洞察！哪些因素阻礙了清潔低碳能源轉型

地大熱能地熱+多能互補新聞網(wǎng)訊：全球能源格局深刻調整、能源治理體系加速重構、新一輪能源革命蓬勃興起的大背景下，清潔低碳已成為全球能源轉型發(fā)展的必然趨勢。近年來(lái)，為了應對化石能源消耗所帶來(lái)的環(huán)境污染和碳排放，中國政府積極推進(jìn)能源低碳清潔的轉型。一方面，通過(guò)補貼和政策扶持，推動(dòng)光伏、風(fēng)電、核電和電動(dòng)汽車(chē)等清潔能源技術(shù)的發(fā)展。另一方面，中國政府對高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了限制。針對水泥、平板玻璃等高耗能產(chǎn)業(yè)也都制定了不同程度的淘汰落后產(chǎn)能方案。同時(shí)，通過(guò)環(huán)保督查巡視等手段，給地方政府施加很大的壓力，迫使落后產(chǎn)能退出市場(chǎng)。

不可回避的是，中國能源低碳轉型在取得成績(jì)的同時(shí)，也存在著(zhù)諸多問(wèn)題。

首先，隨著(zhù)清潔能源的發(fā)展，其補貼負擔也越來(lái)越重。目前的補貼政策不具備可持續性。補貼的來(lái)源一是電力的交叉補貼，二是財政的轉移支付。但是，交叉補貼會(huì )提升整體電價(jià)水平，損害制造業(yè)的競爭力。而財政轉移支付，其來(lái)源最終也是消費者，且政府在使用財政收入時(shí)還可能出現“無(wú)謂損失”。過(guò)重的財政補貼負擔要么壓縮民生支出，要么加重企業(yè)負擔。

其次，低碳清潔轉型應該和經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。目前中國的人均資本存量與生產(chǎn)力發(fā)展水平還相對較低，而資本存量增長(cháng)離不開(kāi)能源消耗，就是說(shuō)能源需求在未來(lái)還會(huì )有較大幅度的增長(cháng)。西方國家的發(fā)展經(jīng)歷顯示，在經(jīng)濟高速發(fā)展時(shí)期，快速的資本積累往往會(huì )伴隨著(zhù)較高的能源需求增速，對于大國而言尤其是如此，不切合實(shí)際的轉型目標和方式將推升能源成本而阻礙順利轉型。因此，采取什么樣的能源轉型策略需要進(jìn)行科學(xué)的合理評估。環(huán)境污染是區域性的，而氣候變化是全球性。技術(shù)進(jìn)步往往都具有外溢的作用，中國清潔能源技術(shù)的進(jìn)步也會(huì )受益全球。

順利實(shí)現能源低碳清潔轉型必須處理好以下幾個(gè)問(wèn)題：一是需要平衡經(jīng)濟增長(cháng)、能源需求與清潔轉型之間的關(guān)系?，F階段中國的經(jīng)濟增長(cháng)離不開(kāi)能源消耗的增加。執行轉型政策應該根據經(jīng)濟運行狀態(tài)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。能源轉型應該是一種順應經(jīng)濟周期的行為，即在經(jīng)濟形勢較好的時(shí)候，轉型的速度可以快些。而當經(jīng)濟處于下行周期，轉型的速度可以適當放慢。

二是能源清潔轉型是需要付出成本的，因此轉型應該是成本與收益之間的平衡。很多時(shí)候，能源轉型的成本通過(guò)交叉補貼直接傳導給終端，而并不是由財政支出來(lái)承擔。在這種情況下，政策制定者可能對能源轉型帶來(lái)的成本變化不敏感。但轉型的成本最終還是要由整個(gè)社會(huì )來(lái)承擔的，并對經(jīng)濟發(fā)展造成影響。

三是能源清潔轉型需要有利的外部條件配合。在過(guò)去很長(cháng)一段時(shí)間內，中國通過(guò)積極參與全球產(chǎn)業(yè)分工，迅速發(fā)展了自身的制造業(yè)。最近幾年全球化開(kāi)始出現退坡。短期的外部環(huán)境惡化可能需要中國采取積極的財政政策來(lái)對沖外部壓力，而積極財政政策的主要途徑之一是擴大政府基礎設施開(kāi)支。由于基礎設施建設的能源強度很大，也將大幅度推升能源需求。

四是目前能源轉型的政策主要是圍繞減少煤炭消費來(lái)進(jìn)行的。這主要是因為每提供一單位的能量，煤炭所排放的污染物和碳排放量要遠高于其它能源品種。無(wú)論從資源稟賦和以煤為主的能源結構，還是從能源安全的角度，煤炭未來(lái)很長(cháng)時(shí)間內都將是主導能源，因此需要充分理解和把握“減煤”的難度，不能過(guò)于樂(lè )觀(guān)。

要應對能源低碳清潔轉型的困難，可以采取以下手段：首先，目前中國還不需要將污染物排放和碳排放區分考慮。污染物排放是區域性的，對民眾的健康造成直接的威脅，是目前政策著(zhù)力的重點(diǎn)。由于中國的清潔轉型主要圍繞減煤，因此減少污染物排放和減少碳排放是一致的。包括鼓勵清潔能源和電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展，以及大力發(fā)展軌道交通等手段來(lái)提升環(huán)境質(zhì)量。

其次，應該制定更為科學(xué)的轉型方案。對于能源轉型的路徑和方式，需要進(jìn)行經(jīng)濟性的權衡。在進(jìn)行轉型時(shí)，需要從整體的社會(huì )經(jīng)濟效益的角度出發(fā)，對不同轉型方式進(jìn)行成本和收益的分析，確定最優(yōu)的轉型路徑。

最后，加強國際合作，共同推進(jìn)能源轉型。清潔能源技術(shù)進(jìn)步的好處是全球性的，不可能存在某個(gè)國家完全長(cháng)久壟斷某種能源技術(shù)的情況。當前應加強國際合作，共同推動(dòng)清潔能源技術(shù)的發(fā)展與應用。