擴大農村清潔能源投資 助力清潔低碳能源體系

地大熱能：發(fā)展農村清潔能源，是一項事關(guān)“碳達峰、碳中和”目標實(shí)現、農村能源供應安全穩定，以及廣大群眾溫暖過(guò)冬的民生工程、基礎工程、系統工程。黨的二十大報告提出，“把實(shí)施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來(lái)”。落實(shí)這一戰略舉措新要求，應著(zhù)力擴大農村清潔能源投資，提升內需對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用，助力清潔低碳能源體系和現代化產(chǎn)業(yè)體系建設，以自主優(yōu)質(zhì)供給滿(mǎn)足和創(chuàng )造需求。

  必要性和緊迫性

  與傳統的薪柴、燃煤不同，當前我國農村清潔能源主要包括生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、天然氣、地熱能等不產(chǎn)生或極少產(chǎn)生污染物的能源，其用途以滿(mǎn)足廣大農戶(hù)的炊事、取暖需求為主。擴大農村清潔能源投資，具有重要的現實(shí)意義和深遠的歷史意義。

  第一，擴大農村清潔能源投資，是應對能源對外高依存度的有效途徑。我國農村幅員廣闊，人口眾多。農村能源是農村農業(yè)現代化的基石。我國石油、天然氣等傳統能源的對外依存度比較高，且進(jìn)口的大部分分別集中于少數幾個(gè)國家。當前嚴峻復雜的國際政治經(jīng)濟形勢，加劇了石油、天然氣國際供應鏈“斷鏈”的風(fēng)險。擴大農村清潔能源投資，立足于開(kāi)發(fā)利用國內資源，建立一個(gè)安全、可靠、可持續的農村能源供應體系，減少能源對進(jìn)口的高度依賴(lài)，既必要又緊迫。

  第二，擴大農村清潔能源投資，是農村農業(yè)踐行綠色發(fā)展的必由之路。能源是經(jīng)濟發(fā)展的必需品。隨著(zhù)“雙碳”戰略和鄉村振興戰略的協(xié)同實(shí)施，清潔能源在農村的市場(chǎng)潛力巨大。一方面，在廣大農村，實(shí)施生物質(zhì)等清潔能源替代，發(fā)揮其“零碳”“負碳”優(yōu)勢，是有效減排降碳、改善空氣質(zhì)量的必然選擇。另一方面，開(kāi)發(fā)利用農村清潔能源，推動(dòng)農村能源基礎設施提檔升級，促進(jìn)農村能源產(chǎn)業(yè)鏈調整與優(yōu)化升級，創(chuàng )造農村就業(yè)崗位，是培育鄉村經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能，改善農村人居環(huán)境的根本選擇。

  第三，擴大農村清潔能源投資，是緊跟新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大趨勢的需要。發(fā)展農村清潔能源，是一個(gè)運用新技術(shù)，實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)的過(guò)程。需要通過(guò)多元開(kāi)發(fā)、數字技術(shù)賦能以及創(chuàng )新鏈的優(yōu)化升級，推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)發(fā)展。通過(guò)新供給創(chuàng )造新需求，形成農村清潔能源發(fā)展的不竭動(dòng)力。這本身就是一場(chǎng)把握新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，積極參與并敢于在激烈的國際競爭中勝出的有意義的具體實(shí)踐。

  面臨的關(guān)鍵制約

  當前，有效擴大農村清潔能源投資，仍有諸多堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)亟待破解。

  第一，資本市場(chǎng)的直接融資功能遠沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。隨著(zhù)“雙碳”戰略的深入實(shí)施，未來(lái)我國清潔能源投資將快速持續發(fā)展，同時(shí)需要極大提高農村清潔能源的投入比重。這其中，政府資金只能覆蓋很小一部分，主要缺口仍需靠市場(chǎng)來(lái)彌補。在我國，農村清潔能源投資的融資，主要靠發(fā)展迅速的綠色信貸、綠色金融債等間接融資，直接融資比重不高。其中，資本市場(chǎng)作為重要的直接融資渠道，盡管?chē)议_(kāi)始重視發(fā)揮其對清潔能源發(fā)展的支持作用，但資本市場(chǎng)的融資功能尚遠未發(fā)揮出來(lái)。其主要原因有二：一是資本市場(chǎng)往往更看重流動(dòng)性、更看重短期回報，對“雙碳”戰略、應對氣候變化、綠色生態(tài)建設、鄉村振興等中長(cháng)期挑戰還沒(méi)有足夠重視，相應的融資服務(wù)機制也遠未形成；二是清潔能源產(chǎn)業(yè)歷史還不算長(cháng)，不少企業(yè)正處于起步發(fā)展階段，不僅公司治理有待完善，也缺乏必要的信息披露和分析數據，以供投資者作科學(xué)合理的投資判斷。

  第二，缺乏成熟可復制推廣的技術(shù)使用路線(xiàn)。技術(shù)及其使用路線(xiàn)直接關(guān)系到農村清潔能源項目的成敗。當前，農村清潔能源可供選擇的技術(shù)眾多，技術(shù)轉化產(chǎn)品也呈現多樣化趨勢。這些技術(shù)的使用成本不一，技術(shù)轉化產(chǎn)品的功效、安全性不一，對采暖鍋爐、戶(hù)用爐具等設備技術(shù)標準要求不一，終端農戶(hù)選擇陷入多難困境。這導致難以形成可復制推廣的技術(shù)應用和商業(yè)化路線(xiàn)。較高的技術(shù)風(fēng)險和較低的規模經(jīng)濟效益，降低了投資者意愿，限制了資本與技術(shù)的結合。

  第三，農民對清潔能源的消費需求有限。農民對燒柴、燒煤等傳統用能方式的路徑依賴(lài)較強。另外，農民的收入仍普遍不高，在清潔能源上新增支出的多少，將決定其能夠接受的程度。調研發(fā)現，農村推廣“煤改氣”“煤改電”后，盡管政府補貼減輕了農戶(hù)一部分支出壓力，但仍有不少農戶(hù)存在不舍得用的情況?？梢酝茢?，農民對其他商品性能源消費也會(huì )有類(lèi)似態(tài)度。如果農民的消費能力不能進(jìn)一步提高，清潔能源供應方的成本-收益就難以有效對沖，消費-投資的良性循環(huán)就無(wú)法有效建立起來(lái)。

  第四，政府政策與監管體系有待升級優(yōu)化。目前，政府對農村清潔能源項目仍作新生事物看待，政策支持大多屬于鼓勵嘗試型，并沒(méi)有上升到常規性普遍性推進(jìn)階段。政策設置也是“政出多門(mén)”“零打碎敲”，形不成合力。不同項目之間缺乏必要的協(xié)調與合作，形不成多元協(xié)同的清潔能源體系。在清潔能源項目運行中，存在市場(chǎng)主體違背契約精神，故意設置收費環(huán)節等使供需雙方合作受阻，增加交易成本的現象。

  形成共建共享共贏(yíng)局面

  今后擴大農村清潔能源投資，應堅持問(wèn)題導向和目標導向，按照把實(shí)施擴大內需戰略同供給側結構性改革有機結合起來(lái)，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用的原則要求，系統謀劃，統籌推進(jìn)。這需要著(zhù)力解決以下關(guān)鍵問(wèn)題。

  第一，深化資本市場(chǎng)改革，提升其直接融資功能。發(fā)展農村清潔能源產(chǎn)業(yè)，既有重要的現實(shí)意義，也有深遠的歷史意義。資本市場(chǎng)應予以足夠重視，并加力支持。應當借鑒國際經(jīng)驗并結合我國實(shí)際，深入推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革，支持更多符合條件的、在農村開(kāi)發(fā)清潔能源的企業(yè)在資本市場(chǎng)獲取融資。針對這些不同類(lèi)型、不同發(fā)展階段的清潔能源企業(yè)，提供差異化融資服務(wù)，增強服務(wù)的普惠性與包容性。突出創(chuàng )業(yè)板特色，更好服務(wù)農村成長(cháng)型清潔能源創(chuàng )業(yè)企業(yè)發(fā)展。按照高質(zhì)量發(fā)展要求，推動(dòng)開(kāi)發(fā)農村清潔能源的上市公司提高質(zhì)量，培育群體優(yōu)勢。持續優(yōu)化再融資、并購重組、股權激勵等機制安排，支持上市公司加快轉型升級、做優(yōu)做強。進(jìn)一步暢通多元退出渠道，建立常態(tài)化退市機制，強化優(yōu)勝劣汰。推動(dòng)上市公司完善公司治理，提高信息披露透明度，更好發(fā)揮創(chuàng )新領(lǐng)跑者和行業(yè)領(lǐng)先者的示范作用，引領(lǐng)帶動(dòng)更多企業(yè)利用資本市場(chǎng)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。健全風(fēng)險管理機制，增強資本市場(chǎng)發(fā)展韌性。

  第二，依托豐富資源，系統設計可復制推廣的農村清潔能源技術(shù)路線(xiàn)。技術(shù)路線(xiàn)的選擇不應單單是某一個(gè)市場(chǎng)主體或政府部門(mén)的事。面對國內外許多種解決農村清潔能源的技術(shù)和成功案例，政府應當與市場(chǎng)合作，依托農村豐富的生物質(zhì)資源以及我國豐富的煤炭資源等，組織協(xié)調社會(huì )各方面智慧和力量，遴選出一批合理成熟的領(lǐng)先技術(shù)，建立高效率、低成本、高產(chǎn)出、低排放、可推廣的清潔能源和能源清潔化加工生產(chǎn)體系，為農民和城鄉提供成型燃料，開(kāi)發(fā)適于成型燃料使用的安全耐用、操作方便、節能高效的直燃鍋爐和戶(hù)用爐具。同時(shí)，研究開(kāi)發(fā)相配套的運營(yíng)模式和管理機制，強化系統集成。構建軟硬件齊備、功能齊全、可復制推廣的技術(shù)路線(xiàn)。與此同時(shí)，因地制宜建設多能協(xié)同的清潔能源體系。

  第三，有效提升廣大農戶(hù)消費水平，發(fā)揮消費引擎作用。農戶(hù)消費是農村清潔能源發(fā)展的終端動(dòng)力。清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要與農戶(hù)消費水平相適應。應設置短期目標與長(cháng)期目標，合理規劃農村清潔能源發(fā)展各階段的重要任務(wù)，保證各個(gè)發(fā)展階段農戶(hù)清潔能源消費水平合理增長(cháng)，并均在可接受范圍之內。其中，短期內，對生產(chǎn)和使用清潔能源及其配套爐具等，應給予適當、精準補貼，引導農戶(hù)清潔用能，降低支出壓力；中長(cháng)期看，應著(zhù)力提高農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農戶(hù)增收，培育形成農戶(hù)消費持續拉動(dòng)的內生機制，同時(shí)逐步削減財政補貼，擺脫對補貼辦法的依賴(lài)。

  第四，提升政策綜合支持能力，營(yíng)造良好的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。深入貫徹實(shí)施“雙碳”戰略和鄉村振興戰略，以強烈的歷史責任感和工作緊迫感，科學(xué)布局農村清潔能源體系建設，系統建立促進(jìn)發(fā)展的財稅、金融、科技、土地、人才政策體系，提升政策的整體性、協(xié)調性、規制性與效力性。加大市場(chǎng)監管力度，重點(diǎn)監管清潔能源的價(jià)格、用量、合同簽訂等事項，對不予落實(shí)、違規操作的，運用法律和必要的行政手段加以處罰。加大農村用能致污的監管及懲罰力度。以農村居民喜聞樂(lè )見(jiàn)、易于接受的方式，加強農村地區清潔用能政策宣傳，引導廣大農民積極參與清潔用能，形成共建共享共贏(yíng)的生動(dòng)局面。