地下水開(kāi)采的現狀及其規范

  一、 現狀

 

  地下水是我國有限水資源的重要組成部分，在嚴重缺水的我國，地下水的開(kāi)采關(guān)系重大，能否科學(xué)、安全使用地下水資源涉及到國家經(jīng)濟的可持續發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，關(guān)乎千秋萬(wàn)代。因此，為加強地下水資源管理，早在2000年國務(wù)院下達的《國務(wù)院關(guān)于加強城市供水節水和水污染防治工作的通知》(國發(fā)[2000]36號)中明確指出：“嚴格限制城市自來(lái)水可供區域的各種自備水源。今后，在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內，原則上不再批準新建自備水源，對原有的自備水源要提高水資源費征收額度，逐步遞減許可取水量直至完全取消?！?002年全國人大修改的《中華人民共和國水法》第三十六條規定：“在地下水超采地區，縣級以上地方人民政府應當采取措施，嚴格控制開(kāi)采地下水”。我省水資源匱乏，是我國嚴重缺水省份之一。2006年省人大修訂的《河南省實(shí)施〈中華人民共和國水法〉辦法》第二十五條規定：“在地下水超采地區，縣級以上人民政府應當采取措施，嚴格控制開(kāi)采地下水。在地下水嚴重超采地區，經(jīng)省人民政府批準，可以劃定地下水禁止開(kāi)采或者限制開(kāi)采區”。

 

  然而，多年以來(lái)由于受到人們認識上的錯誤、地下水配套政策的缺失及部門(mén)利益的影響，致使我省不少地區城市自備井無(wú)序開(kāi)采嚴重，大量非法自備井用戶(hù)隨意打井取水，逃脫監管和涉水規費的繳納，有限的地下水資源大量流失。如鄭州市日污水處理量為80萬(wàn)立方米，按供水與污水1:0.8比例推算，鄭州市日供水量為100萬(wàn)立方米，公共供水日平均供水量為65萬(wàn)立方米，經(jīng)水行政主管部門(mén)批準的自備井日供水量約7萬(wàn)立方米，私打濫采地下水資源每日竟達近30萬(wàn)立方米!

 

  二、 危害

 

  自備井無(wú)序開(kāi)采，對城鎮供水安全和社會(huì )可持續發(fā)展產(chǎn)生重大影響，具體表現在：

 

  1、危機城鎮可持續發(fā)展。非法超采地下水，形成地下水位下降漏斗區，長(cháng)此以往，將會(huì )造成地表沉陷。據2007年河南水資源公報顯示：2007年底，全省平原區地下水漏斗區總面積為7572平方公里,約占平原總面積的10.1%,其中安陽(yáng)-鶴壁-濮陽(yáng)漏斗面積為6590平方公里,比上年增加6平方公里,新鄉小冀、南陽(yáng)漏斗面積也有一定的增加。而且隨著(zhù)地面下沉，還會(huì )造成污水倒灌，水環(huán)境遭到破壞，水質(zhì)不斷惡化，嚴重時(shí)，會(huì )引發(fā)地質(zhì)災害。

 

  2、危機城鎮居民飲水安全。自備井取水大多設備簡(jiǎn)陋，沒(méi)有消毒工藝，供水水質(zhì)不符合國家飲用水衛生標準，特別是微生物指標超標嚴重。如安陽(yáng)市上世紀八十年代初局部六價(jià)鉻污染，至今該地區污染無(wú)法消除。洛陽(yáng)地區自備井用戶(hù)水中出現紅線(xiàn)蟲(chóng)事件，曾一度成為一些市民通過(guò)新聞媒體和“市長(cháng)便民熱線(xiàn)”反映的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。另外，從2008年鄭州地區各市、縣、區生活飲用水水質(zhì)檢查的結果來(lái)看，自備井全部沒(méi)有消毒措施，除去余氯全部不合格外，其他項目的合格率僅占三分之一左右，水質(zhì)狀況不容樂(lè )觀(guān)。

 

  3、造成涉水規費的大量流失。僅按鄭州市私打濫采的30萬(wàn)立方米/日地下水量計算，每年偷逃的水資源費、污水處理費、南水北調基金等涉水規費約2億元。

 

  4、造成公共供水設施閑置，形成重大浪費。由于城鎮公共供水管網(wǎng)覆蓋區域內自備井的無(wú)序開(kāi)采，造成設市城市和縣鎮公共供水量?jì)H達到供水能力的41.94%和62.36%，特別是開(kāi)封、安陽(yáng)、商丘、鶴壁等市的供水量不到供水能力的30%。

 

  三、原因

 

  造成自備井無(wú)序開(kāi)采的主要原因：一是受利益驅動(dòng)，多數擁有自備井的單位都會(huì )或多或少地偷逃污水費、水資源費等國家應征規費，存在巨大的利益黑洞。二是有關(guān)措施不力，檢查督促不夠，對主動(dòng)關(guān)閉自備井的單位缺乏必要的激勵措施，對拒不關(guān)閉自備井的單位缺乏相應的懲罰措施。

 

  四、建議

 

  1、制定針對地下水開(kāi)采、利用和管理等專(zhuān)項法規;

 

  2、由人大常委會(huì )組織代表專(zhuān)家及政府有關(guān)部門(mén)對我省執行《中華人民共和國水法》、《河南省實(shí)施〈中華人民共和國水法〉辦法》情況進(jìn)行督察;

 

  3、水利、建設部門(mén)共同開(kāi)展自備井普查，全面掌握自備井情況，堅決關(guān)閉非法自備井，逐步封閉公共供水管網(wǎng)覆蓋區域內的自備井;

 

  4、對城市規劃區域內已取得取水許可證的自備井共同裝表計量，由公共供水單位負責抄表，水利、建設部門(mén)依法足額征收相應規費。發(fā)改委、財政、監察等部門(mén)加強各種涉水規費征收情況的監督。

 

  5、對于既沒(méi)有使用公共供水，又沒(méi)有自備井的用水戶(hù)，嚴格進(jìn)行源頭管理，依法征收涉水規費。