淺議低碳經(jīng)濟背景下城市清潔能源體系的建立-以哈爾濱市城鄉清潔

  在全球氣候變暖的背景下，“低碳經(jīng)濟”日益成為世界各國關(guān)注的全球熱點(diǎn)。低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染為基礎的經(jīng)濟模式，通過(guò)能源高效利用、能源技術(shù)和減排技術(shù)的創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)結構和制度的調整以及人類(lèi)生存發(fā)展觀(guān)念的根本性轉變，來(lái)實(shí)現GDP 的綠色增長(cháng)。低碳經(jīng)濟的實(shí)質(zhì)是能源效率和清潔能源結構問(wèn)題。低碳經(jīng)濟的核心是清潔能源，即新能源的開(kāi)發(fā)和應用。目標是減緩氣候變化和促進(jìn)人類(lèi)的可持續發(fā)展。

 

  1 背景資料

 

  1.1 概念的提出

 

  “低碳經(jīng)濟”最早見(jiàn)諸于政府文件是在2003 年的英國能源白皮書(shū)《我們能源的未來(lái):

 

  創(chuàng )建低碳經(jīng)濟》。作為第一次工業(yè)革命的先驅和資源并不豐富的島國，英國充分意識到了能源安全和氣候變化的威脅，它正從自給自足的能源供應走向主要依靠進(jìn)口的時(shí)代。低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經(jīng)濟模式，是人類(lèi)社會(huì )繼農業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。是國際社會(huì )應對人類(lèi)大量消耗化學(xué)能源、大量排放二氧化碳（CO2）和二氧化硫（SO2）引起全球氣候災害性變化而提出的能源品種新概念，實(shí)質(zhì)是解決提高能源利用效率和清潔能源結構問(wèn)題，核心是能源技術(shù)創(chuàng )新和人類(lèi)生存發(fā)展觀(guān)念的根本性轉變。

 

  在此背景下，“碳足跡”“低碳經(jīng)濟”“低碳技術(shù)”“低碳發(fā)展”“低碳生活方式”“低碳社會(huì )”“低碳城市”“低碳世界”等一系列新概念、新政策應運而生。而能源與經(jīng)濟以至價(jià)值觀(guān)實(shí)行大變革的結果，可能將為逐步邁向生態(tài)文明走出一條新路，即擯棄20 世紀的傳統增長(cháng)模式，直接應用新世紀的創(chuàng )新技術(shù)與創(chuàng )新機制，通過(guò)低碳經(jīng)濟模式與低碳生活方式，實(shí)現社會(huì )可持續發(fā)展。

 

  1.2 面臨的挑戰

 

  在全球氣候變暖的背景下，以低能耗、低污染為基礎的“低碳經(jīng)濟”成為全球熱點(diǎn)。歐美發(fā)達國家大力推進(jìn)以高能效、低排放為核心的“低碳革命”，著(zhù)力發(fā)展“低碳技術(shù)”，并對產(chǎn)業(yè)、能源、技術(shù)、貿易等政策進(jìn)行重大調整，以搶占先機和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。低碳經(jīng)濟的爭奪戰，已在全球悄然打響。這對中國，是壓力，也是挑戰。

 

  挑戰之一：工業(yè)化、城市化、現代化加快推進(jìn)的中國，正處在能源需求快速增長(cháng)階段，大規?；A設施建設不可能停止；長(cháng)期貧窮落后的中國，以全面小康為追求，致力于改善和提高13 億人民的生活水平和生活質(zhì)量，帶來(lái)能源消費的持續增長(cháng)?！案咛肌碧卣魍怀龅摹鞍l(fā)展排放”，成為中國可持續發(fā)展的一大制約。怎樣既確保人民生活水平不斷提升，又不重復西方發(fā)達國家以犧牲環(huán)境為代價(jià)謀發(fā)展的老路，是中國必須面對的難題。

 

  挑戰之二：“富煤、少氣、缺油”的資源條件，決定了中國能源結構以煤為主，低碳能源資源的選擇有限。電力中，水電占比只有20%左右，火電占比達77%以上，“高碳”占絕對的統治地位。據計算，每燃燒一噸煤炭會(huì )產(chǎn)生4.12 噸的二氧化碳氣體，比石油和天然氣每噸多30%和70%，而據估算，未來(lái)20 年中國能源部門(mén)電力投資將達1.8 萬(wàn)億美元?；痣姷拇笠幠０l(fā)展對環(huán)境的威脅，不可忽視。

 

  挑戰之三：中國經(jīng)濟的主體是第二產(chǎn)業(yè)，這決定了能源消費的主要部門(mén)是工業(yè)，而工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平落后，又加重了中國經(jīng)濟的高碳特征。資料顯示，1993—2005 年，中國工業(yè)能源消費年均增長(cháng)5.8%，工業(yè)能源消費占能源消費總量約70%。采掘、鋼鐵、建材水泥、電力等高耗能工業(yè)行業(yè)，2005 年能源消費量占了工業(yè)能源消費的64.4%。調整經(jīng)濟結構，提升工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和能源利用水平，是一個(gè)重大課題。

 

  挑戰之四：作為發(fā)展中國家，中國經(jīng)濟由“高碳”向“低碳”轉變的最大制約，是整體科技水平落后，技術(shù)研發(fā)能力有限。盡管《聯(lián)合國氣候變化框架公約》規定，發(fā)達國家有義務(wù)向發(fā)展中國家提供技術(shù)轉讓?zhuān)珜?shí)際情況與之相去甚遠，中國不得不主要依靠商業(yè)渠道引進(jìn)。據估計，以2006 年的GDP 計算，中國由高碳經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟轉變，年需資金250 億美元。這樣一個(gè)巨額投入，顯然是尚不富裕的發(fā)展中中國的沉重負擔。

 

  2 哈爾濱市清潔能源體系建設規劃編制要點(diǎn)低碳城市的建設是一項復雜的系統工程，涉及到經(jīng)濟、社會(huì )、人口、資源、環(huán)境等各個(gè)領(lǐng)域。建設低碳城市，需要加快以集群經(jīng)濟為核心，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構創(chuàng )新；以循環(huán)經(jīng)濟為核心，推進(jìn)節能減排創(chuàng )新；以知識經(jīng)濟為核心，推進(jìn)內涵發(fā)展創(chuàng )新?；谏鲜隼砟?，提出哈爾濱市建設低碳城市模式及清潔能源體系建設規劃編制要點(diǎn)如下。

 

  （1）實(shí)施可持續發(fā)展戰略，加強清潔能源利用的基礎能力建設，積極推廣節能降耗，調整產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)力布局，合理利用環(huán)境容量，全面規劃哈爾濱市能源結構、清潔能源合理開(kāi)發(fā)與利用、潔凈煤技術(shù)開(kāi)發(fā)與推廣，建立哈爾濱市清潔能源系統，使哈爾濱市環(huán)境空氣質(zhì)量得到改善，為國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展創(chuàng )造良好的空氣環(huán)境條件。

 

  （2）緊緊圍繞“創(chuàng )建環(huán)保模范城”目標，把經(jīng)濟、環(huán)境、能源作為一個(gè)大系統進(jìn)行統籌規劃，使資源合理開(kāi)發(fā)與節能、社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護有機結合，合理構架哈爾濱市大氣污染控制系統的空間結構和布局，建立起哈爾濱市空氣污染防治體系。

 

  （3）本著(zhù)“經(jīng)濟建設高增長(cháng)、能源消耗低增長(cháng)、環(huán)境污染負增長(cháng)”的原則，合理安排規劃項目，實(shí)施排放許可證和對主要大氣污染物排放實(shí)施總量控制。

 

  （4）突出重點(diǎn)，對清潔能源合理開(kāi)發(fā)利用、潔凈煤技術(shù)推廣應用、節能降耗項目給予優(yōu)先安排，按照經(jīng)濟技術(shù)條件，充分考慮資金的利用效率，整體提高清潔能源行動(dòng)規劃的綜合效益，分期分批地解決關(guān)系國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重大大氣環(huán)境問(wèn)題。

 

  （5）以政策導向為主導，政府投資為引導，多種融資形式和市場(chǎng)運行為基礎，協(xié)調好資金需求與供應能力的關(guān)系，保證本規劃中項目的資金落實(shí)。

 

  （6）建立適應哈爾濱市經(jīng)濟高速發(fā)展和能源結構中煤比例居高不下情況下的哈爾濱市空氣污染防治的管理機制，依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步科學(xué)地進(jìn)行空氣環(huán)境管理。

 

  3 哈爾濱市能源環(huán)境狀況

 

  3.1 能源供應狀況分析

 

  作為黑龍江省的省會(huì )城市，哈爾濱市改變能源結構的重點(diǎn)是推廣應用清潔能源。多年來(lái)，哈爾濱市致力于清潔能源的推廣應用，在天然氣的利用、煤炭的清潔利用和可再生利用方面都取得了較大的進(jìn)展，在哈爾濱市能源結構調整中發(fā)揮了重要作用。

 

  可再生能源作為清潔能源尚未納入到能源結構統計范圍內，但是,可再生能源的利用是清潔能源利用的一個(gè)重要的發(fā)展方向。

 

  地熱能是來(lái)自地球深處的可再生熱能。它起源于地球的熔融巖漿和放射性物質(zhì)的衰變。

 

  地下水的深處循環(huán)和來(lái)自極深處的巖漿侵入到地殼后，把熱量從地下深處帶至近表層。在有些地方，熱能隨自然涌出的熱蒸汽和水而到達地面，自史前起它們就已被人類(lèi)用于洗浴和蒸煮。通過(guò)鉆井，這些熱能可以從地下的儲層引入水池、房間、溫室和發(fā)電站。地熱能是天生就儲存在地下的，不受天氣狀況的影響。不過(guò)，地熱能的分布相對來(lái)說(shuō)比較分散，開(kāi)發(fā)難度大。地熱能源的開(kāi)發(fā)和技術(shù)轉讓?zhuān)谖磥?lái)的發(fā)展潛力相當大。

 

  哈爾濱市的可再生能源主要是地熱資源，其次是農業(yè)地區的生物質(zhì)能以及目前少量的風(fēng)能和太陽(yáng)能。

 

  生物質(zhì)能的利用主要在農村，哈爾濱市采用高新技術(shù)進(jìn)行生物質(zhì)能利用，重點(diǎn)實(shí)施了秸稈、薪材氣化和工業(yè)有機污染厭氧消化、畜禽糞便沼氣三項工程，總計年開(kāi)發(fā)規模為1000萬(wàn)m3，替代煤的直接燃燒1.5萬(wàn)噸標煤。

 

  3.2 能源消費狀況分析

 

  哈爾濱市能源消費構成主要以煤炭、原油、天然氣為主，煤、原油等一次能源主要從外省市購入，部分通過(guò)哈爾濱市生產(chǎn)得到；二次能源：煤制品、油制品、電力、熱力通過(guò)哈爾濱市能源加工、轉換部門(mén)加工、轉換獲得，以滿(mǎn)足哈爾濱市生產(chǎn)、生活需要。

 

  2008年哈爾濱市能源消費狀況為資源充足，供需結構平衡，能源供應可以滿(mǎn)足消費需要。

 

  能源消費總量：2008年哈爾濱市能源消費總量為1680萬(wàn)噸標準煤。

 

  人均能源消費量：2008 年哈爾濱市人均能源消費量為0.58 噸標煤，人均電量消費為680千瓦時(shí)，與哈爾濱的經(jīng)濟發(fā)展水平相當。

 

  萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值能耗：2008 年產(chǎn)值能耗為1.65 噸標煤/萬(wàn)元。

 

  3.3 能源生產(chǎn)、消費及利用存在的問(wèn)題

 

  能源消費水平低。哈爾濱市城鄉居民人均能源資源不足，人均占有量為120 噸，是全國平均水平的20%。

 

  能源生產(chǎn)布局不合理，生產(chǎn)力低下，資源浪費，能源消費不合理。目前，哈爾濱市能源消費結構仍是以煤為主，煤炭消費比例為52%，天然氣、電力等優(yōu)質(zhì)能源消費所占比例為31%，一次能源的加工轉換率也不高。

 

  3.4 環(huán)境空氣質(zhì)量現狀分析

 

  哈爾濱市大氣環(huán)境污染較為嚴重，屬煤煙型污染，其中：首要污染物可吸入顆粒年均值0.102 毫克/立方米，超國家二級標準。全年空氣質(zhì)量達到和好于二級天數為308 天，占全年84.2%。全年從分布情況看，夏、秋兩季空氣質(zhì)量基本上達到二級，冬季逆溫日和春季大風(fēng)日多超過(guò)二級。二氧化硫和二氧化氮年均值為0.04 毫克/立方米和0.055 毫克/立方米，均達到國家二級標準。降塵年均值15.56 噸/平方公里·月，超相對標準。主要原因是，以煤為主的能源結構不合理，煤煙型空氣污染，冬季更為明顯。哈爾濱全市工業(yè)廢氣排放總量12175095 萬(wàn)標立方米，哈爾濱市區工業(yè)廢氣排放總量9446586 萬(wàn)標立方米，廢氣中主要污染物煙塵排放量55496 噸。

 

  3.5 能源與環(huán)境問(wèn)題

 

  近年來(lái)，哈爾濱在能源供應、消費及能源利用技術(shù)取得重大發(fā)展的同時(shí)，也暴露出一些矛盾問(wèn)題。環(huán)境空氣質(zhì)量雖然也在逐步改善，但仍面臨著(zhù)許多重大問(wèn)題。主要是：

 

  3.5.1 經(jīng)濟高速增長(cháng)，單位能耗高，環(huán)境壓力過(guò)大近幾年來(lái)，哈爾濱市的經(jīng)濟高速增長(cháng)期，在經(jīng)濟高速增長(cháng)的情況下，哈爾濱市單位能耗雖有不同程度的降低，但人均用能仍達3.15噸標煤/人·年，特別是哈爾濱市第二產(chǎn)業(yè)的單位GDP能耗2009年達1.97噸標煤/萬(wàn)元，是第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)單位GDP能耗的2.5倍、2.3倍，第二產(chǎn)業(yè)同期GDP的貢獻率為50.03%，而能源消費卻占能源消費總量的61.51%。削減一定數量的大氣污染物排放量，任務(wù)是十分艱巨的。

 

  3.5.2 粗放型的經(jīng)濟增長(cháng)方式還未根本改變

 

  哈爾濱市是老工業(yè)城市，雖經(jīng)過(guò)多年的改造，但粗放型的經(jīng)濟增長(cháng)方式還未得到根本改變，歷史遺留的污染治理欠賬太多。

 

  人口密度超過(guò)城市承載能力。城市用能增加、人為活動(dòng)增加，對本來(lái)就不完善的城市環(huán)境基礎設施，如煤氣管道、集中供熱管網(wǎng)等，提出了更高的要求。

 

  汽車(chē)保有量發(fā)展過(guò)速。近年來(lái)，隨著(zhù)人民生活水平的不斷提高，個(gè)人擁有汽車(chē)使哈爾濱市汽車(chē)保有量發(fā)展迅速，使汽車(chē)尾氣的污染問(wèn)題日趨突出。據哈爾濱市環(huán)境監測中心監測分析，出租車(chē)尾氣排放問(wèn)題尤為突出。

 

  3.5.3 能源結構不合理，以煤為主的能源消費構成成為完成環(huán)境空氣質(zhì)量達標的障礙

 

  在能源供求矛盾得以緩和之后，能源結構不合理上升為主要矛盾。能源品種結構不合理，優(yōu)質(zhì)能源供應不足，煤炭在一次能源中所占比重過(guò)高,在終端消費比例過(guò)大。

 

  3.5.4 煤的清潔技術(shù)推廣應用滯后，能源使用效率有待進(jìn)一步提高哈爾濱市能源技術(shù)水平與國外城市相比差距大。在煤炭資源十分豐富、煤的直接利用比重高、環(huán)境壓力日益加重的形勢下，先進(jìn)的燃燒技術(shù)和先進(jìn)的燃燒器等清潔煤技術(shù)開(kāi)發(fā)和應用技術(shù)的推廣較少，其中也存在政府政策支持力度不足而且企業(yè)自身改造資金投入少的原因。

 

  哈爾濱市因冬季取暖給環(huán)境帶來(lái)的壓力是十分明顯的，空氣環(huán)境質(zhì)量監測濃度和空氣污染指數月際變化情況也說(shuō)明了這一點(diǎn)。煤的清潔利用技術(shù)的缺乏，特別是哈爾濱市冬季取暖方式和煤的清潔技術(shù)的滯后，已成為制約哈爾濱市清潔能源規劃行動(dòng)的重要因素。

 

  3.5.5 可再生能源資源比較豐富，但開(kāi)發(fā)利用不足哈爾濱市地熱資源十分豐富，已探明江北有地熱異常區，并進(jìn)一步圈定了三塊地熱分布范圍近400平方公里的地熱資源。應在地熱資源合理開(kāi)發(fā)利用方面優(yōu)先安排項目，盡快使其形成規模，形成哈爾濱市綜合利用可再生能源的特色。

 

  2009年哈爾濱市可供消費的天然氣資源為7億立方米，2009年實(shí)際天然氣使用量?jì)H為3.4億立方米，而北京市同期年天然氣用量已達15億立方米，遠遠高于哈爾濱市的使用量。

 

  哈爾濱市的太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能也有比較豐富的資源，目前哈爾濱市在此方面的開(kāi)發(fā)利用尚未形成規模，開(kāi)發(fā)利用技術(shù)也過(guò)于簡(jiǎn)單。

 

  4 能源發(fā)展趨勢預測

 

  4.1 預測依據

 

  能源需求預測涉及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展速度、資源狀況、技術(shù)進(jìn)步、國民經(jīng)濟效率和效益、人均能耗水平、城市化等多種因素。以“十一五”期間哈爾濱是國內生產(chǎn)總值年均增長(cháng)9%為基本依據。預測已2011 年為基期，2015 年為目標期。

 

  4.2 預測方法

 

  能源需求預測的方法較多，有終端能源需求分析法、消費趨勢分析法、灰色預測方法、最小一乘預測方法、指數平滑預測法和組合預測方法等。依據哈爾濱市相關(guān)單位提供基礎數據，對人口、經(jīng)濟、交通等多方面進(jìn)行了預測，進(jìn)而對哈爾濱市城鄉能源需求(能源總需求、煤炭需求、油料需求、天然氣需求和電力需求)進(jìn)行了預測。

 

  4.3 預測結果

 

  按照2008 年的能源消費結構和水平，未考慮節能因素，預測哈爾濱能源消費總量將由2008 年的1600 萬(wàn)噸標煤，達到2015 年的3029 萬(wàn)—3289 萬(wàn)噸標煤，年均增長(cháng)6.7％—8.7%，煤炭消費總量將由2008 年的1410 萬(wàn)噸標煤，達到2015 年的1800 萬(wàn)—1845 萬(wàn)噸標煤，天然氣消費總量將由2008 年22 億立方米達到30 億立方米，油料消費總量將由150 萬(wàn)噸達到270 萬(wàn)噸。

 

  4.4 污染物預測

 

  到2015 年，如哈爾濱市能源消費結構和水平仍按目前方式，根據能源消費預測，哈爾濱市城鄉煤炭消費量仍將達到1800 萬(wàn)—1845 萬(wàn)噸標煤，折合成原煤即2520 萬(wàn)—2583 萬(wàn)噸，以污染物排放因子按2551 萬(wàn)噸原煤平均數計，將產(chǎn)生二氧化硫98.5 萬(wàn)噸、煙塵181.4 萬(wàn)噸、氮氧化物12.4 萬(wàn)噸、二氧化碳5714.2 萬(wàn)噸。

 

  5 措施與建議

 

  清潔能源一體化建設是一項復雜、長(cháng)期的系統工程，它涉及到經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境的方方面面，涉及到所有企事業(yè)單位及各級政府機關(guān)。鑒于體系的復雜性和技術(shù)、資金及相關(guān)政策等問(wèn)題，本規劃在實(shí)施過(guò)程中會(huì )遇到多方面的困難與障礙，因此提出以下措施與建議：

 

  5.1 加強領(lǐng)導，認真做好規劃的組織實(shí)施工作

 

  清潔能源與大氣污染控制是涉及到全市經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展，關(guān)系到人民群眾身體健康和社會(huì )穩定，涉及到全市對外開(kāi)放的形象和改善投資環(huán)境，各級政府要有充分的認識和高度的歷史責任感，把清潔能源與大氣污染控制作為一件大事，列入到議事日程，切實(shí)加強領(lǐng)導，采取有效措施，確保規劃目標的實(shí)現。

 

  5.2 大力調整能源結構，全面推行清潔能源

 

  要達到“十五”清潔能源規劃預期總體目標，必領(lǐng)大力調整能源結構，從根本上改變能源結構不合理狀況。

 

  5.3 強化節約能源

 

  把節約能源放在清潔環(huán)保能源體系建設規劃的重要位置，將建立節能型社會(huì )作為基本方針。要采取法、經(jīng)濟和行政手段，加大節能力度，爭取新增能源需術(shù)的一半以上由節能解決。

 

  要合理調整能源消費結構，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結構的調整，優(yōu)化產(chǎn)品結構，加快發(fā)展附加值高、產(chǎn)值能耗低的產(chǎn)品，采用實(shí)現結構節能和節能增效。制定節能法規和相應配套政策，運用經(jīng)濟激勵等手段推動(dòng)企業(yè)和個(gè)人自覺(jué)節能。制定行業(yè)或大宗產(chǎn)品能源消耗定額標準，開(kāi)展企業(yè)節能審計。

 

  5.4 大力推行清潔生產(chǎn)

 

  積極促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，大力推廣清潔生產(chǎn)和清潔工藝，制定企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的優(yōu)先序列和規劃，實(shí)行清潔生產(chǎn)審計制度，促使企業(yè)制定節能、勝耗、減污的清潔生產(chǎn)目標。

 

  積極推進(jìn)10t/h 以下鍋爐煤改氣，10t/h 以上燃煤鍋爐改進(jìn)燃燒方式、煙氣脫硫、潔凈煤工程和老鍋爐更新?lián)Q代，提高鍋爐效率，減少廢氣等污染物排放。促進(jìn)鄉鎮企業(yè)更新改造，技術(shù)換代，大力提高鄉鎮企業(yè)用電、用氣等清潔能源比例，提高污染治理能力和清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)水平。

 

  5.5 進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)污染防治

 

  限期治理現有高能耗高污染污染源，重點(diǎn)治理火電廠(chǎng)污染，大幅度削減SO2 排放總量。

 

  新建和改造燃煤含硫量大于1%的電廠(chǎng)，必須建設脫硫設施；已建和在建煙氣脫硫的電廠(chǎng)，要在“十二五”末期裝上脫硫在線(xiàn)監側裝置。對2015 年仍達不到國家大氣排放標準的企業(yè)，必須關(guān)閉或停產(chǎn)改造。改造落后的燃燒器具和燃燒方式，提高能源效率和除塵效率，有效控制工業(yè)粉塵、煙塵的排放以及第三產(chǎn)業(yè)和生活污染。

 

  5.6 控制流動(dòng)源大氣污染

 

  積極發(fā)展壓縮天然氣（CNG）汽車(chē)，把推廣應用CNG 汽車(chē)作為啟動(dòng)CNG 汽車(chē)市場(chǎng)，改善大氣污染的重大舉惜，加強政策扶特和引導，促進(jìn)CNG 汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。

 

  5.7 增加投入，積極開(kāi)發(fā)和推廣經(jīng)濟實(shí)用的清潔能源控制技術(shù)抓緊制定有利于大氣環(huán)境改善的經(jīng)濟政策，確保清潔能源與大氣污染控制投入穩定增長(cháng)。把規劃項目按性質(zhì)和規模的不同分別鈉入國家、部門(mén)和地方的固定資產(chǎn)投資計劃、技術(shù)改造計劃、科枝攻關(guān)計劃、年度計劃，確保重點(diǎn)項目的資金。提高征收SO2 排污費金額、高硫煤使用費，強化排污費的征收和使用管理。充分調動(dòng)全社會(huì )各方面的力量，多要道、多層次、多方位籌集清潔能源建設資金。金融機構要為規劃項目提供長(cháng)期優(yōu)貸款。

 

  5.8 建設清潔能源與無(wú)煤示范區

 

  結合新區開(kāi)發(fā)，舊城改造，移民遷移和小城鎮建設，大力推廣清潔能源。在條件成熟的地區延建設基本無(wú)煤區，全面推行清潔燃料，禁止運輸、銷(xiāo)售和燃燒煤炭，第三產(chǎn)業(yè)和民用燃料禁用煤炭和未經(jīng)轉化的初級煤制品，全面推行電氣化和然氣化。大力植樹(shù)造林，提高森林覆蓋率。防治水土流失，有效保護和恢復生態(tài)環(huán)境，營(yíng)造綠色生態(tài)屏障體系，建設清浩能源與大氣達標示范區、增加環(huán)境消納污染的能力?？p續建設和鞏固煙塵控制區、酸雨控制區，促進(jìn)全市大氣環(huán)境質(zhì)量的逐步好轉。

 

  5.9 加強法制建設，為清潔環(huán)保能源體系建設規劃提供有力的法律保障要廣泛深入地宣傳《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法按》、《中華人民共和國節能法》等法律，根據哈爾濱市的能源生產(chǎn)、消費與環(huán)境形勢，加快制定、修改、補充和完善清潔能源與大氣污染控制相關(guān)法規，為依法保護大氣環(huán)境和順利實(shí)施清潔環(huán)保能源體系建設規劃提供有力的法律依據。

 

  5.10 加強重點(diǎn)工程項目的建設和管理

 

  政府有關(guān)職能部門(mén)要組織力量對規劃確定的重點(diǎn)建設工程進(jìn)行科學(xué)規劃和設計，廣泛吸收各方面意見(jiàn)，做好經(jīng)濟、技術(shù)和環(huán)境論證。清潔能源與大氣污染控制建設工程嚴格執行國家基本建設程序，按規劃立項，按項目進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，按設計組織施工，按工程進(jìn)度安排建設資金，按環(huán)境效益和技術(shù)指標進(jìn)行考核。要引入競爭機制，允許不同經(jīng)濟主體參與工程建設的招投標。建立和質(zhì)量管理和技術(shù)監督體系，嚴格按國家頒布的標準組織設計和施工，引入工程監理制度，定期對工程建設情況進(jìn)行檢查、考核和評估，確保工程質(zhì)量。

 

  6 結束語(yǔ)

 

  能源是國民經(jīng)濟的命脈，是經(jīng)濟發(fā)展的基礎。在全球大力提倡發(fā)展低碳經(jīng)濟的形勢下，合理地建設適合我們自己的清潔能源體系，貫徹中央關(guān)于人口資源環(huán)境的基本國策，保障在能源領(lǐng)域實(shí)施可持續發(fā)展戰略，促進(jìn)清潔能源行動(dòng)的進(jìn)一步展開(kāi)，有效改善大氣環(huán)境，顯然尤為重要。