可再生能源電價(jià)補貼政策存在的問(wèn)題和建議

  (1)發(fā)放滯后問(wèn)題。
  國家電力監管委員會(huì )于2012年12月發(fā)布的《節能減排電價(jià)執行情況監管通報》顯示，2010年10月到2011年4月的可再生能源電價(jià)補貼，一直到2012年11月底才發(fā)布交易方案，超出正常發(fā)放周期一年多。而2011年5-12月的補貼資金至今尚未落實(shí)。2012年3月，有關(guān)部門(mén)發(fā)布《可再生能源電價(jià)附加補助資金管理暫行辦法》，中國可再生能源電價(jià)附加改為基金管理?；鸸芾砩婕岸鄠€(gè)部門(mén)，管理層級較長(cháng)，導致審批程序煩瑣、周轉時(shí)間長(cháng)。2012年12月，財政部預撥了2012年的部分補助資金，而預撥資金要想真正撥付給企業(yè)，中間還要經(jīng)過(guò)資金清算申請、證明材料審核、資金清算發(fā)放等一系列過(guò)程，至今絕大多數地區電力企業(yè)尚未收到補貼資金。補貼資金發(fā)放的不及時(shí)、不到位增加了發(fā)電企業(yè)及上游制造、施工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，影響了行業(yè)的健康可持續發(fā)展。

  (2)資金缺口問(wèn)題。
  可再生能源電價(jià)補貼資金長(cháng)期“入不敷出”。2009年，全國可再生能源發(fā)電電價(jià)補貼資金需求為66億元，接網(wǎng)費補貼資金需求3億  元，獨立可再生能源系統運行補貼資金1億元，合計補貼資金需求70億元，而全國可再生電價(jià)附加實(shí)際可支配收入63億元，資金缺口約7億元。2010年資金缺口擴大到45億元，2011年達到90億元，2012年超過(guò)100億元。
  可再生能源發(fā)展規模遠遠超過(guò)規劃，導致補貼資金產(chǎn)生缺口。中國“十一五”可再生能源規劃中提出，到“十一五”末實(shí)現風(fēng)電并網(wǎng)裝機容量1000萬(wàn)kW，但2010年底實(shí)際風(fēng)電并網(wǎng)容量接近3000萬(wàn)kWo可再生能源的快速發(fā)展造成補貼資金需求過(guò)快增長(cháng)，而電價(jià)附加資金征收標準是按照規劃目標擬訂的，因此就出現了補貼資金無(wú)法滿(mǎn)足實(shí)際需求的情況。

  (3)國際經(jīng)驗借鑒。
  德國可再生能源特別是光伏發(fā)電發(fā)展處于世界領(lǐng)先地位。截至2012年底，德國光伏發(fā)電裝機容量達到3240萬(wàn)kW，占全球總量的32. 4%，年新增規模和裝機總量均居世界第一位。德國太陽(yáng)能資源并不豐富，光伏發(fā)電的快速發(fā)展，主要得益于政府提供的高額補貝占。2012年，德國可再生能源補貼資金需求總額達到130億歐元。
  刁生資金需求量如此之大的情況下，德國仍然保證了補貼的及時(shí)足額發(fā)放，其主要經(jīng)驗可以歸納為以下兩點(diǎn)。
  一是量出為人，保證補貼資金足額到位。根據德國《可再生能源法》及相關(guān)法規要求，德國四大輸電網(wǎng)運營(yíng)商在委托第三方機構對電力市場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢進(jìn)行分析的基礎上，每年10月15日前聯(lián)合公布下一年可再生能源附加資金征收標準。即根據對下一年補貼資金需求總量和社會(huì )用電情況的分析估算，確定下一年度附加資金征收標準。如果由于預測與實(shí)際情況的偏差出現補貼資金的盈余或不足，則通過(guò)對下一年征收標準的調整進(jìn)行平衡。
  二是將上網(wǎng)電價(jià)與發(fā)展規模掛鉤，減輕補貼資金壓力。以光伏為例，從2012年開(kāi)始，德國每年都按照從上年9月30日往前推12個(gè)月的新增容量范圍，對光伏上網(wǎng)電價(jià)下降比例進(jìn)行調整，具體調整比例見(jiàn)表6-6。靈活、及時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)調整機制對可再生能源的發(fā)展規模起到了引導作用，避免了行業(yè)發(fā)展的大起大落，同時(shí)，也減輕了補貼資金的壓力。

  (4)完善可再生能源電價(jià)補貼政策的建議。
  要改變可再生能源電價(jià)補貼的資金缺口和發(fā)放滯后問(wèn)題，必須從源頭人手，調整可再生能源發(fā)展思路，推動(dòng)行業(yè)均衡有序和可持續發(fā)展，加強規劃的指導性，綜合考慮國家財政補貼能力和全社會(huì )電價(jià)承受能力統籌確定補貼額度，用好用足現有補貼資金。
  一是增強規劃目標制定的科學(xué)性和嚴肅性。結合國家能源戰略發(fā)展目標和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，通過(guò)科學(xué)的方法確定一個(gè)合理的發(fā)展目標預期，并基于該目標預期配套相應的保障性政策措施，引導可再生能源的有序均衡發(fā)展。改變將規劃目標視為最低目標的發(fā)展思路和發(fā)展方式，規劃目標一旦確定，除非內外部條件發(fā)生重大變化，否則不能隨意進(jìn)行調整。
  二是要建立發(fā)展規模與電價(jià)之間的聯(lián)動(dòng)機制。國家能源主管部門(mén)根據下一年電力需求增長(cháng)情況，估算補貼資金征收總量，在與財政部門(mén)、價(jià)格主管部門(mén)充分協(xié)商的基礎上，確定國家財政專(zhuān)項資金額度，據此發(fā)布年度可再生能源電價(jià)補貼資金總額和年度發(fā)展計劃，同時(shí)明確相應的可再生能源上網(wǎng)電價(jià)水平，對于計劃外的可再生能源發(fā)電項目，國家不予補貼。通過(guò)建立聯(lián)動(dòng)機制，調控可再生能源發(fā)展節奏，防止“一哄而上”，避免補貼資金虧空。
  三是做好資金征收和撥付管理。取消各地自行出臺的可再生能源附加減免政策，加強資金征繳過(guò)程的監察和督導工作，做到應收盡收。嚴格執行《可再生能源電價(jià)附加補助資金管理暫行辦法》中對補助資金“按季預撥”的規定，簡(jiǎn)化補助資金申請審核層級，縮短審核周期，確保補助資金足額、及時(shí)發(fā)放。