北京市辦公廳：因地制宜利用中深層水熱型地熱、淺層地熱能、中深層井下?lián)Q熱的利用

以下為原文：

中共北京市委辦公廳 北京市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》的通知

各區委、區政府，市委各部委辦，市各國家機關(guān)，各國有企業(yè)，各人民團體，各高等院校：

經(jīng)市委、市政府同意，現將《關(guān)于推進(jìn)北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

中共北京市委辦公廳

北京市人民政府辦公廳

2021年9月26日

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，高起點(diǎn)、高標準、高水平規劃建設北京城市副中心，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

1、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，緊緊圍繞《國務(wù)院關(guān)于支持北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2021〕15號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)明確的總體要求、主要目標和重點(diǎn)任務(wù)，按照“半年出政策、三年全落地、五年見(jiàn)成效”的工作安排，勇于改革創(chuàng )新，敢于先行先試，努力創(chuàng )造“城市副中心質(zhì)量”，推進(jìn)城市副中心、通州區與河北省三河市、大廠(chǎng)回族自治縣、香河縣(以下簡(jiǎn)稱(chēng)北三縣)一體化高質(zhì)量發(fā)展，探索逐步實(shí)現共同富裕的新路徑，打造中心城區功能疏解和人口轉移的重要承載地、京津冀協(xié)同發(fā)展的高質(zhì)量樣板和國家綠色發(fā)展示范區，成為現代化首都都市圈建設的重要支撐，與河北雄安新區形成北京新的兩翼，為建設和諧、宜居、美麗的大國首都作出貢獻。

2、基本要求

——突出規劃先行。圍繞城市副中心控制性詳細規劃、城市副中心“十四五”規劃以及各專(zhuān)項規劃，提高統籌調控能力，建設未來(lái)沒(méi)有“城市病”的城區，創(chuàng )建新時(shí)代城市建設發(fā)展典范。

——突出創(chuàng )新驅動(dòng)。深入推進(jìn)以科技創(chuàng )新為核心的全面創(chuàng )新，強化科技賦能，大力發(fā)展數字經(jīng)濟和城市科技，打造高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源。

——突出協(xié)同聯(lián)動(dòng)。緊緊圍繞疏解非首都功能，深化與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展，加強通武廊戰略合作，與河北雄安新區強化兩翼聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)形成更加緊密的協(xié)同發(fā)展格局。

——突出綠色引領(lǐng)。將綠色發(fā)展理念融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程，促進(jìn)碳減排，推動(dòng)碳中和，實(shí)現生產(chǎn)生活生態(tài)有機融合。

——突出開(kāi)放發(fā)展。緊抓“兩區”建設契機，加快建立更有競爭力的制度體系，厚植服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放新優(yōu)勢。

——突出改革創(chuàng )新。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，賦予城市副中心更大的改革開(kāi)放、創(chuàng )新發(fā)展自主權，推進(jìn)更深層次改革，實(shí)現改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動(dòng)，增強城市副中心發(fā)展內生動(dòng)力。

二、強化科技創(chuàng )新引領(lǐng)，服務(wù)支撐北京國際科技創(chuàng )新中心建設

1.創(chuàng )新發(fā)展數字經(jīng)濟。集成5G、人工智能、云計算、大數據、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版(IPv6)等新一代信息技術(shù)，推動(dòng)城市副中心建設一批數字技術(shù)與經(jīng)濟融合創(chuàng )新平臺，完善數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新生態(tài)。布局細分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，依托運河商務(wù)區等板塊，集聚工業(yè)云平臺等新平臺型企業(yè)群體。提升信息內容產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新活力，建設信息內容消費體驗館，依托城市副中心特色文化旅游資源，吸引聚集一批數字內容制作傳播的企業(yè)與平臺。落地中國信息通信研究院，建設國家ICT技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新基地。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )安全產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快建設國家網(wǎng)絡(luò )安全產(chǎn)業(yè)園區(通州園)，打造國家網(wǎng)絡(luò )安全高端產(chǎn)業(yè)集聚示范基地和網(wǎng)絡(luò )安全領(lǐng)軍人才培育基地。

2.大力發(fā)展城市科技。吸引一批國家級科技創(chuàng )新平臺、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、城市科技前沿技術(shù)創(chuàng )新中心在城市副中心布局，發(fā)揮政府投資基金撬動(dòng)作用，帶動(dòng)社會(huì )資本投入城市副中心科技創(chuàng )新項目。積極推進(jìn)中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區新一輪先行先試改革政策在城市副中心落地實(shí)施，加快推動(dòng)中關(guān)村產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新平臺、科技成果轉化統籌協(xié)調與服務(wù)平臺等市級平臺建設，搭建一批技術(shù)研發(fā)、概念驗證、測試檢驗等公共科技服務(wù)平臺，為企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。探索科技成果轉讓市場(chǎng)化定價(jià)機制和利益分配機制，支持“三城一區”與城市副中心開(kāi)展科技成果供需對接，推動(dòng)具有市場(chǎng)前景的科技成果在城市副中心轉化落地;積極引導高等學(xué)校、科研院所、科技企業(yè)等與城市副中心融通對接，支持跨區域共建一批產(chǎn)學(xué)研創(chuàng )新和成果轉化實(shí)體。制定城市副中心開(kāi)展科技應用場(chǎng)景沙盒試點(diǎn)工作的支持政策，圍繞互聯(lián)網(wǎng)醫院、智能微電網(wǎng)、智慧社區、環(huán)境治理等領(lǐng)域打造一批重大應用場(chǎng)景，全力推動(dòng)智慧大運河(通州段)、數字臺湖演藝小鎮、科技張家灣設計小鎮等12大場(chǎng)景建設，打造一批帶動(dòng)性強、示范性好的場(chǎng)景標桿。以張家灣設計小鎮為承載，建設未來(lái)實(shí)驗室、設計人才工作站，推動(dòng)首都創(chuàng )新設計研究院智慧生活實(shí)驗室建設，打造設計之都新平臺。

3.加快發(fā)展智能制造高端制造。推動(dòng)傳統制造業(yè)轉型升級，采取“優(yōu)勢產(chǎn)品+標桿工廠(chǎng)”模式落地實(shí)施一批“優(yōu)品智造”項目。臺馬科技板塊打造集成電路產(chǎn)業(yè)集群，建設集成電路高端制造基地，培育形成芯片設計、先進(jìn)制造、關(guān)鍵工藝與設備、多元應用、基礎材料等上下游協(xié)同的集成電路產(chǎn)業(yè)鏈。臺湖光機電一體化基地圍繞機器人與智能制造產(chǎn)業(yè)，打造全國高端裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新示范區和系統解決方案策源地。辦好中關(guān)村通州園，打造產(chǎn)業(yè)園區品牌，營(yíng)造良好的創(chuàng )新生態(tài)。

4.加快發(fā)展現代農業(yè)科技。深入實(shí)施科技興農戰略，建設一批現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和示范園區，提升發(fā)展都市型農業(yè)水平。建設于家務(wù)國際種業(yè)科技園區，為生物育種領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)提供支撐，重點(diǎn)發(fā)展種業(yè)研發(fā)中試、展示交易、農業(yè)科技服務(wù)，打造種業(yè)創(chuàng )新高地。加快建設城市副中心生鮮農產(chǎn)品直供中心，打造農產(chǎn)品智慧物流配送體系，完善農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，暢通農產(chǎn)品銷(xiāo)售鏈。

三、強化與中心城區聯(lián)動(dòng)發(fā)展，承接非首都功能疏解

5.積極承接中心城區非首都功能疏解。積極推進(jìn)非首都功能疏解激勵約束政策落實(shí)落地，完善功能疏解承接制度機制。加快推進(jìn)第二批市屬行政事業(yè)單位有序遷入城市副中心，全面完成行政辦公區二期及配套基礎設施工程建設，引導與行政資源密切相關(guān)的其他社會(huì )服務(wù)機構遷入。加快推動(dòng)一批央企二三級企業(yè)、市屬?lài)?、民營(yíng)企業(yè)及跨國企業(yè)總部等優(yōu)質(zhì)資源落地城市副中心，北投集團、首旅集團、華夏銀行、北京建筑設計院、市保障房建設投資中心、北咨公司新辦公樓2022年上半年實(shí)現全部開(kāi)工。保障搬遷至城市副中心的國有企事業(yè)單位辦公場(chǎng)所用地需求，符合城市副中心發(fā)展定位的國有企事業(yè)單位，在疏解至城市副中心時(shí)，允許其新建或購買(mǎi)辦公場(chǎng)所;符合劃撥條件的，可以劃撥方式供應土地;原國有土地使用權被收回的，經(jīng)批準可以協(xié)議方式按照規劃建設用地標準為原土地使用權人安排用地，所收回的土地由屬地政府依法安排使用。深化與中心城區產(chǎn)業(yè)結對機制，建立對接項目庫，形成“中心城區培育孵化、副中心承接發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現企業(yè)無(wú)感遷移。

6.強化與中心城區的快速交通聯(lián)系。構建以軌道交通為主的大容量快速交通體系，優(yōu)化軌道交通開(kāi)行方案，研究制定與中心城區之間的軌道快線(xiàn)建設方案。推動(dòng)連接中心城區與城市副中心的快速道路建設，建成京哈高速加寬改造工程，推進(jìn)觀(guān)音堂路、京秦高速西延(東五環(huán)路-東六環(huán)路)工程，研究推動(dòng)城市副中心與中心城區高速公路取消收費。加快形成綠色便捷的公交網(wǎng)絡(luò )，依托廣渠路快速公交示范走廊，研究大站快車(chē)運營(yíng)方案，實(shí)現城市副中心與中心城區快速通達。

7.持續做好首都核心功能服務(wù)保障。加強安檢力量與安全防護，強化與中心城區之間在人口流動(dòng)、社會(huì )管理、信息傳輸、安全保障等領(lǐng)域的協(xié)同管控，保障國家政務(wù)活動(dòng)安全、高效、有序運行，保障政治中心功能。持續強化科技創(chuàng )新驅動(dòng)，加快布局一批國家級、市級技術(shù)創(chuàng )新中心和技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新基地，助力北京國際科技創(chuàng )新中心建設，服務(wù)國際科技創(chuàng )新中心功能。推進(jìn)大運河國家文化公園建設，加強大運河沿線(xiàn)遺址遺存、重點(diǎn)片區歷史風(fēng)貌和古鎮、文物遺址等整體保護，服務(wù)支撐全國文化中心建設。規劃建設國際組織集聚區，吸引一批國際組織、國際機構及跨國企業(yè)總部落戶(hù)，打造國際交往新窗口，服務(wù)國際交往中心功能。

8.強化與河北雄安新區兩翼聯(lián)動(dòng)。健全完善城市副中心與河北雄安新區工作對接機制，搭建兩翼互動(dòng)交流平臺，加強在規劃建設、產(chǎn)業(yè)承接、生態(tài)治理等方面的經(jīng)驗交流共享。加強城市副中心與雄安新區的快速交通聯(lián)絡(luò )，通過(guò)京雄城際鐵路、城際鐵路聯(lián)絡(luò )線(xiàn)等實(shí)現兩地連通。立足各自功能定位和資源稟賦優(yōu)勢，拓展科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作領(lǐng)域，推動(dòng)城市副中心企業(yè)與雄安新區開(kāi)展精準對接，加強綠色城市、海綿城市、智慧城市等方面的技術(shù)交流合作，推進(jìn)兩地互促發(fā)展。

四、提升金融商務(wù)服務(wù)功能，建設國際商務(wù)服務(wù)新中心

9.建設全球財富管理中心。加快國內外優(yōu)質(zhì)金融資源集聚，推動(dòng)央屬、市屬金融企業(yè)總部、分支機構、新增專(zhuān)業(yè)子公司及大型企業(yè)集團新增投資、財務(wù)、科技、結算等金融業(yè)務(wù)板塊落戶(hù)，鼓勵和吸引高質(zhì)量外資、民營(yíng)金融企業(yè)總部及分支機構落戶(hù)。加強金融基礎設施建設，爭取金融標準認定機構落戶(hù)，推動(dòng)國家金融監管部門(mén)在城市副中心設立分支機構。在運河商務(wù)區建設財富管理聚集區，引進(jìn)一批國內外優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)管理、金融投資、銀行理財等財富管理機構，支持銀行、保險、證券、基金、信托等金融機構在城市副中心開(kāi)展財富管理創(chuàng )新業(yè)務(wù)，支持區域養老金融、健康保險等業(yè)務(wù)發(fā)展，推動(dòng)財富管理業(yè)態(tài)集群化、國際化發(fā)展。積極探索開(kāi)展基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn)項目并制定支持政策，加快發(fā)展保障性租賃住房REITs，吸引公募REITs基金管理人在城市副中心落戶(hù)發(fā)展。舉辦好全球財富管理論壇，定期發(fā)布北京財富管理行業(yè)報告，編制財富管理發(fā)展指數，打造財富管理領(lǐng)域高端交流平臺和深度合作平臺。

10.打造北京綠色金融國際中心。培育發(fā)展各類(lèi)國際化、專(zhuān)業(yè)化綠色金融市場(chǎng)主體，創(chuàng )新發(fā)展氣候投融資、碳權交易等各類(lèi)綠色金融創(chuàng )新產(chǎn)品，優(yōu)先探索在城市副中心實(shí)踐并完善綠色金融標準和信息披露制度，將城市副中心打造成綠色金融功能主要承載區和先行示范區。積極落實(shí)各項綠色金融改革創(chuàng )新任務(wù)，爭取綠色債券、綠色股權投融資等在城市副中心先行先試。積極推動(dòng)金融機構依法設立綠色金融專(zhuān)門(mén)機構，加快設立國際綠色投資集團，建設綠色金融和可持續金融中心。推動(dòng)北京綠色交易所在承擔全國自愿減排等碳交易中心功能的基礎上，升級為面向全球的國家級綠色交易所，建設和完善綠色項目庫。

11.推動(dòng)金融科技創(chuàng )新發(fā)展。吸引金融機構和大型科技企業(yè)在城市副中心設立金融科技公司，支持金融機構和企業(yè)依法依規開(kāi)展金融科技創(chuàng )新活動(dòng)。建設法定數字貨幣試驗區和數字金融體系，積極推進(jìn)城市副中心開(kāi)展法定數字貨幣試點(diǎn)，積極吸引大型銀行等依法設立數字人民幣運營(yíng)實(shí)體，吸引符合條件的銀行參與直銷(xiāo)銀行試點(diǎn)，探索建設數字資產(chǎn)交易場(chǎng)所。建設北京城市副中心金融風(fēng)險監測預警與監管創(chuàng )新聯(lián)合實(shí)驗室，有效防范化解金融風(fēng)險。

五、加快文化體育旅游發(fā)展，打造文旅商融合發(fā)展示范區

12.推進(jìn)文旅商融合發(fā)展。創(chuàng )建北京(通州)大運河文化旅游國家5A級景區，開(kāi)發(fā)高品質(zhì)的水上項目和文化活動(dòng)，豐富大運河特色旅游休閑產(chǎn)品;加強張家灣古鎮保護與規劃建設，與大運河國家文化公園規劃做好銜接，推進(jìn)運河文化資源跨區域共享。推進(jìn)環(huán)球主題公園后續項目建設，延伸發(fā)展IP設計、動(dòng)漫游戲、演藝娛樂(lè )、精品民宿等文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。將張家灣、臺湖、宋莊打造為以創(chuàng )新設計、綜合演藝、原創(chuàng )藝術(shù)品設計與交易為支撐的特色小鎮，發(fā)揮“旅游+”和“文化+”功能，進(jìn)一步聚集產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素、完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。高標準建成并運營(yíng)城市副中心圖書(shū)館、城市副中心劇院、大運河博物館(首都博物館東館)等公共文化設施，打造首都文化新地標。積極策劃舉辦北京國際設計周、北京(國際)運河文化節、臺湖演藝藝術(shù)周、宋莊文化藝術(shù)節等文化活動(dòng)，著(zhù)力打造文化精品。

13.打造體育樂(lè )活之城。加大體育設施供給，建設若干體育公園示范點(diǎn)，建成潞城全民健身中心，完成體育場(chǎng)升級改造，打造全民健身新載體。豐富體育旅游產(chǎn)品，推進(jìn)開(kāi)發(fā)運河騎行、健步走、賽龍舟等文化旅游體育融合項目。舉辦國內外品牌體育賽事，大力吸引足球、籃球等頂級職業(yè)運動(dòng)俱樂(lè )部在城市副中心落戶(hù)，舉辦馬拉松、定向越野等大型體育賽事。

六、堅持綠色發(fā)展理念，建設國家綠色發(fā)展示范區

14.深入推進(jìn)全域綠化造林。完成國家森林城市創(chuàng )建，同步開(kāi)展國家生態(tài)園林城市創(chuàng )建工作，持續完善“一心、一環(huán)、兩帶、兩區”城市綠色空間格局，提升城市綠心綠化品質(zhì)。加快環(huán)城綠色休閑游憩環(huán)建設，打造東西部生態(tài)綠帶和南北生態(tài)廊道控制區，全面建設9個(gè)鄉鎮景觀(guān)生態(tài)林，促進(jìn)城市副中心與周邊區域生態(tài)環(huán)境的有機銜接。重點(diǎn)推動(dòng)特色小鎮綠化建設，系統規劃實(shí)施鎮區道路綠化、鎮區中心公園、公共開(kāi)放空間、環(huán)鎮生態(tài)景觀(guān)林帶等綠化景觀(guān)提質(zhì)建設。

15.健全級配合理、類(lèi)型豐富的全域公園體系。謀劃啟動(dòng)并建設潮白河國家森林公園、路縣故城考古遺址公園等一批特色公園。推進(jìn)區域生態(tài)公園建設，加快通燕公園、潮白河公園、運河公園等區域生態(tài)公園規劃建設工作。推進(jìn)綜合公園提質(zhì)和建設工作，完成云景公園(二期)、梨園文化休閑公園(二期)規劃建設工作，實(shí)現高品質(zhì)綜合公園均勻分布。推進(jìn)社區公園建設，在宋莊藝術(shù)區、文化旅游區等建設實(shí)施一批社區級公園，推進(jìn)漪春園、萬(wàn)春園等街頭公園景觀(guān)提升，提升日常游憩服務(wù)能力。深入推進(jìn)老城區城市綠地建設，充分利用城市邊角地、廢棄地和閑置地開(kāi)展騰退還綠、疏解建綠、見(jiàn)縫插綠，增加游園綠地、城市綠地。

16.構建清新明亮、親水宜人的水系環(huán)境。基本建成上蓄、中疏、下排的通州堰系列分洪體系，加快實(shí)施溫潮減河工程，全面推進(jìn)城市防洪排澇基礎設施建設。實(shí)施城南水網(wǎng)、城北水網(wǎng)、兩河水網(wǎng)治理工程，建成潮白河綜合治理工程，完成玉帶河、蕭太后河、通惠河等骨干河道治理，實(shí)現全域水系連通。加快推進(jìn)楊洼船閘建設，開(kāi)展北運河上下游同步治理和防洪達標建設，根據水資源條件分步推進(jìn)京津冀段通航。持續深化海綿城市試點(diǎn)建設，發(fā)揮生態(tài)空間在雨洪調蓄、雨水徑流凈化、生物多樣性保護等方面的作用，實(shí)現生態(tài)良性循環(huán)。開(kāi)展全域濕地保護修復，推進(jìn)東郊濕地公園試點(diǎn)建設，開(kāi)展1000畝濕地修復精品工程，打造體現湖澤風(fēng)貌、兼具生態(tài)科普功能的濕地景觀(guān)片區。

17.打造品質(zhì)優(yōu)良、特色突出的健康綠道網(wǎng)絡(luò )。完善“區域-城區-社區”三級綠道體系，依托河道綠廊、交通綠廊，建設綠蔭密集、連續貫通的干線(xiàn)綠道，建設尺度宜人、慢行舒適的二、三級綠道，構建完整連續、藍綠交織的綠道網(wǎng)絡(luò )。實(shí)施300公里精品綠道升級建設工程，重點(diǎn)建設潮白河沿線(xiàn)、城市綠心-大運河、廣渠路-行政辦公區等一批精品綠道。完善綠道設施服務(wù)，強化綠道的體育健身、文化體驗、風(fēng)景休閑、慢行通勤功能，加強沿線(xiàn)驛站、標識等設施的配套建設。

18.構建綠色低碳安全高效的能源體系。嚴控化石能源消費總量，逐步淘汰車(chē)用汽柴油，推進(jìn)油品減量發(fā)展;配合傳統能源調峰保障，優(yōu)化現狀能源基礎設施布局，將使用可再生能源供能方式納入地塊規劃綜合實(shí)施方案，作為新建居住和公共建筑規劃設計方案審查內容。制定節能減排改革創(chuàng )新政策在城市副中心先行先試的支持政策，探索氫能利用、智慧化供熱、多能耦合等應用場(chǎng)景，大力推廣綜合智慧能源服務(wù)項目。大幅提升外調綠電規模，推進(jìn)通州北500千伏輸變電工程、北京東特高壓-通州500千伏送出工程(北京段)建設，加快建設安全高效的區域電網(wǎng);理順城市副中心外調綠電輸配、消納和核算機制，形成有利于提高城市副中心使用外調綠電的政策環(huán)境。充分挖掘城市副中心資源潛力，全面推動(dòng)可再生能源優(yōu)先發(fā)展，逐步提升地熱、光伏等可再生能源的利用規模。提升能源利用總體效率，開(kāi)展智能微電網(wǎng)示范應用，建立智慧供能系統，實(shí)現能源供給向綜合能源服務(wù)轉變。

19.強化綠色理念引領(lǐng)城市建設。提高新建建筑建設標準，新建建筑執行二星級綠色建筑以上標準，新建公共建筑全面執行三星級綠色建筑標準，加快推進(jìn)應用光伏設施。新建保障性及政策性住房項目、新立項政府投資的新建建筑采用裝配式建筑。加快既有建筑節能改造，結合老城區城市修補和生態(tài)修復工作對存量建筑進(jìn)行提升改造;提高農村地區建筑可再生能源應用覆蓋率。推動(dòng)建筑綠色低碳技術(shù)應用，在重點(diǎn)區域開(kāi)展超低能耗建筑示范，推進(jìn)光伏建筑一體化(BIPV)、高性能太陽(yáng)能集熱器、室內環(huán)境控制、水資源循環(huán)利用、綠色智能化監控、光儲直柔新型建筑配電系統等技術(shù)的應用。

20.建設綠色智能的城市運行體系。完善新能源汽車(chē)配套基礎設施，推動(dòng)機動(dòng)車(chē)輛電動(dòng)化，到2025年，公交車(chē)、出租車(chē)、分時(shí)租賃車(chē)輛、環(huán)衛運輸車(chē)等城市服務(wù)車(chē)輛基本實(shí)現電動(dòng)化，逐步推動(dòng)工程車(chē)實(shí)現電動(dòng)化，試點(diǎn)示范氫燃料電池汽車(chē)應用。創(chuàng )建綠色供熱系統，逐步轉變供熱格局，不再新增獨立燃氣供熱設施，加大綠色電力在熱泵及儲熱領(lǐng)域的規?；瘧?，因地制宜利用中深層水熱型地熱、淺層地熱能、中深層井下?lián)Q熱資源、空氣能和城市余熱資源，推動(dòng)供熱方式由集中式向分布式轉變，加快實(shí)現電氣化、低碳化。構建水循環(huán)利用體系，推進(jìn)工業(yè)廢水資源化利用試點(diǎn)示范，實(shí)施工業(yè)節水技術(shù)改造。打造固廢資源化循環(huán)體系，加快推進(jìn)再生能源發(fā)電廠(chǎng)二期建設，試點(diǎn)建設一批園林綠化廢棄物資源化利用設施，推進(jìn)園林綠化廢棄物資源化利用，加強危險廢物醫療廢物收集處理，在老舊小區和城中村改造過(guò)程中推廣實(shí)施有機更新和建筑垃圾就地循環(huán)利用等技術(shù)，著(zhù)力打造“無(wú)廢城市”。

21.構筑綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。強化綠色剛性約束作用，將碳排放總量和強度“雙控”指標作為產(chǎn)業(yè)落地約束條件，創(chuàng )新環(huán)境信息強制性披露、環(huán)境污染強制責任保險等管理制度，鼓勵科技含量高、資源消耗低、碳排放少的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。行政辦公區率先建成近零碳排放示范區域，帶動(dòng)運河商務(wù)區、文化旅游區及張家灣設計小鎮、臺湖演藝小鎮、宋莊藝術(shù)小鎮等特色小鎮近零碳排放示范區域建設。加強綠色創(chuàng )新技術(shù)應用場(chǎng)景建設，探索成立城市副中心碳中和實(shí)驗室，開(kāi)展碳中和關(guān)鍵技術(shù)、新能源開(kāi)發(fā)利用、儲能材料及技術(shù)、“互聯(lián)網(wǎng)+低碳”等前沿技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，推動(dòng)科技成果在城市副中心就地轉化。推進(jìn)現狀產(chǎn)業(yè)轉綠降碳，加快推動(dòng)中關(guān)村通州園、漷縣、永樂(lè )店等地區傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，在臺馬科技板塊、西集網(wǎng)安園地區圍繞數字經(jīng)濟、信息服務(wù)、平臺經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)集聚區強化應用先進(jìn)綠色節能環(huán)保技術(shù)，通過(guò)能源替代、節能提效、工藝改造等措施全面提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，打造企業(yè)綠色名片。探索城市副中心開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑，推動(dòng)搭建城市副中心生態(tài)資源收儲中心等運營(yíng)平臺，對土地、林木、水等資源進(jìn)行集中收儲與運營(yíng)開(kāi)發(fā)，促進(jìn)生態(tài)資源規?；鬓D、市場(chǎng)化交易、產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)。

22.大力倡導綠色低碳的生活方式。推進(jìn)節約型機關(guān)創(chuàng )建行動(dòng)，行政辦公區優(yōu)先采購節能、節水、環(huán)保、再生等綠色產(chǎn)品，更新公務(wù)用車(chē)優(yōu)先選用新能源汽車(chē)。加強公共機構節約能源資源管理及信息公開(kāi)，全面推行能源資源消耗分戶(hù)、分區、分項計量，強化人均能耗、水耗、碳排放等目標管理。開(kāi)展減塑生活創(chuàng )建活動(dòng)，加強行政辦公區、旅游景區等重點(diǎn)區域塑料污染治理。在城市副中心范圍內組織開(kāi)展“文明有我，綠色先行”系列主題活動(dòng)，推進(jìn)綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區、綠色商場(chǎng)等創(chuàng )建行動(dòng)，樹(shù)立人人崇尚綠色發(fā)展、踐行綠色低碳生活的新風(fēng)尚。強化綠色生活示范，實(shí)行居民綠色生活積分獎勵，通過(guò)量化綠色出行、節約用水用電、再生資源循環(huán)利用、垃圾分類(lèi)、植樹(shù)綠化等指標，鼓勵居民踐行綠色生活。

七、落實(shí)四統一要求，加快建設通州區與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區

23.加快實(shí)現區域交通一體化。制定實(shí)施城市副中心及周邊地區綜合交通一體化提升規劃，提升互聯(lián)互通水平。推進(jìn)軌道上的京津冀建設，22號線(xiàn)(平谷線(xiàn))、京唐城際鐵路等一批線(xiàn)路加快實(shí)現通車(chē)運行。加快打通交通堵點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)廠(chǎng)通路、姚家園路東延、石小路、通寶路等一批跨界道路建設，推進(jìn)武興路拓寬升級。優(yōu)化進(jìn)出北三縣的公交線(xiàn)路，共建區域快速公交走廊，加強軌道交通接駁換乘，便利群眾快速通行。加速交通服務(wù)同城化，推動(dòng)檢查站優(yōu)化設置，完成白廟、興各莊檢查站公交專(zhuān)用通道設置，提升進(jìn)出京通行效率。

24.共抓生態(tài)環(huán)境大保護。著(zhù)力擴大區域生態(tài)容量，加快落實(shí)潮白河國家森林公園規劃方案，實(shí)現開(kāi)工建設，形成可進(jìn)入、可體驗的大尺度綠色生態(tài)空間。完善跨區域河流水環(huán)境治理聯(lián)席會(huì )議機制，加強跨界地區聯(lián)合執法，加大沿河截污力度，全面消除入河點(diǎn)源污染。建立健全區域大氣環(huán)境監測預警和聯(lián)合督查機制，逐步統一區域生態(tài)環(huán)境標準體系和綠色環(huán)保施工標準，按照“以點(diǎn)帶面、區域協(xié)同、量化管理、嚴格標準”原則，合力實(shí)施控車(chē)節油、散煤污染、揮發(fā)性有機物綜合治理。協(xié)同推進(jìn)區域碳達峰碳中和工作，優(yōu)化調整區域能源結構，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節能減排，加強碳捕集等領(lǐng)域科技合作，開(kāi)展林業(yè)碳匯體制機制研究，增強區域碳匯能力。

25.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同分工與聯(lián)動(dòng)發(fā)展。堅持政府引導、市場(chǎng)運作、合作共建，推動(dòng)深化產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，在更大范圍延伸布局創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，共同打造跨區域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展示范區。落實(shí)產(chǎn)業(yè)功能定位，城市副中心重點(diǎn)圍繞前沿技術(shù)研發(fā)環(huán)節、科技創(chuàng )新服務(wù)環(huán)節進(jìn)行布局，與北三縣地區在中試孵化環(huán)節、制造環(huán)節和配套服務(wù)環(huán)節加強協(xié)同。合作共建產(chǎn)業(yè)園區，支持北三縣承接都市制造服務(wù)產(chǎn)業(yè)，深化產(chǎn)業(yè)協(xié)同分工與聯(lián)動(dòng)發(fā)展。辦好項目推介洽談會(huì )，鼓勵在京企業(yè)以市場(chǎng)化方式參與北三縣開(kāi)發(fā)建設。

26.統籌推進(jìn)公共服務(wù)資源共享。共同培育北三縣區域性醫療養老服務(wù)功能，推動(dòng)北京養老服務(wù)項目向北三縣等周邊地區延伸布局，統一養老標準，落實(shí)跨區域養老機構補貼等鼓勵支持政策。引導北京優(yōu)質(zhì)醫療衛生資源向北三縣縱深布局，推進(jìn)朝陽(yáng)醫院、天壇醫院、首都兒科研究所附屬兒童醫院、北京中醫醫院等對口支持三河市相關(guān)醫院，友誼醫院通州院區、潞河醫院、通州區婦幼保健院等醫院與北三縣現有醫療機構建立技術(shù)支持機制。逐步實(shí)現跨區域雙向轉診、同級醫院檢查檢驗結果互認，建立區域醫療衛生資源共享平臺，推進(jìn)跨省異地就醫聯(lián)網(wǎng)直接結算工作，提升異地就醫結算便利度。加強教育合作，采取合作辦學(xué)、遠程教育、建立分校等形式深化城市副中心與北三縣教育交流合作，支持大廠(chǎng)回族自治縣承接中國人民大學(xué)的研發(fā)孵化和融合創(chuàng )新功能，鼓勵北京優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源向北三縣布局。推進(jìn)大型文體設施共建共享，共同承辦和推進(jìn)重大體育賽事活動(dòng)，促進(jìn)地區間文化活動(dòng)交流。與北三縣探索住房合作機制，支持北三縣盤(pán)活存量土地、合理利用增量土地，合作建設保障性租賃住房，解決搬遷至城市副中心的黨政機關(guān)和企事業(yè)單位職工區域職住平衡問(wèn)題。

27.支撐現代化首都都市圈建設。落實(shí)現代化首都都市圈分工方案，深化通武廊產(chǎn)業(yè)合作，增強對周邊地區輻射帶動(dòng)作用，以點(diǎn)帶圈，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，示范引領(lǐng)“通勤圈”一體化發(fā)展。建立健全交通規劃對接機制，完善高效便捷的區域交通網(wǎng)絡(luò )，持續推進(jìn)一批跨市域道路建設。提升產(chǎn)業(yè)協(xié)作水平，充分發(fā)揮園區示范引領(lǐng)作用，建立中關(guān)村通州園、廊坊開(kāi)發(fā)區、武清開(kāi)發(fā)區等重點(diǎn)園區協(xié)調對接機制，搭建跨區域產(chǎn)業(yè)合作平臺。以旅游市場(chǎng)一體化為方向，推進(jìn)通武廊三地旅游資源整合，鼓勵旅游市場(chǎng)主體開(kāi)展合作，共同打造京津冀區域的特色旅游名片。加快通武廊三地公共服務(wù)統籌發(fā)展，深化教育、醫療衛生異地合作，建成一批服務(wù)三地群眾的高水平教育、醫療機構。

八、緊抓“兩區”建設契機，厚植服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放新優(yōu)勢

28.建立更有競爭力的制度體系。加快建設國家服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合示范區城市副中心區域，高質(zhì)量建設中國(北京)自由貿易試驗區國際商務(wù)服務(wù)片區通州組團，制定高水平的貿易便利、投資便利在城市副中心先行先試的支持政策，爭取對城市副中心跨境金融、文化貿易和數字貿易的更大政策支持，將城市副中心打造為京津冀金融創(chuàng )新、高端商務(wù)發(fā)展高地。深入落實(shí)外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，開(kāi)展企業(yè)投資項目“區域評估+標準地+承諾制+政府配套服務(wù)”改革，深化投資審批制度改革。持續拓展國際貿易“單一窗口”服務(wù)功能和應用領(lǐng)域，推動(dòng)經(jīng)認證的經(jīng)營(yíng)者制度(AEO)落地，鼓勵發(fā)展跨境電子商務(wù)新模式新業(yè)態(tài)。穩步推進(jìn)符合條件的企業(yè)按規定在城市副中心開(kāi)展本外幣一體化資金池試點(diǎn)。開(kāi)展適合科技型企業(yè)的個(gè)性化融資服務(wù)，推動(dòng)城市副中心開(kāi)展知識產(chǎn)權保險業(yè)務(wù)試點(diǎn)并制定支持政策。積極推進(jìn)城市副中心開(kāi)展數據跨境流動(dòng)安全管理試點(diǎn)，落實(shí)好重點(diǎn)領(lǐng)域外商投資安全審查制度，制定風(fēng)險防控清單，明確風(fēng)險點(diǎn)和防控措施，提高風(fēng)險防范精準度。

29.推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng )新。提升高端服務(wù)業(yè)國際化水平，鼓勵熟悉國際法律、會(huì )計審計等相關(guān)準則的律師事務(wù)所、會(huì )計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構在城市副中心布局。加快設立專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構注冊綠色通道，支持外商投資舉辦經(jīng)營(yíng)性職業(yè)技能培訓機構，加大國際教育和高端醫療資源供給。允許境外高端消費服務(wù)機構在城市副中心開(kāi)設體驗中心和銷(xiāo)售中心，探索免稅商品“線(xiàn)上+線(xiàn)下”運營(yíng)模式。依托張家灣設計小鎮，加快設計資源要素聚集，落地一批國內外設計領(lǐng)域創(chuàng )新平臺、領(lǐng)軍企業(yè)、品牌機構與創(chuàng )業(yè)團隊。按規定申報城市副中心綜合保稅區，對標國際先進(jìn)水平加強要素整合和產(chǎn)業(yè)配套。依托文化旅游區，舉辦國際性文娛演出、藝術(shù)品和體育用品展會(huì )，推進(jìn)新型文體旅游開(kāi)放發(fā)展。

30.推動(dòng)形成區域統一開(kāi)放市場(chǎng)。推動(dòng)構建服務(wù)京津冀、輻射全國的陸?？湛诎扼w系，推進(jìn)京津冀通關(guān)物流數據共享共用，創(chuàng )造更加高效便捷的通關(guān)條件，提升區域通關(guān)便利化水平。加強政務(wù)信息共享，推動(dòng)實(shí)現政務(wù)服務(wù)區域通辦、標準互認和采信、檢驗檢測結果互認，逐步實(shí)現與天津、河北自由貿易試驗區內政務(wù)服務(wù)“同事同標”。探索建立北京、天津、河北自由貿易試驗區聯(lián)合授信機制，完善京津冀一體化征信體系。建立健全京津冀區域人力資源信息共享機制，探索建立國際、國內人才跨區域資質(zhì)互認、學(xué)習交流等制度，促進(jìn)人才跨區域自由流動(dòng)。

九、發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式，打造國際消費中心城市新引擎

31.推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下消費有機融合。發(fā)展數字文化、直播經(jīng)濟、在線(xiàn)醫療、智慧旅游、智能體育等新型消費，進(jìn)一步完善優(yōu)化消費產(chǎn)品和提升商業(yè)服務(wù)業(yè)服務(wù)質(zhì)量的相關(guān)政策。引入線(xiàn)上線(xiàn)下一體化運營(yíng)的新型倉儲會(huì )員店，發(fā)展無(wú)人零售、“便利店+生鮮”、社區智慧書(shū)房等新業(yè)態(tài)。鼓勵文體娛樂(lè )、保健康復、鮮花綠植等生活服務(wù)進(jìn)社區，開(kāi)展全時(shí)段經(jīng)營(yíng)，為社區居民提供實(shí)時(shí)便捷服務(wù)。支持社區搭建“云網(wǎng)端一體化”公共服務(wù)平臺，打通店內服務(wù)到上門(mén)服務(wù)的通道，利用新媒體技術(shù)拓展服務(wù)渠道和內容，為社區居民提供個(gè)性化和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。

32.以新技術(shù)與新場(chǎng)景應用引領(lǐng)新型消費。推進(jìn)以信息科技和數字經(jīng)濟為引領(lǐng)的新消費業(yè)態(tài)落地，建設國際科技消費展示平臺，打造全球科技新品首發(fā)地。圍繞5G超高清視頻直播等強化數字化新場(chǎng)景應用。推進(jìn)VR/AR交互娛樂(lè )、虛擬真人秀、數字展覽展示等創(chuàng )新科技布局應用，加快龍頭商業(yè)主體開(kāi)展智慧導覽導購、沉浸式文體休閑、數字展覽展示等新業(yè)態(tài)布局，提升顧客消費體驗。培育云旅游、云演出、云閱讀等特色線(xiàn)上消費。瞄準新消費群體數字化需求，支持重點(diǎn)商圈、大型商業(yè)中心引進(jìn)一批未來(lái)商店、概念商店、藝術(shù)購物中心，推動(dòng)建設智慧商店、智慧街區、智慧商圈。鼓勵大型零售門(mén)店、品牌專(zhuān)賣(mài)店向特色體驗店、定制中心轉型，拓展協(xié)同化制造、個(gè)性化定制新模式。推動(dòng)社區商業(yè)數字化、智能化升級，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)利用技術(shù)、數據和供應鏈等優(yōu)勢，賦能城市副中心社區商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，提升運營(yíng)效率和精準服務(wù)能力。

33.打造多層次差異化區域商圈。建設站城融合的東部商業(yè)新中心，秉承以公共交通為導向的開(kāi)發(fā)理念，打造交通功能與商務(wù)辦公、文化娛樂(lè )、消費服務(wù)功能融合的北京東部區域商務(wù)功能新地標。結合運河商務(wù)區大型項目品牌組合、業(yè)態(tài)組合、應用場(chǎng)景，打造若干主題商業(yè)板塊，實(shí)現差異化發(fā)展。實(shí)施傳統商場(chǎng)“一店一策”改造，推動(dòng)商業(yè)設施轉型升級，增強門(mén)店吸引力和商圈輻射力。加快培育特色街區，對重點(diǎn)街區加大品牌整合與優(yōu)化，建立各具特色、相互呼應的商業(yè)街區體系。

打造夜間消費活躍街區，支持運河商務(wù)區利用地下空間打造時(shí)尚活力型夜間經(jīng)濟街區，依托地上濱水型空間打造運河夜消費帶，優(yōu)化夜間消費場(chǎng)景，打造夜間消費文化IP。

十、堅持規劃引領(lǐng)，實(shí)施高標準規劃建設管理

34.強化國土空間管控。統籌劃定落實(shí)永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)。落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，推進(jìn)完成耕地保護空間劃定工作，全面落實(shí)永久基本農田特殊保護。強化“兩線(xiàn)三區”規劃管控，實(shí)施集中建設區、限制建設區全域管控，規劃引導生態(tài)控制區，加強生態(tài)資源要素的保護和監管，開(kāi)展生態(tài)保育和修復。

35.提升城市建設品質(zhì)。建立高于國家標準、行業(yè)標準的城市副中心市政設施、生態(tài)環(huán)保建設標準體系，推動(dòng)綠色城市、森林城市、海綿城市、韌性城市、智慧城市、人文城市、宜居城市建設。加強城市設計引導，堅持地上地下立體開(kāi)發(fā)，加強新建高層建筑管控，強化超大體量公共建筑、超高層地標建筑、重點(diǎn)地段建筑管理，塑造城市時(shí)代特色風(fēng)貌。深入推進(jìn)疏解整治促提升專(zhuān)項行動(dòng)，分類(lèi)開(kāi)展騰退空間再利用，高標準實(shí)施背街小巷整治提升，圍繞物業(yè)管理、公共服務(wù)等群眾反映突出問(wèn)題，滾動(dòng)更新整治清單，全面提升綜合治理能力。

36.深入開(kāi)展通州老城區城市修補和生態(tài)修復。完善提升老城區功能體系，實(shí)施南大街片區十八個(gè)半截胡同城市綜合更新，建成若干家園中心，打造若干精品街區示范點(diǎn)。提升老城區宜居品質(zhì)，完成一批老舊小區綜合整治，增補公共服務(wù)和民生設施，完善照明、綠化、停車(chē)、電梯等設施配套，提高社區綠地服務(wù)覆蓋面積。推動(dòng)城市更新項目，豐富鐵路沿線(xiàn)、硬質(zhì)堤岸、高架橋下等存量公共空間功能，提升城市公共空間活力。

37.實(shí)施鄉村振興戰略。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的要求，大力推進(jìn)鄉村振興，促進(jìn)城鄉各美其美、美美與共。高水平建設美麗鄉村，持續優(yōu)化農村人居環(huán)境，建設美麗鄉村道路，推動(dòng)城鎮周邊有條件的村莊供水管網(wǎng)接入市政供水，建設一批綠化示范村。統籌功能性新型城鎮建設，構筑城鄉融合發(fā)展的關(guān)鍵功能節點(diǎn)，帶動(dòng)區域農業(yè)農村現代化。

十一、強化數字治理，加快建設智慧城市

38.加速布局智慧城市新基建。加速布局高速泛在通信新網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現5G全域連續覆蓋，家庭千兆接入能力和商務(wù)樓宇萬(wàn)兆接入能力全覆蓋，全面建成100G帶寬的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )傳輸骨干網(wǎng)，實(shí)現1.4G寬帶集群專(zhuān)網(wǎng)全覆蓋。打造全球領(lǐng)先的數字孿生城市底座，加強城市信息模型平臺和運行管理服務(wù)平臺建設，超前布局以大數據平臺、城市大腦、智慧燈桿感知載體為代表的數字基礎設施項目。制定國際領(lǐng)先的智慧城市標準體系，規范信息系統的規劃、建設、交付和運行，引領(lǐng)智慧城市建設。

39.建設高品質(zhì)數字化宜居環(huán)境。推動(dòng)建設智慧生活體驗館，有效集成公共設施、生活、環(huán)境等各領(lǐng)域智慧應用，為市民提供新技術(shù)體驗應用。引入無(wú)感支付、信用支付等數字新零售形態(tài)，提升市民生活品質(zhì)。推進(jìn)智慧小區建設，推廣智能家居，升級智慧社區安防體系，推進(jìn)老年人居家遠程問(wèn)診、健康跟蹤等扶老助老智能設施建設。依托12345市民服務(wù)熱線(xiàn)，整合多種政民互動(dòng)渠道，利用人工智能、大數據等技術(shù)實(shí)現“主動(dòng)治理、未訴先辦”。以全景開(kāi)放模式建設智慧醫療、智慧教育、智慧交通，提升惠民智慧服務(wù)水平。

40.強化城市治理協(xié)同智能。推動(dòng)在城市副中心建設北京政務(wù)大數據平臺，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，制定城市副中心政務(wù)服務(wù)改革先行先試的支持政策。按照大部制、扁平化原則構建高效率組織體系，統籌使用各類(lèi)編制資源，推進(jìn)城市管理和執法體制改革。從城市治理突出問(wèn)題出發(fā)，以事件為牽引，以數據驅動(dòng)部門(mén)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，構建城市管理、應急指揮、綜合執法等領(lǐng)域橫到邊、縱到底的“一網(wǎng)統管”體系。構建關(guān)口前移的智慧管控新模式，開(kāi)展城市體檢和仿真研判，加強綜合管廊實(shí)時(shí)監測和預警研判，加強密集樓宇安全、能耗等運行狀態(tài)的動(dòng)態(tài)感知，提升精準管控能力。健全區域自然災害預警監測網(wǎng)絡(luò )和突發(fā)事件應急處置協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機制。

十二、堅持交通先行，構建便捷高效現代交通體系

41.建設現代高效的軌道交通。強化交通樞紐功能，建成站城一體的城市副中心站綜合交通樞紐，推進(jìn)高速鐵路、城際鐵路、區域快線(xiàn)和城市軌道“四網(wǎng)融合”，同步推進(jìn)城市航站功能建設。新建城市副中心軌道線(xiàn)網(wǎng)，提升軌道交通服務(wù)能力，建成17號線(xiàn)(城市副中心段)和6號線(xiàn)南延，加快推進(jìn)M101線(xiàn)、M102線(xiàn)、M103線(xiàn)和M104線(xiàn)建設。制定市域(郊)鐵路公交化運營(yíng)標準，打造一批市域(郊)鐵路示范項目，改造提升市郊鐵路城市副中心線(xiàn)復線(xiàn)。

42.建設通達順暢的內部道路交通網(wǎng)絡(luò )。加密內部路網(wǎng)，實(shí)現高效循環(huán)，加快實(shí)施北京東六環(huán)路城市副中心段入地改造和國家高速公路功能外移，建設潞苑二街等東西向干道，完善怡樂(lè )西路等南北向干道，基本建成“十一橫九縱”骨干路網(wǎng)體系。完善老城區次支路系統，打通一批斷頭路，推進(jìn)建成一批微循環(huán)道路，提升道路交通運行效率。優(yōu)化重點(diǎn)功能區道路建設，加強環(huán)球主題公園、運河商務(wù)區、張家灣設計小鎮、臺湖演藝小鎮、宋莊藝術(shù)小鎮等區域內外交通快速聯(lián)系，打造城市景觀(guān)大道。

43.完善舒適便捷、生態(tài)友好的綠色交通。實(shí)施公交優(yōu)先戰略，優(yōu)化公交線(xiàn)網(wǎng)，加快場(chǎng)站和公交專(zhuān)用道建設，結合道路建設計劃和交通需求，初步形成快捷、便利、多樣化供給的公交服務(wù)體系，集中建設區公交站點(diǎn)500米半徑覆蓋率達到95%以上。發(fā)展多樣化公交服務(wù)，持續增加、開(kāi)通一批定制公交線(xiàn)路，打造廣渠路快速公交示范走廊;建成環(huán)球影城北、東夏園、通馬路3個(gè)交通樞紐和東小營(yíng)、文旅區西區2個(gè)公交中心站。完善生態(tài)友好的慢行系統，增加自行車(chē)換乘(B+R)設施，建設通惠河沿線(xiàn)自行車(chē)專(zhuān)用路示范項目，建設自行車(chē)友好型城市，沿河、沿綠、沿路建成連續舒適貫通的慢行大網(wǎng)絡(luò )，到2025年人行道和自行車(chē)道累計總里程達到1500公里。

44.建設供需平衡的靜態(tài)交通。堅持建管并重，有序緩解停車(chē)矛盾，在老城區以共享車(chē)位為主，適度補足基本車(chē)位缺口，建設通馬路交通樞紐停車(chē)場(chǎng)等7個(gè)公共停車(chē)場(chǎng)，試點(diǎn)研究利用地下空間、橋下空間建設社會(huì )公共停車(chē)設施。創(chuàng )新停車(chē)管理機制，推動(dòng)政府機關(guān)、國有企事業(yè)單位等專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)有償錯時(shí)共享。合理引導出行需求，落實(shí)“停車(chē)入位、停車(chē)付費、違停受罰”基本要求，推進(jìn)道路停車(chē)電子收費全覆蓋，全面實(shí)現路內路外停車(chē)規范管理。建設停車(chē)換乘(P+R)設施和智慧停車(chē)平臺，科學(xué)引導停車(chē)。新增充電樁2.6萬(wàn)座，提高城市充電樁覆蓋范圍。

十三、緊扣“七有”要求和“五性”需求，提升公共服務(wù)水平

45.大力提升教育現代化水平。加強基礎教育，建成北京學(xué)校、北京第一實(shí)驗學(xué)校、物資學(xué)院附屬中小學(xué)等一批市、區優(yōu)質(zhì)學(xué)校，實(shí)施提升百年校、挖掘特色校、扶持農村校、保障優(yōu)質(zhì)校等工程，培育壯大潞河中學(xué)等一批本地優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)校。加強高等學(xué)校建設，建成中國人民大學(xué)通州新校區(一期)、清華大學(xué)通州金融發(fā)展與人才培養基地。完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，精準對接城市副中心產(chǎn)業(yè)人才需求，提升教育服務(wù)區域發(fā)展能力。打造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊伍，持續實(shí)施教師素質(zhì)提升計劃，建立優(yōu)勞優(yōu)酬激勵機制，強化政策支持保障，不斷提高吸引和培養優(yōu)秀教師的能力。推動(dòng)育人方式變革，落實(shí)“雙減”政策，有序推進(jìn)教師交流輪崗，提升教育質(zhì)量。

46.提高醫療健康服務(wù)水平。強化公共衛生體系，加強疾病預防控制體系建設，構建覆蓋全域的傳染病動(dòng)態(tài)監測網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展醫療機構發(fā)熱、呼吸、腸道門(mén)診等標準化建設，夯實(shí)社區衛生服務(wù)中心(鄉鎮衛生院)疾病預防職責。完善城市副中心疫情防控常態(tài)化機制和防控救治體系，提升應急救治能力，合理預留應急醫療設施儲備，推進(jìn)公共設施平疫兩用改造，提高區域醫療救治韌性。加快培養一批防治復合型公共衛生人才，每萬(wàn)名常住人口疾控力量配比達到1.75人。提升優(yōu)質(zhì)醫療資源供給能力，鼓勵社會(huì )力量依法依規舉辦國際化醫院，實(shí)現安貞醫院通州院區、友誼醫院通州院區二期工程等一批優(yōu)質(zhì)醫療資源建成投入使用。加強智慧醫院和互聯(lián)網(wǎng)醫院建設，推廣人工智能、5G等前沿科技在醫學(xué)診斷治療、家庭醫生服務(wù)、院前急救等醫療服務(wù)中的應用，提升智慧健康服務(wù)水平。

47.構建多層次養老服務(wù)體系。推動(dòng)養老服務(wù)設施多點(diǎn)均衡布局，建成通州區養老院，實(shí)現街鄉層面的養老服務(wù)機構和村社層面的養老服務(wù)站點(diǎn)全覆蓋。創(chuàng )新養老機構運營(yíng)管理機制，推進(jìn)公辦養老機構管辦分離，引入高水平運營(yíng)團隊承辦公辦養老機構運營(yíng)。鼓勵社會(huì )力量參與養老服務(wù)，發(fā)揮家庭養老的基礎性作用，推進(jìn)機構、社區、居家養老融合發(fā)展，支持養老機構嵌入式設置綜合為老服務(wù)中心、日間照料中心等。發(fā)展智慧養老，利用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，打造養老服務(wù)信息平臺，擴大居家養老服務(wù)的智慧化供給。探索建立長(cháng)期護理保險制度。圍繞老年人出行、就醫、消費、文娛、辦事等高頻事項和服務(wù)場(chǎng)景，建設適老型公共設施，開(kāi)發(fā)適老型產(chǎn)品和服務(wù)，解決老年人面臨的“數字?zhù)櫆稀眴?wèn)題。

48.提高就業(yè)質(zhì)量和居民收入水平。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，完善創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，鼓勵多渠道靈活就業(yè)和勞動(dòng)技能型就業(yè)，支持和規范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，精準施策推動(dòng)重點(diǎn)群體就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零，城鎮調查失業(yè)率控制在5%以?xún)?。多渠道增加城鄉居民經(jīng)營(yíng)性、財產(chǎn)性收入。激活農村要素資源，增加農民收入。加大稅收、社保、轉移支付等再分配調節力度和精準性。著(zhù)力擴大中等收入群體，落實(shí)居民人均可支配收入持續穩定增長(cháng)行動(dòng)計劃，持續提高低收入群體收入，不斷提高中等收入群體比重。提升勞動(dòng)者人力資本水平，提高技能型人才收入。進(jìn)一步加大重點(diǎn)群體支持力度，抓好收入不穩定群體穩收增收。

十四、強化人才保障，打造專(zhuān)業(yè)人才新高地

49.創(chuàng )新人才引進(jìn)機制。大力吸引符合城市副中心發(fā)展定位的高層次、高技能、緊缺急需專(zhuān)業(yè)性人才。完善產(chǎn)業(yè)和人才融合機制，充分發(fā)揮人才與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)工作機制優(yōu)勢，以總部經(jīng)濟、財富管理、金融科技、文化旅游、數字經(jīng)濟、智能制造等領(lǐng)域為重點(diǎn)，強化精準引才，推動(dòng)人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度對接、融合聚變，鼓勵人才帶資源到城市副中心發(fā)展。深入實(shí)施北京城市副中心高層次人才引進(jìn)支持計劃，加大人工智能、大數據等前沿研究和金融科技、文化創(chuàng )意等重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域柔性引才力度，鼓勵高層次人才兼職到城市副中心創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。制定城市副中心開(kāi)展國際人才服務(wù)管理改革試點(diǎn)工作的支持政策，建立重點(diǎn)領(lǐng)域境外職業(yè)資格認可機制。

50.加強人才培養扶持。加大人才培養力度，支持通過(guò)“政企校研聯(lián)手”“以產(chǎn)定培”“訂單育才”等方式，補充緊缺專(zhuān)業(yè)人才。搭建干事創(chuàng )業(yè)平臺，加大對人才創(chuàng )新成果的保護和應用，積極為新技術(shù)、新成果提供應用場(chǎng)景，拓寬創(chuàng )新成果轉移轉化渠道。持續加大對重點(diǎn)實(shí)驗室、工程(技術(shù))研究中心、博士后科研工作站、院士專(zhuān)家工作站等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺的扶持力度，對發(fā)展良好的平臺給予持續性資金支持。

51.優(yōu)化人才激勵保障機制。建立健全人才獎勵機制，對在關(guān)鍵領(lǐng)域取得重大突破、作出突出貢獻、發(fā)揮巨大推動(dòng)作用的人才(團隊)予以獎勵，著(zhù)力提升人才歸屬感和榮譽(yù)感。提升人才服務(wù)品質(zhì)，探索建立“人才綠卡”制度，在人才關(guān)心關(guān)注的落戶(hù)、教育、醫療、安居等方面予以重點(diǎn)支持。依托人力資源綜合服務(wù)大廳，設立“一站式”服務(wù)窗口，搭建人才公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺，為人才提供“線(xiàn)上+線(xiàn)下”的全流程便捷服務(wù)。建設國際人才社區，加快布局有海外氛圍、有多元文化、有創(chuàng )新事業(yè)、有宜居生活、有服務(wù)保障的特色區域。推進(jìn)中國北京人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設，吸引更多優(yōu)質(zhì)人力資源企業(yè)和國家級外事服務(wù)機構入駐，提供全鏈條人才服務(wù)。

十五、強化財政金融支持，有效保障城市建設發(fā)展需要

52.積極爭取中央財政金融支持。加強與中央財政部門(mén)溝通對接，爭取中央財政加大對保障城市副中心基本公共服務(wù)領(lǐng)域建設運行的支持力度。在保持政府債務(wù)風(fēng)險總體可控的前提下，積極爭取中央財政部門(mén)加大地方政府債券支持力度，將城市副中心建設融資需求作為重要因素予以單獨核算。積極爭取國家金融管理部門(mén)支持，在城市副中心借鑒試行全國各自由貿易試驗區的資產(chǎn)管理領(lǐng)域經(jīng)驗做法。積極推動(dòng)城市副中心及周邊地區符合條件的企業(yè)發(fā)行上市、并購重組、股權轉讓、債券發(fā)行、資產(chǎn)證券化。

53.充分發(fā)揮政府投資引導帶動(dòng)作用。鼓勵采用授權經(jīng)營(yíng)、基礎設施項目配建經(jīng)營(yíng)性建設內容等方式盤(pán)活存量資產(chǎn)，制定城市副中心投資建設集團創(chuàng )新融資模式的指導意見(jiàn)。優(yōu)化財政支出結構和政府投資結構，優(yōu)先安排涉及基礎設施、公共服務(wù)、民生保障等領(lǐng)域的財政支出和項目投入，集中財力保證政府投資重大項目的資金需求。規范有序推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作模式，吸引更多社會(huì )資本參與城市副中心基礎設施、公共服務(wù)等領(lǐng)域投資建設運營(yíng)。

十六、探索土地管理利用制度改革，提高土地集約利用水平

54.優(yōu)化存量土地轉型利用方式。制定城市副中心低效、閑置國有土地利用相關(guān)政策，探索存量土地盤(pán)活利用的有效路徑，大力盤(pán)活批而未供和閑置土地資源，推動(dòng)低效用地再開(kāi)發(fā)利用。探索建立閑置國有土地使用權收回機制，健全騰退空間統籌利用機制。在符合國土空間規劃和用途管制要求前提下，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型合理轉換。

55.推進(jìn)土地有序供應。優(yōu)化完善土地招拍掛出讓制度，推廣用地預申請制度，加大用地預審和用地審批制度改革力度，制定城市副中心改進(jìn)和優(yōu)化建設用地審批流程的管理辦法。建立健全土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監測機制，合理安排土地供應時(shí)序和供應結構，保障土地供需平衡和職住平衡。制定差異化的土地供應方式和定價(jià)機制，積極探索規?；平?、產(chǎn)業(yè)準入、資格審核、先租后讓、先供先攤等土地出讓方式。試點(diǎn)工業(yè)用地彈性年期出讓?zhuān)剿鳟a(chǎn)業(yè)用地租售并舉的多元化供應方式。爭取國家統籌支持解決城市副中心及周邊地區公益性建設項目耕地占補平衡指標。

56.創(chuàng )新土地綜合利用開(kāi)發(fā)模式。推進(jìn)實(shí)施綜合用地模式，研究用地性質(zhì)混合、主體功能兼容的綜合用地管理方式，探索地上地下空間綜合利用機制。探索土地綜合片區開(kāi)發(fā)模式，建立“軌道交通+土地開(kāi)發(fā)”的可持續建設運營(yíng)機制。積極利用集體建設用地保障產(chǎn)業(yè)融合中的配套設施建設，盤(pán)活周邊資源。

57.優(yōu)化集體土地利用政策。因地制宜集約節約利用集體土地資源，結合城市副中心產(chǎn)業(yè)布局要求支持鄉村振興，研究集體經(jīng)營(yíng)性建設用地出讓、出租和土地發(fā)展權收益相關(guān)政策。在尊重村民意愿的基礎上，鼓勵具備條件且村民有積極性的鄉鎮、村在居住類(lèi)型、土地利用形式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居住區風(fēng)貌方面進(jìn)行創(chuàng )新，采用多種舉措實(shí)現戶(hù)有所居。充分考慮通州區宅基地的歷史沿革，結合房地一體確權登記、創(chuàng )建基本無(wú)違法建設區等具體工作，分類(lèi)制定合理可行的政策措施，穩妥解決宅基地歷史遺留問(wèn)題。

十七、堅持“房住不炒”定位，推進(jìn)區域職住平衡

58.加大多層次住房供應。堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，建立以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足多層次需求、以推進(jìn)職住平衡為基本原則的住房供應體系。有序推進(jìn)商品房供應，加強市場(chǎng)監測預警和市場(chǎng)監管，持續推進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。大力實(shí)施保障性住房工程，加快配套建設職工周轉房、公租房，實(shí)施張家灣六小村等棚戶(hù)區改造及安置房項目。完善共有產(chǎn)權住房分配、管理、退出制度，實(shí)現共有產(chǎn)權住房資源在無(wú)房家庭間有序流轉。通過(guò)供應居住用地、與商品住房地塊共同出讓、利用國有企業(yè)自有用地等方式，加大共有產(chǎn)權住房供地力度。

59.大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。單列用地計劃，增加土地供應，支持利用集體經(jīng)營(yíng)性建設用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區配套用地和存量閑置房屋建設保障性租賃住房，支持通過(guò)“商改租”“工改租”等形式將非住宅改建為保障性租賃住房。進(jìn)一步規范管理住房租賃市場(chǎng)，建立租賃運營(yíng)監管平臺，加強租賃引導和專(zhuān)業(yè)化管理運營(yíng)，維護好住房租賃市場(chǎng)秩序。

十八、堅持黨的全面領(lǐng)導，強化干部隊伍保障

60.堅持黨的全面領(lǐng)導。把黨的政治建設擺在首位，貫穿城市副中心高質(zhì)量發(fā)展全過(guò)程，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，確保黨中央決策部署在北京不折不扣落地落實(shí)。強化各級黨組織的領(lǐng)導責任和實(shí)施職責，將《意見(jiàn)》及本實(shí)施方案落實(shí)情況列入黨委(黨組)年度重點(diǎn)事項。嚴格落實(shí)全面從嚴治黨主體責任、監督責任，不斷提升黨風(fēng)廉政建設水平。

61.加強干部隊伍建設。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，持續強化干部隊伍建設，提高城市副中心各級領(lǐng)導班子和干部抓改革、促發(fā)展、保穩定工作水平和專(zhuān)業(yè)化能力。落實(shí)城市副中心干部隊伍建設三年行動(dòng)計劃，鼓勵政治堅定、業(yè)務(wù)熟練的市級機關(guān)干部到城市副中心掛職和任職，激勵干部大膽干事、擔當作為，為副中心建設發(fā)展提供干部人才支撐。

十九、加強實(shí)施保障，強化責任落實(shí)

62.建立組織保障體系。市委市政府城市副中心建設領(lǐng)導小組加強對城市副中心高質(zhì)量發(fā)展工作的領(lǐng)導，定期召開(kāi)會(huì )議聽(tīng)取《意見(jiàn)》及本實(shí)施方案落實(shí)情況，并作出工作部署。城市副中心黨工委管委會(huì )加強統籌協(xié)調，推動(dòng)各項重大政策、重大項目、重大改革試點(diǎn)早落地、早實(shí)施、早見(jiàn)效。創(chuàng )新城市副中心的管理體制和機制，加大市級賦權力度，實(shí)施相對集中行政許可試點(diǎn)，圍繞土地管理、投融資體制改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才引進(jìn)、科技創(chuàng )新、金融服務(wù)、城市治理、區域協(xié)同、對外開(kāi)放和地方標準制定等領(lǐng)域，進(jìn)一步擴大市級賦權范圍，明確新一輪賦權清單。市級各相關(guān)部門(mén)圍繞本實(shí)施方案，結合各自職責分工，主動(dòng)擔當、開(kāi)拓創(chuàng )新，落實(shí)好推進(jìn)城市副中心高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)工作。通州區切實(shí)履行屬地責任，與市級各部門(mén)加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)、相互配合，形成合力。市委、市政府督查室加強督促檢查，持續推動(dòng)工作落實(shí)。

63.強化重大任務(wù)和項目帶動(dòng)作用。制定城市副中心建設國家綠色發(fā)展示范區實(shí)施方案和通州區與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區設立方案、管理機構組建方案，將國家綠色發(fā)展示范區和一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區建設作為推動(dòng)城市副中心高質(zhì)量發(fā)展重要抓手。圍繞實(shí)施方案提出的各項發(fā)展目標和重點(diǎn)任務(wù)，系統謀劃、統籌安排、精心篩選一批基礎設施、民生改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各領(lǐng)域具有一定規模的重大投資項目，涵蓋重點(diǎn)功能片區，帶動(dòng)提升城市副中心整體發(fā)展水平。始終把項目質(zhì)量放在第一位，科學(xué)合理安排建設時(shí)序，不斷提升城市綜合承載力和運行效率，打造“城市副中心質(zhì)量”。市級各相關(guān)部門(mén)要提前介入、主動(dòng)服務(wù)、加強指導，對城市副中心重大項目在供地安排、規劃建設指標、資金安排等方面予以?xún)?yōu)先保障。

64.強化新聞宣傳和輿論引導。圍繞推動(dòng)城市副中心高質(zhì)量發(fā)展，開(kāi)展多渠道、多層次、多角度宣傳報道，深入解讀政策內涵和意義，把發(fā)展前景、政策優(yōu)勢、改革措施一攬子告知社會(huì )，擴大知曉度。宣傳部門(mén)和網(wǎng)信部門(mén)加強輿情監測分析，指導相關(guān)部門(mén)及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。