能源鹽化工基地建設對榆林城市規劃與發(fā)展的影響作用分析

  榆林是國家重要能源基地之一, 能源及礦產(chǎn)資源極為豐富, 全市目前已發(fā)現8 大類(lèi)40 多種礦產(chǎn)資源,特別是煤炭、石油、天然氣、鹽四大資源富集一地, 可開(kāi)發(fā)開(kāi)采價(jià)值量達到46 萬(wàn)億元。20 世紀80 年代以來(lái), 榆林能源資源的開(kāi)發(fā)建設不僅為全國經(jīng)濟發(fā)展提供了能源支持, 也對榆林市的經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了深刻的影響, 并促使城市規劃做出調整。

 

  一、能源鹽化工基地建設對榆林經(jīng)濟發(fā)展的影響(一)資源開(kāi)發(fā)對城市和地區財政收入的推動(dòng)作用巨大榆林曾經(jīng)是國家貧困地區, 但隨著(zhù)油氣資源開(kāi)發(fā)步伐的加快, 榆林的經(jīng)濟實(shí)力顯著(zhù)增強, 2007 年,全市生產(chǎn)總值達672 .31 億元, 躍居全省第二, 比上年增長(cháng)20 .1 %;財政收入50 .12 億元, 比上年增長(cháng)40 .6 %。在榆林財政收入結構中, 從2000 年到2007 年, 來(lái)自煤、氣、油的收入占財政總收入的比重為64 %, 其他行業(yè)收入僅占35 %, 煤炭、石油和天然氣產(chǎn)業(yè)每年上繳稅利占全市財政收入的近2/3 , 煤炭、油氣、電力、化工四大支柱產(chǎn)業(yè)成為榆林地方經(jīng)濟的重要支撐。

 

  (二)產(chǎn)業(yè)結構未及協(xié)調發(fā)展

 

  不同的經(jīng)濟發(fā)展階段, 城市產(chǎn)業(yè)結構的構成比例是不同的。一般來(lái)說(shuō), 經(jīng)濟越發(fā)達, 第一產(chǎn)業(yè)所占比重越小, 第三產(chǎn)業(yè)的比重越大。[ 1] 根據榆林市1995 年、2000 年、2007 年三個(gè)階段中三次產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比例關(guān)系所繪榆林市產(chǎn)業(yè)結構演進(jìn)圖(見(jiàn)圖1)可以看出:榆林市目前發(fā)展處于依靠工業(yè)化帶動(dòng)全市經(jīng)濟發(fā)展, 第二產(chǎn)業(yè)的作用舉足輕重, 第一產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中比重逐漸縮小, 其地位不斷下降;第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度緩慢, 發(fā)展層次比較低, 還處于發(fā)展的初級階段, 遠遠沒(méi)有發(fā)揮其快速拉動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的作用。

 

  從產(chǎn)業(yè)比重上看, 2007 年榆林的第一產(chǎn)業(yè)增加值48 .09 億元, 第二產(chǎn)業(yè)增加值502 .06 億元, 第三產(chǎn)業(yè)增加值122 .06 億元, 三次產(chǎn)業(yè)比重分別為7 .1 %、74 .7 %、18 .2 %。而第二產(chǎn)業(yè)中主要以資源挖掘業(yè)和初級品加工業(yè)為主, 例如神木、府谷的工業(yè)高度集中在煤炭以及煤炭相關(guān)的建材、電力、化工等方面, 其他產(chǎn)業(yè)幾乎沒(méi)有, 產(chǎn)業(yè)結構嚴重不合理, 當地經(jīng)濟結構缺乏足夠的彈性, 應對市場(chǎng)風(fēng)險的能力較弱, 嚴重影響著(zhù)縣域經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益;而石油工業(yè)則是定邊、靖邊等石油生產(chǎn)縣財政收入的主要來(lái)源, 是名副其實(shí)的石油財政, 石油產(chǎn)業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)不夠, 一旦受到資源的影響, 縣域經(jīng)濟的支柱將不復存在。[ 2]

 

  (三)輕重工業(yè)比例懸殊

 

  上世紀80 年代到90 年代初, 榆林的工業(yè)產(chǎn)值以紡織、皮革等輕工業(yè)為主, 隨著(zhù)油氣資源的開(kāi)發(fā),形成了以能源、原材料加工為主體的工業(yè)產(chǎn)業(yè), 重工業(yè)實(shí)現工業(yè)總產(chǎn)值逐年增加。到2007 年, 輕工業(yè)實(shí)現工業(yè)總產(chǎn)值4 .5 億元, 規模以上重工業(yè)實(shí)現工業(yè)總產(chǎn)值750 .7 億元, 輕重工業(yè)產(chǎn)值比例為0 .6 ∶99 .4(見(jiàn)表1), 輕重工業(yè)比例嚴重失調。

 

  (四)南北地區差距拉大

 

  榆林市轄一區十一縣, 北六縣(榆陽(yáng)區、神木縣、府谷縣、橫山縣、靖邊縣、定邊縣)南六縣(綏德縣、米脂縣、佳縣、吳堡縣、清澗縣、子洲縣)。榆林市的能源及礦產(chǎn)資源空間分布不均衡, 北多南少, 處于風(fēng)沙草灘區的北六縣資源極為豐富, 支柱性產(chǎn)業(yè)是以煤、石油、天然氣、化工為基礎的能源鹽化工, 隨著(zhù)資源的開(kāi)發(fā)及資金的注入, 昔日的小村莊, 變成舉國聞名的城鎮, 如大柳塔、錦界、店塔、青陽(yáng)岔等。陜西省明星鎮共39 個(gè), 榆林就有15 個(gè), 全部在北六縣。而南六縣人口眾多資源較少, 生態(tài)條件惡劣、資源貧瘠,支柱產(chǎn)業(yè)是以“草、羊、棗、薯”為主的農業(yè), 南北六縣的產(chǎn)業(yè)鏈延伸有很大的難度。

 

  20 世紀80 年代以前, 榆林市的南北六縣經(jīng)濟總量差異不大, 隨著(zhù)資源的開(kāi)發(fā), 南北差距逐漸拉大, 到2005 年, 南六縣經(jīng)濟總量?jì)H占全市的12 %, 人均GDP 僅占全市水平的30 %, 地方財政收入僅占全市的6 %, 南六縣與北六縣的經(jīng)濟總量之比由1995 年的2 ∶5 發(fā)展到2005 年的3 ∶22 。2007 年,北六縣的靖邊、神木的生產(chǎn)總值達203 .76 億元、197 .32 億元, 而南六縣的綏德、子洲生產(chǎn)總值只有13 .07 億元、8 .85 億元(見(jiàn)圖2), 相差20 多倍, 這種差距比起國內東西部地區, 陜西關(guān)中、陜南的差距要大得多。

 

  進(jìn)入榆林, 累計投入300 億元進(jìn)行資源勘探開(kāi)發(fā),“十五”期間, 榆林市吸引了魯能、正大、中鋁、中鹽、陶氏、殼牌等一批國內外大型企業(yè)集團參與榆林資源的勘探、開(kāi)采、冶煉、加工、銷(xiāo)售等, 這些主導企業(yè)的發(fā)展改變了當地交通、電力落后的狀況, 為地區經(jīng)濟發(fā)展和交流創(chuàng )造條件, 很多臨近主導礦業(yè)企業(yè)的農村已從過(guò)去單純的以農業(yè)為主的城鎮職能體系逐漸轉變?yōu)橐怨さV業(yè)為主的職能體系。例如, 大柳塔鎮職能結構為煤炭開(kāi)采、店塔職能結構為煤炭開(kāi)采和運輸、錦界鎮職能結構為能源鹽化工等。但是榆林重點(diǎn)城鎮職能結構雷同, 趨同單一, 必然會(huì )造成相互間的橫向聯(lián)系薄弱, 在發(fā)展過(guò)程中, 城鎮間相互爭奪有限的資源和市場(chǎng), 形成惡性競爭。

 

  二、能源鹽化工基地建設對榆林區域

 

  人口及城市化發(fā)展的影響

 

  (一)城鎮化率不斷提高, 城鎮數量不斷增加

 

  建國之初, 榆林的城鎮人口總數僅為6 .05 萬(wàn)人, 城鎮化率僅為5 .16 %。1980 年, 城鎮化率為5 .99 %, 幾乎處于停滯狀態(tài)。1995 年, 榆林的城鎮化率提高到27 .7 %, 城鎮化緩慢增長(cháng), 大大低于同期國家城市化水平。隨著(zhù)榆林的煤炭、石油、天然氣等礦產(chǎn)資源的相繼勘測和開(kāi)采為榆林的城鎮發(fā)展提供了有利的契機。1996 年以后, 榆林的城鎮人口快速增長(cháng), 到2007 年, 全市建制鎮增加至111 個(gè), 城鎮化率提高到39 .8 %(見(jiàn)表2)。但是榆林的城鎮化水平仍然低于全國平均水平及陜西省城鎮化水平, 城鎮密度也較小, 僅為2 .5 座/千平方公里, 遠遠低于7 .11座/千平方公里的關(guān)中及4 .75 座/千平方公里的陜南地區。

 

  (二)勞動(dòng)力結構趨向合理

 

  榆林絕大部分產(chǎn)業(yè)人口都集中在第一產(chǎn)業(yè), 第一產(chǎn)業(yè)占從業(yè)人員的比重從1978 年的88 .3 %下降到2007 年的52 .74 %, 雖然逐年有所回落, 但是仍占相當大的比例(見(jiàn)圖3)。相比較第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重從1978 年的20 .0 %到2007 年的74 .7 %的快速增長(cháng)而言, 第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重增長(cháng)緩慢。以資源型工業(yè)為支柱的二次產(chǎn)業(yè)并沒(méi)有成為城市就業(yè)的主要部分, 對城市農村勞動(dòng)力的轉移消化并未發(fā)揮顯著(zhù)作用。

 

  目前, 榆林工業(yè)發(fā)展的主體是資金和技術(shù)密集型的大型企業(yè)集團, 如華能集團、中國石油總公司、山東力諾集團、山東魯能集團等, 這些企業(yè)自動(dòng)化程度較高, 對勞動(dòng)力的需求有一定的排斥作用。例如大柳塔煤礦是投資上千億元的世界領(lǐng)先水平的煤礦, 年產(chǎn)原煤超過(guò)2 000 萬(wàn)噸, 全礦只有員工480人。加之, 榆林市城鎮化水平低, 農業(yè)人口多, 在受教育人口中, 以接受初中教育和小學(xué)教育的比例所占最高, 勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高, 普通勞動(dòng)力難于就業(yè)。榆林的農村勞動(dòng)力出現大量過(guò)剩, 在農村勞動(dòng)力中從事第一產(chǎn)業(yè)的88 萬(wàn)人中, 有20 萬(wàn)人屬于剩余勞動(dòng)力。

 

  三、能源鹽化工基地建設中的

 

  生態(tài)安全問(wèn)題

 

  榆林地處西北干旱半干旱地區、毛烏素沙漠的

 

  南緣, 自然條件惡劣, 生態(tài)環(huán)境脆弱。隨著(zhù)神府煤田的建設、靖定油氣田的勘探開(kāi)發(fā), 交通、通訊等一批基礎設施相繼建成, 引發(fā)了一些生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

 

  (一)開(kāi)采破壞地表, 疏松土壤, 引發(fā)地表塌陷、地下水水位下降近年來(lái), 隨著(zhù)煤炭市場(chǎng)的好轉, 各煤礦企業(yè)加大開(kāi)采力度, 造成山體崩塌、地表塌陷、地裂縫、源泄露等災害日益增多。截止2006 年底, 全市因煤炭開(kāi)采, 已形成330 平方公里的采空區, 其中因采礦形成的塌陷面積達60 平方公里。僅神華神東公司就形成塌陷面積52 .32 平方公里。已造成14 村1 861戶(hù)6 194 人不同程度受災, 威脅房屋3 481 間(孔),損毀水澆地207 .5 公頃, 旱地1 305 .8 公頃、林草地3 637 .2 公頃。[ 4] 部分山體破碎, 殃及公路等基礎設施面臨塌方的危險。另外, 采煤區地下水均衡系統遭到嚴重破壞, 地下隔水層被破壞, 導致井泉底漏,礦區村莊普遍發(fā)生水荒, 采空區已喪失了基本生存條件。神木縣大柳塔鎮防風(fēng)固沙林場(chǎng)因礦區企業(yè)在林場(chǎng)地下大量采煤, 造成了地下水位下降, 致使林場(chǎng)地表的沙丘喬灌木植被大量枯萎。

 

  (二)大量棄土棄渣占用土地, 破壞植被, 侵占河道, 造成嚴重水土流失神府煤田一、二期開(kāi)發(fā)以來(lái), 礦區地表破壞面積已達180 平方公里, 年均新增侵蝕量超過(guò)500 萬(wàn)噸。

 

  礦區內7 個(gè)露天開(kāi)采點(diǎn), 棄土量達85 億立方米。大量棄土棄渣堆積于河道、溝渠、公路, 占用土地, 破壞植被, 侵占河道, 造成嚴重水土流失并引發(fā)其他災害。星羅棋布的集體和個(gè)體采礦區對生態(tài)環(huán)境的破壞更大。這些采礦點(diǎn)的動(dòng)土方量大, 植被破壞度大,水土流失更為嚴重, 僅神木縣鄉鎮小煤窯1982 -1989 年間水土流失面積增加46 .4 公頃, 增加流失量230 萬(wàn)噸。煤炭開(kāi)采中的煤研石、電廠(chǎng)的廢渣等固體堆放物占用大面積的土地, 加之這一區域風(fēng)沙較大, 大風(fēng)攜帶這些物質(zhì)對周?chē)貐^帶來(lái)大面積的環(huán)境污染, 影響當地及周?chē)貐^農田、植被的生長(cháng)以及大氣質(zhì)量。

 

  (三)廢水、廢氣超標排放, 環(huán)境污染嚴重神華集團位于內蒙伊旗境內的補連塔煤礦、馬家塔煤礦、上灣煤礦及洗煤廠(chǎng)廢水、廢渣不經(jīng)處理,直接排入窟野河上游烏蘭木倫河, 神木境內大柳塔、榆家梁等大礦排污、排渣, 直接導致窟野河下游水質(zhì)污染。長(cháng)慶集團石油鉆采廢水未能全部實(shí)現管道集輸和污水回注地層, 一些區塊泥漿、污水只做了簡(jiǎn)易處理, 然后就地掩埋, 遇到暴雨山洪, 經(jīng)常造成農田、河流二次污染。靖邊、定邊、橫山一些地方開(kāi)采油井, 缺乏統一管理, 盲目布井, 亂開(kāi)濫采, 加之鉆采技術(shù)落后, 管理水平低下, 開(kāi)采技術(shù)簡(jiǎn)單, 環(huán)保設備落后, 一些日產(chǎn)量在2 -3 噸以下的油井, 原油含水率高達90 %以上, 原油就地脫水, 含油污水任意排放,使水土污染不斷蔓延擴大。

 

  (四)大量消耗水資源, 引發(fā)河流斷流、濕地萎縮、土地荒漠化等, 嚴重威脅生態(tài)環(huán)境隨著(zhù)能源的開(kāi)發(fā), 與能源資源相關(guān)的化工、電力等部門(mén)迅速崛起, 工業(yè)用水急劇增加, 對地下水的大量開(kāi)采, 造成地下水位下降, 影響植被生長(cháng)、使樹(shù)林、草地成片枯死。治沙成果受到嚴重挑戰, 一些原已固沙的土地重新出現了沙漠化。

 

  四、榆林城市功能確立與政策建議

 

  (一)榆林城市功能確立

 

  資源型城市既有一般城市的集聚、帶動(dòng)、輻射功能, 成為區域社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的中心, 又由于城市對資源的依賴(lài)性強而受資源量耗竭性和生態(tài)環(huán)境脆弱的制約, 表現出獨特的城市發(fā)展規律。資源型城市既具備一般城市的共同屬性, 即地區行政中心、經(jīng)濟中心、文化中心、科技中心;又具有特殊屬性, 即一種或數種資源與產(chǎn)品優(yōu)勢, 主導產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟總量中的高比重及其在國民經(jīng)濟中的戰略地位。這種共性和個(gè)性相統一的屬性, 必然派生出雙重功能:一是城市經(jīng)濟社會(huì )的綜合服務(wù)功能;二是發(fā)展工業(yè)的產(chǎn)業(yè)支柱功能。弱化任何一種功能都會(huì )導致經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的失調。

 

  1 .城市性質(zhì)的調整。不同的城市性質(zhì)決定著(zhù)城市規劃不同的特點(diǎn), 對城市規模的大小、城市用地的布局結構以及各種市政公用設施的水平起著(zhù)重要的指導作用。城市性質(zhì)也是確定城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn), 以及一系列技術(shù)經(jīng)濟措施及其相適應的技術(shù)經(jīng)濟指標的前提和基礎。

 

  榆林的城市性質(zhì)由2000 年榆林市總體規劃所確定的:晉陜蒙接壤區重要中心城市, 融科教、商貿、文化、旅游為一體, 生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的陜北能源鹽化工基地管理和服務(wù)中心調整為:榆林是陜北國家能源鹽化工基地的核心、陜甘寧晉蒙接壤區重要中心城市。城市性質(zhì)的調整, 明確了城市的主要職能部門(mén),建設與能源城市相適應的基礎設施條件, 能源鹽化工基地的功能得到最多的投資和最大的優(yōu)惠, 并處于城市發(fā)展的主導地位, 使城市得到合理發(fā)展, 發(fā)揮優(yōu)勢。

 

  2 .城市規模的擴大。2000 年榆林市總體規劃

 

  所確定的人口規模近期(2005 年)25 萬(wàn)人, 中期(2010 年)30 萬(wàn)人, 遠期(2020 年)42 萬(wàn)人。建設用地規模近期為27 .5 平方公里, 遠期為44 .1 平方公里。[ 6] 隨著(zhù)能源鹽化工基地建設步伐的加快, 美國陶氏、南非Sasol 、英美殼牌、泰國正大、中化益業(yè)、山東兗礦集團等一批大型和特大型項目在榆林市落戶(hù),使城市人口出現急劇性機械增長(cháng)的勢頭, 為工業(yè)和企業(yè)服務(wù)的大型生活區及各項用地的需求矛盾突出, 總體規劃確定的近期年限(2000 -2005 年)已到, 近期城市人口規模與用地規模發(fā)展目標已經(jīng)提前實(shí)現?？傮w規劃已不能適應未來(lái)城市發(fā)展的需要。2006 年榆林市總體規劃確定2010 年中心城區人口規模為40 萬(wàn), 2020 年人口規模為65 萬(wàn)。建設用地面積為77 .69 平方公里。

 

  3 .開(kāi)發(fā)區建設。開(kāi)發(fā)區及工業(yè)園區的建設, 可將產(chǎn)業(yè)布局按園區分工, 項目布點(diǎn)按園區集中, 充分發(fā)揮工業(yè)園區的集聚作用, 有利于資源綜合利用, 有利于降低成本和節約資源, 有利于生態(tài)修復和環(huán)境保護。此外, 外部投資是資源型城市經(jīng)濟結構轉型的一條重要途徑, 外部投資的進(jìn)入, 不僅帶來(lái)資金,還伴隨著(zhù)先進(jìn)的技術(shù)、觀(guān)念和管理[ 8] , 開(kāi)發(fā)區作為優(yōu)化投資環(huán)境的重要組成部分, 對招商引資具有重要意義。

 

  榆林經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區是陜西省人民政府1999 年2月批準設立的省級開(kāi)發(fā)區, 是榆林國家能源鹽化工基地建設的核心載體和綜合配套服務(wù)基地。經(jīng)過(guò)九年多的開(kāi)發(fā)建設, 榆林開(kāi)發(fā)區已基本形成一個(gè)以現代工業(yè)為主的多功能、外向型的綜合園區。累計投入20 多億元用于基礎設施建設, 建立了完善的配套服務(wù)機構, 構筑了良好的投資環(huán)境。截至2007 年6月底, 累計引進(jìn)項目160 個(gè), 投資總額162 億元。引進(jìn)項目呈規模大、層次高、技術(shù)新、關(guān)聯(lián)度強的特點(diǎn),初步形成了能源鹽化工、裝備制造、電子電器、材料加工、現代物流、科技教育等特色化產(chǎn)業(yè)集群。神府經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區創(chuàng )建于1993 年, 是由榆林市政府設立,陜西省人民政府批準的省級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區。開(kāi)發(fā)區設有錦界、神樹(shù)塔、店塔和燕家塔四個(gè)工業(yè)園區。全區現有大中小型企業(yè)153 戶(hù), 從業(yè)人員5 500 余人, 項目投資規模達185 億元, 形成以煤電、煤化工、建材為主導的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。此外, 榆林市正在興建榆神煤電化、府谷火電載能、榆橫煤化工及載能、榆米綏鹽化工、定靖油氣化工和吳堡煤焦化六個(gè)工業(yè)集中區的中心工業(yè)園。

 

  (二)政策建議

 

  1 .重視投資環(huán)境的改善, 強化中心城區服務(wù)功能。隨著(zhù)能源鹽化工類(lèi)大項目紛至沓來(lái), 帶動(dòng)一批相關(guān)工業(yè)企業(yè)的投產(chǎn)建設, 大型企業(yè)不僅選擇中心城區作為管理中心和生活居住地, 而且也對中心城的金融、文化、商貿、信息、物流、科教等功能產(chǎn)生了需求。但是, 榆林目前市區公共服務(wù)設施規模偏小,總量不足, 種類(lèi)不全, 布局不均衡, 沒(méi)有形成完善的配套體系, 大型公共服務(wù)設施的區域輻射能力不強,尚未形成在一定地域內服務(wù)功能較為集聚的復合型的公共中心。雖然公共服務(wù)并不直接影響企業(yè)利潤率或要素收益率, 卻是企業(yè)生存和發(fā)展的重要基礎?？焖?、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)可以推進(jìn)整個(gè)能源鹽化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展。因此, 必須完善榆林城市服務(wù)功能, 改善城區的教育、文化、衛生、體育、社會(huì )福利等公共服務(wù)設施;加快交通、通信、信息、天然氣化、集中供熱、垃圾處理、給排水等基礎設施建設;著(zhù)重加強發(fā)展為區域大型能源鹽化工企業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè), 為廣大地域范圍內的人民群眾提供各種消費性服務(wù)業(yè), 積極培育咨詢(xún)、中介、培訓等新興服務(wù)業(yè), 提高城市綜合服務(wù)水平和輻射帶動(dòng)能力。

 

  2 .能源礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中的生態(tài)環(huán)境保護。

 

  能源鹽化工基地的開(kāi)發(fā)建設, 必須堅持可持續發(fā)展的戰略。遵循自然規律和經(jīng)濟規律, 因地制宜, 合理布局建設項目, 適度控制開(kāi)發(fā)利用的規模和速度, 落實(shí)能源開(kāi)發(fā)利用規劃的環(huán)境影響評價(jià), 堅持環(huán)境保護、水土保持的“三同時(shí)”制度。各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)必須科學(xué)制定污染防治方案和生態(tài)管理措施, 以減少對原生地貌的破壞, 有效地保護生態(tài)環(huán)境。采用適當的經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)政策, 促進(jìn)先進(jìn)工藝和技術(shù)的引進(jìn), 促進(jìn)清潔生產(chǎn), 將能源開(kāi)發(fā)利用可能帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境影響降至最低限度。嚴格執法, 強化監管力度, 嚴厲查處并及時(shí)糾正破壞生態(tài)環(huán)境的各類(lèi)行為。避免能源礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用可能帶來(lái)的生態(tài)破壞和環(huán)境污染。

 

  3 .南北六縣協(xié)調發(fā)展。南六縣人口眾多, 總人口為152 .88 萬(wàn)人, 其中農業(yè)人口達133 萬(wàn)人, 大量的農村剩余過(guò)剩勞動(dòng)力需要有序地組織勞務(wù)輸出。

 

  因此, 需要健全農村勞動(dòng)力市場(chǎng)教育培訓機制, 開(kāi)展青壯年勞動(dòng)力實(shí)用技術(shù)和專(zhuān)業(yè)技能培訓, 引導農村剩余勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)、向市域北部、省內以及省外進(jìn)行有序轉移。在勞動(dòng)力轉移的同時(shí), 應不斷改善農民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境, 進(jìn)一步做好農民進(jìn)城就業(yè)的管理和服務(wù)工作, 維護農民工合法權益。同時(shí), 南六縣應以農產(chǎn)品的規模經(jīng)營(yíng)和深加工為重點(diǎn), 引進(jìn)先進(jìn)設備和生產(chǎn)工藝, 形成系列加工、梯次推進(jìn)、深度開(kāi)發(fā)的農業(yè)生產(chǎn)新格局。