模的專(zhuān)門(mén)維修或部分翻修、重建、更換后才能恢復使用。Ⅲ級（嚴重損壞），基礎發(fā)生嚴重變形、沉陷，大部分構筑物或部件破壞或發(fā)生嚴重傾斜、折斷以至倒塌。無(wú)法修復或者修復費用達到重建費用。
 
  10)室內設備及物品損毀：I級（輕微損壞），機械設備、儀器、儀表、工具、物品的外觀(guān)和性能局部受損，但整體外觀(guān)和性能基本完好，經(jīng)小規模維修后仍可正常使用。Ⅱ級（中等損壞），機械設備、儀器、儀表、工具、物品外觀(guān)嚴重損壞，部分重要構件（零件）破壞，功能或性能明顯受損，需經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)性維修才能恢復使用。Ⅲ級（嚴重損壞），機械設備、儀器、儀表、工具、物品外觀(guān)和大部分構件（零件）嚴重破壞，功能或性能?chē)乐厥軗p或基本喪失，難以修復或修復費用達到重置費用。
 
  (2)受災體價(jià)值損失率確定受災體價(jià)值損失率是指受災體遭受災害破壞損失的價(jià)值與受災前受災體價(jià)值的比率。受災體價(jià)值損失是由于受災體構件（零件）、性能（功能）發(fā)生破壞而產(chǎn)生的。在災害發(fā)生以后的災情評估中，可以通過(guò)對受災體的調查，根據其實(shí)際損毀程度，評估核算受災體的價(jià)值損失額和價(jià)值損失率。但在以期望損失為基本目標的災情評估中，只能根據受災體遭受某種強度的地質(zhì)災害危害時(shí)可能發(fā)生的破壞程度，分析預測受災體的價(jià)值損失額和價(jià)值損失率。