城市能源規劃中節能降耗對策研究-以泰州為例

  建設資源節約型社會(huì )是我國經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的必由之路和唯一出路， 勢在必行。國家發(fā)改委同有關(guān)部門(mén)制定的《節能減排綜合性工作方案》， 明確了“ 十一五” 期間， 萬(wàn)元GDP （地區生產(chǎn)總值） 能耗降低20%左右； 單位工業(yè)增加值用水量降低30%； 主要污染物排放總量減少10%。我國首次提出萬(wàn)元GDP 能耗這一約束性指標， 是強化政府責任的確保指標， 是城市能源規劃必須落實(shí)的目標， 是檢驗科學(xué)發(fā)展觀(guān)是否真正落實(shí)的重要標準， 也是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要舉措， 更是實(shí)現地區經(jīng)濟又好又快發(fā)展要求的最好實(shí)現途徑。在《泰州市城市總體規劃》的能源規劃中， 通過(guò)深入分析一系列能耗指標， 找出泰州地區現階段能耗居高不下的根源， 探討實(shí)現節能降耗目標、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的主要對策。

 

  一、節能降耗面臨的深層次問(wèn)題

 

  泰州市經(jīng)濟正處于工業(yè)化中期向工業(yè)化后期過(guò)渡階段， 工業(yè)重型化趨勢明顯， 高耗能行業(yè)發(fā)展較快。2006 年泰州市萬(wàn)元GDP 能耗1.228 噸標準煤， 高出江蘇省平均水平37.8%，在全省十一個(gè)地級市中居第三位， 僅次于徐州市和南京市。2007 年全市萬(wàn)元GDP 能耗1.156噸標準煤， 下降5.55%， 但與2005 年（1.06）相比不降反升， 完成“十一五” 目標壓力很大。導致泰州市能耗水平居高不下的原因主要有以下幾個(gè)方面：

 

  （一） 二產(chǎn)比重進(jìn)一步上升拉動(dòng)了能源持續增長(cháng)根據測算， 一個(gè)區域如果三產(chǎn)比重提高1%， 二產(chǎn)降低1%， 單位GDP 能耗可以相應降低1%； 如果高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重提高1%， 高耗能行業(yè)下降1%， 則單位GDP 能耗可以相應降低1.3%。近年來(lái)， 泰州工業(yè)經(jīng)濟持續快速增長(cháng)，工業(yè)增加值年均增幅高出GDP 增幅， 二產(chǎn)比重逐年提升， 由2000 年的49.5%上升為2007年的58.3%。與此同時(shí)， 三產(chǎn)發(fā)展速度明顯低于二產(chǎn)， 所占比重不升反降， 2007 年全市第三產(chǎn)業(yè)比重為33.2%， 比2000 年下降0.7 個(gè)百分點(diǎn)。

 

  產(chǎn)業(yè)結構很大程度上決定了能耗水平的高低。2006 年泰州市第一、二、三產(chǎn)業(yè)的萬(wàn)元增加值能耗分別為0.25、1.47 和0.78 噸標準煤，第二產(chǎn)業(yè)單位增加值能耗相當于第三產(chǎn)業(yè)的1.9 倍。單位能耗水平較高的二產(chǎn)比重較高，高出全省2 個(gè)百分點(diǎn)， 高出全國9.5 個(gè)百分點(diǎn)，而單位能耗水平較低的三產(chǎn)比重偏低， 不僅低于全省36.3%的水平， 也低于全國39.4%的水平， 這是泰州地區總體能耗水平較高的主要原因之一。

 

  （二） 工業(yè)結構重工化趨勢明顯， 高能耗

 

  行業(yè)比重偏高泰州市目前處于工業(yè)化中期階段， 工業(yè)結構重工化趨勢明顯。以2000 年為標志， 重工業(yè)比重開(kāi)始超過(guò)輕工業(yè)， 2007 年全市規模以上工業(yè)中重工業(yè)產(chǎn)值增長(cháng)42.4%， 增幅高于輕工業(yè)20 個(gè)百分點(diǎn)； 重工業(yè)比重達68.6%， 高出輕工業(yè)37.2 個(gè)百分點(diǎn)。據測算， 我國重工業(yè)單位增加值能耗相當于輕工業(yè)的4 倍。以2006年為例， 泰州市規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)21.6%， 重工業(yè)增長(cháng)27.4%， 重輕工業(yè)比重為62.4： 37.6； 重工業(yè)耗能811.5 萬(wàn)噸標準煤， 占工業(yè)總能耗量的92.7%， 輕工業(yè)耗能64 萬(wàn)噸標準煤， 占工業(yè)總能耗量的7.3%， 重工業(yè)單位增加值能耗是輕工業(yè)的7.65 倍。重工業(yè)比重的不斷上升進(jìn)一步推動(dòng)了泰州市能源消耗的增長(cháng)， 從而提高了總體能耗水平。從工業(yè)能源消費行業(yè)結構看， 化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、金屬制品業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)、通用設備制造業(yè)等六個(gè)行業(yè)是泰州市重點(diǎn)耗能行業(yè)。2007 年這六個(gè)行業(yè)全年綜合能源消費量達413.64 萬(wàn)噸標準煤， 占全部規模以上工業(yè)綜合能耗的80.35%。

 

  隨著(zhù)沿江開(kāi)發(fā)戰略的實(shí)施及沿江基礎產(chǎn)業(yè)帶的形成， 一批耗能較大的工業(yè)企業(yè)投運， 帶動(dòng)全市能耗的上升。如靖江市2006 年投運的江陰-靖江工業(yè)園長(cháng)強鋼鐵， 2006 年萬(wàn)元產(chǎn)值能耗高達2.583 噸標準煤， 若剔除長(cháng)強鋼鐵，靖江市規模以上工業(yè)平均萬(wàn)元產(chǎn)值能耗可下降25.54%。此外， 無(wú)錫錫鋼和無(wú)錫焦化兩個(gè)高能耗的企業(yè)即將移到靖江市新港園區， 2009 年建成的無(wú)錫錫鋼一期將會(huì )拉動(dòng)靖江市萬(wàn)元GDP能耗上升15 個(gè)百分點(diǎn)。

 

  （三） 能源消費彈性系數較高， 經(jīng)濟增長(cháng)

 

  利用能源效率較低經(jīng)濟增長(cháng)需要消耗能源。能源消費彈性系數反映經(jīng)濟每增長(cháng)1 個(gè)百分點(diǎn),相應能源消耗需要增長(cháng)多少個(gè)百分點(diǎn)。能源消費彈性系數越大， 意味著(zhù)經(jīng)濟增長(cháng)利用能源效率越低,反之

 

  則越高。按照“十一五” 期間全國平均每年

 

  萬(wàn)元GDP 能耗量下降4.4%的要求， 能源消費

 

  彈性系數應從“十五” 期間平均高于1 下降到0.5 以下。泰州市2005、2006、2007 能源彈性系數分別為1.2、2.2、0.6。2006 年能源彈性系數高的原因是承接蘇南產(chǎn)業(yè)轉移新上高能耗項目的影響?？傮w上看， 泰州市能源消費彈性系數較大， 說(shuō)明經(jīng)濟增長(cháng)利用能源的效率較低。

 

  （四） 能源消費結構不盡合理， 能源利用效率不高煤炭消費比重高。我國煤炭價(jià)格主要反映開(kāi)采成本， 忽視了資源和生態(tài)成本， 煤炭等初級能源價(jià)格偏低， 企業(yè)大多把價(jià)格低廉但污染較重的煤炭作為能源消費首選。2007 年泰州市規模以上工業(yè)煤炭消費量為244.87 萬(wàn)噸標準煤， 占規模工業(yè)終端能源消費量47.6%。

 

  清潔能源開(kāi)發(fā)利用力度不夠。目前， 煤炭、電力仍是泰州主要能源品種， 分別占全部能源消費量的47.6%和46%； 天然氣、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等清潔能源消費量雖然有所上升，但比重依然較低。

 

  對節能認識不足。把節能降耗作為軟指標， 推進(jìn)力度不夠； 節能措施及政策法規落實(shí)得不到保障； 少數企業(yè)重眼前、輕長(cháng)遠， 重速度、輕質(zhì)量， 對節能缺乏責任感和緊迫感。

 

  二、節能降耗面臨形勢嚴峻， 機遇挑戰并存

 

  《泰州市城市總體規劃》提出近期（ 到2012 年） GDP 增長(cháng)保持五年翻番， 人均GDP達到50000 元， 這一時(shí)期是實(shí)現工業(yè)化關(guān)鍵時(shí)期， 也是經(jīng)濟結構、居民消費結構發(fā)生明顯變化的階段。發(fā)達國家也經(jīng)歷了人均能源消費增長(cháng)較快（尤其在人均GDP 3000～10000 美元）和能源結構快速變化（石油、天然氣需求比例上升） 的過(guò)程。在經(jīng)濟全球化和環(huán)境保護國際背景下， 加之中國的特殊國情， 我國在能源領(lǐng)域面臨很大的挑戰和壓力。

 

  從國際環(huán)境看， 能源已成為重要的戰略資源， 也是影響當代世界經(jīng)濟、政治的重要因素， 節能降耗已成為一個(gè)亟待解決的世界性課題。我國人均能源資源擁有量遠遠低于世界平均水平， 其中石油的人均可采儲量?jì)H為世界平均水平的6.6%， 我國煤炭?jì)α枯^為豐富， 但人均可采儲量也只為世界平均水平的62.2%。

 

  而且我國能源使用效率普遍較低， 2006 年我國萬(wàn)元GDP 能耗為1.21 噸標準煤， 大大高于世界平均水平。尤其是近幾年， 我國高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快， 能源消費大幅增加， 經(jīng)濟增長(cháng)付出了巨大的資源和環(huán)境代價(jià)， 經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳。不加快調整經(jīng)濟結構、轉變增長(cháng)方式， 資源支撐不住， 環(huán)境容納不下，社會(huì )承受不起， 經(jīng)濟發(fā)展難以為繼； 只有堅持節約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展， 才能實(shí)現經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

 

  縱觀(guān)當前節能形勢， 機遇與挑戰并存。從國家宏觀(guān)調控的要求看， 去年以來(lái)國家在財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策等方面出臺的一系列宏觀(guān)調控措施， 控制的重點(diǎn)行業(yè)就是高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)， 支持的重點(diǎn)領(lǐng)域中節能減排是重要方面。從泰州經(jīng)濟發(fā)展的階段特點(diǎn)看， 面對工業(yè)結構重型化發(fā)展趨勢， 節能降耗是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級的突破口、硬措施， 是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然選擇。從企業(yè)運行情況看， 面對能源價(jià)格高位攀升、運行成本不斷增加的嚴峻形勢， 節能降耗是企業(yè)化解增本減利因素、提升經(jīng)濟競爭力的重要舉措?？偟膩?lái)看， 節能降耗剛性約束加強， 發(fā)展機遇難得， 城市能源規劃應采取更為切實(shí)有效的措施， 引導城市把居高不下的能耗降下來(lái)。

 

  三、節能降耗對策建議

 

  泰州屬于能源輸入型城市， 其能源消費與外部能源生產(chǎn)和供應密切相關(guān)。按照泰州經(jīng)濟增長(cháng)目標， 能源彈性系數取0.4 左右， 推算近期泰州能源消費總量約2200 萬(wàn)噸標準煤。能否以較少的能源投入實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)目標， 很大程度上取決于節能潛力的有效挖掘。

 

  能源規劃應首先樹(shù)立節能優(yōu)先的戰略目標， 推動(dòng)能源節約發(fā)展、多元發(fā)展、清潔發(fā)展和安全發(fā)展， 由主要依靠化石能源向積極開(kāi)發(fā)利用可再生能源轉變， 由主要注重能源供給向能源供應和需求管理并重轉變， 由主要依靠資源開(kāi)發(fā)向依靠科技進(jìn)步轉變。力爭第一產(chǎn)業(yè)能耗保持低速增長(cháng)， 第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)能耗逐步實(shí)現零增長(cháng)， 第三產(chǎn)業(yè)能耗逐步降低增速。

 

  （一） 加快結構調整， 構建節能型產(chǎn)業(yè)體系

 

  產(chǎn)業(yè)結構是影響能耗的基礎性因素。要從根本上解決能耗過(guò)高問(wèn)題， 必須加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。一要加快調整優(yōu)化工業(yè)結構。走新型工業(yè)化道路， 大力發(fā)展新醫藥、新能源、新材料、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)， 加快利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)， 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級； 嚴格執行國家《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》， 逐步淘汰“三高一低”和“五小” 企業(yè)， 限期落后的工藝、裝備和產(chǎn)品。堅決關(guān)閉小化工、小電鍍生產(chǎn)企業(yè)， 淘汰落后用能設備。二要加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)能耗低、污染小的優(yōu)勢， 提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重； 堅持以信息化為基礎， 以生產(chǎn)服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)， 以現代服務(wù)業(yè)集聚區為突破口， 促進(jìn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展； 重點(diǎn)發(fā)展現代物流、金融、服務(wù)外包和旅游業(yè)等高成長(cháng)性服務(wù)業(yè)， 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化。三要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。按照資源循環(huán)利用、規模經(jīng)濟效益、專(zhuān)業(yè)化分工的原則， 合理構建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈， 形成各具特色、優(yōu)勢互補、互利共贏(yíng)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò )， 實(shí)現資源共享和副產(chǎn)品互換的產(chǎn)業(yè)共生組合， 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、企業(yè)集中布局、污染集中處理和廢棄物循環(huán)利用， 努力降低資源消耗和污染物排放。四要切實(shí)優(yōu)化用能結構。從戰略上說(shuō)， 世界最終將轉入可再生能源的永續利用， 泰州在太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地熱能方面有一定基礎， 針對目前利用可再生能源成本高、市場(chǎng)容量小等問(wèn)題， 應采取經(jīng)濟激勵政策， 強制再生能源占有一定市場(chǎng)。同時(shí)， 推廣熱電聯(lián)產(chǎn)， 建立新型能源系統。對利用余熱、余氣、余壓或其它低熱值燃料的熱電聯(lián)產(chǎn)項目繼續實(shí)行鼓勵政策， 保證熱電產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。逐步減少原煤直接使用， 對于發(fā)電供熱用煤， 應完善環(huán)保設施達到排放標準， 天然氣的發(fā)展應注重用氣負荷的季節平衡， 開(kāi)展天然氣梯級有效利用， 推進(jìn)分布式能源系統。

 

  （二） 提高沿江開(kāi)發(fā)引進(jìn)項目質(zhì)量

 

  泰州沿江岸線(xiàn)是寶貴的資源， 沿江開(kāi)發(fā)引進(jìn)項目要把項目質(zhì)量放在首位， 把環(huán)保節能放在首位， 嚴格把高污染、高耗能、低技術(shù)、低效益的項目拒之門(mén)外。對年耗能1000 噸標準煤以上的工業(yè)項目嚴格用能評估的同時(shí)， 還要兼顧區域能耗的平衡。在發(fā)揮好黃金岸線(xiàn)的黃金效益的同時(shí)， 把節能環(huán)保看成是黃金效益長(cháng)期持續釋放的前提和保障。

 

  （三） 狠抓工業(yè)重點(diǎn)大戶(hù)， 發(fā)揮好節能降耗的主體作用2007 年泰州工業(yè)總能耗占全社會(huì )能耗70%， 規模以上工業(yè)能耗占全部工業(yè)能耗達76%， 全年耗能3000 噸標煤以上的135 家企業(yè)其年耗能占規模以上企業(yè)耗能量的80%以上。因此， 高耗能企業(yè)是推進(jìn)節能工作的重點(diǎn)和關(guān)鍵。一要強化企業(yè)基礎管理， 督促引導企業(yè)在發(fā)展戰略、生產(chǎn)組織、產(chǎn)品結構調整及內部管理等方面融入節能理念， 落實(shí)節能措施，努力做到“增產(chǎn)不增能， 擴產(chǎn)不擴能”。二要扎實(shí)開(kāi)展能源審計。目前， 泰州市僅對列入全國和省重點(diǎn)耗能大戶(hù)開(kāi)展了能源審計， 編制了節能規劃。規劃要求其年耗能5000 噸標煤以上的企業(yè)， 也要按照《企業(yè)能源審計技術(shù)通則》國家標準， 扎實(shí)開(kāi)展能源審計、節能規劃及改造方案的編制。三要加快節能項目建設。

 

  把節能項目作為各企業(yè)技術(shù)改造的重要內容，加快建設步伐。

 

  （四） 加強技術(shù)節能， 積極推進(jìn)節能服務(wù)

 

  體系建設技術(shù)創(chuàng )新是節能降耗的主要動(dòng)力。加強節能科技攻關(guān)和技術(shù)推廣， 大力實(shí)施節能減排科技支撐行動(dòng)， 加大對節能技術(shù)、可再生能源和新能源自主創(chuàng )新的支持力度， 把節能技術(shù)作為政府科技投入、促進(jìn)科技成果轉化的重點(diǎn)， 鼓勵產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合， 將節能技術(shù)、太陽(yáng)能綜合利用、半導體照明、生物質(zhì)能利用等列為科技發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。大力實(shí)施重點(diǎn)節能工程， 落實(shí)國家確定的燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐） 改造、區域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用等重點(diǎn)節能工程。實(shí)施企業(yè)高效節能照明產(chǎn)品改造。加快節能服務(wù)體系建設， 培育節能技術(shù)服務(wù)機構， 鼓勵有技術(shù)、有能力的行業(yè)協(xié)會(huì )、中介服務(wù)機構開(kāi)展節能信息咨詢(xún)和技術(shù)服務(wù)， 促進(jìn)節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。

 

  （五） 加強管理節能， 努力提高能源利用水平加強新建項目管理， 對鋼鐵冶金、建材、化工等高耗能行業(yè)實(shí)行用能總量控制； 在招商引資中， 要將萬(wàn)元增加值能耗作為重要的審核條件， 嚴格把關(guān)， 新建項目能耗必須達到國家規定的先進(jìn)水平， 從源頭限制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強標準化管理和能效標識管理， 認真執行主要耗能行業(yè)產(chǎn)品能耗標準， 推進(jìn)節能工作規范化； 嚴格執行國家能效標識管理辦法， 杜絕不符合要求的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。加強電力需求預測管理， 引導用戶(hù)合理、節約用電， 優(yōu)化電力資源配置； 建立發(fā)電煤耗、供電線(xiàn)損考核制度， 促進(jìn)電力行業(yè)降低能耗， 提高效益； 充分發(fā)揮電力負荷管理系統的作用， 引導企業(yè)移峰填谷， 有序用電。

 

  （六） 完善體系建設， 強化節能工作推進(jìn)

 

  機制

 

  建立完善的節能體系， 是推進(jìn)節能工作的重要基礎。一要落實(shí)節能工作問(wèn)責制， 把節能指標完成情況納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)體系。二要完善組織體系， 建立節能管理和執法體系， 加強對重點(diǎn)耗能大戶(hù)、高耗能行業(yè)的節能執法， 確保節能措施的落實(shí)。三要完善統計體系， 建立能源生產(chǎn)、流通、消費及利用效率的統計指標體系， 完善能源統計網(wǎng)絡(luò )體系。四要完善政策體系， 營(yíng)造有利于節能的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境； 制定和實(shí)施促進(jìn)結構調整的產(chǎn)業(yè)政策， 鼓勵發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)， 促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)加快升級； 對國家淘汰和限制類(lèi)項目及高耗能企業(yè)嚴格實(shí)行差別電價(jià)政策， 抑制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展。

 

  四、結語(yǔ)

 

  本文主要針對泰州近年來(lái)能耗居高不下的現實(shí)問(wèn)題， 探討適合該地區可持續發(fā)展的節能降耗對策。城市能源規劃需要研究的問(wèn)題還很多， 能源規劃可提出能源對城市承載力分析，為確定城市規模、人口容量等提供依據； 能源規劃對于協(xié)調能源供求關(guān)系、合理使用資源、解決城市發(fā)展和環(huán)保約束之間的矛盾等問(wèn)題起著(zhù)重要作用， 是城市規劃的重要組成部分。