基于“6A”理念的新能源城市規劃方法研究

  一、研究背景

 

  新能源城市( New Energy City) 概念可以從狹義與廣義兩個(gè)角度來(lái)理解。從狹義上講，新能源城市是指城市能源消費以新能源為主的城市。新能源占城市能源消費總量的50% 以上才能被認為城市的主要能源，這類(lèi)城市也才能被稱(chēng)為新能源城市。

 

  從廣義上講，一座城市在電力、交通、供熱與制冷、建筑等領(lǐng)域中的任何一個(gè)領(lǐng)域實(shí)現了能源消費以新能源為主，這些城市也屬于新能源城市范疇，一般被稱(chēng)為綠色電力城市新能源交通城市、新能源供熱與制冷城市、新能源建筑城市等?；蛘咴诔鞘邢M的所有能源類(lèi)型中，某一種新能源成為最主要能源( 比例最高) ，這類(lèi)城市也屬于新能源城市范疇，但一般被稱(chēng)為太陽(yáng)能城市、風(fēng)能城市、生物質(zhì)能城市等。同時(shí)，一座城市的新能源應用只要在一個(gè)區域或國家的城市中處于比較突出或具有代表性的位置，盡管沒(méi)有達到“新能源城市”的標準，但也可被稱(chēng)做“新能源應用示范城市”。目前，我國的“新能源城市建設”尚處于“新能源示范城市建設”階段。

 

  制定科學(xué)的新能源城市規劃是推動(dòng)新能源城市可持續發(fā)展的重要因素。新能源城市的落腳點(diǎn)是“城市”，而不是能源，因此，新能源城市規劃應把能源規劃與城市規劃有機地結合起來(lái)，而不是制定專(zhuān)項的城市能源規劃。

 

  目前國內外的“新能源城市規劃”大都屬于“新能源與可再生能源規劃”，不屬于真正意義上的“新能源城市規劃”，這種規劃遠不能滿(mǎn)足新能源城市建設的需要。加強新能源城市規劃理論與方法的研究，是推動(dòng)我國新能源城市建設、實(shí)現《可再生能源發(fā)展“十二五”規劃》提出的“建設100 個(gè)新能源示范城市及1 000個(gè)新能源示范園區”這一目標的需要。

 

  最早認識到城市規劃在能源開(kāi)發(fā)利用中發(fā)揮作用的是奧德?tīng)栐?975 年所寫(xiě)的一篇文章。近年來(lái)，隨著(zhù)越來(lái)越重視能源問(wèn)題，特別是面對能源危機帶來(lái)的壓力，國內外都出現了一些有針對性研究新能源城市規劃的成果，涉及新能源城市規劃的內涵、特征、指標體系和規劃思路等多個(gè)方面。

 

  越來(lái)越多的能源學(xué)術(shù)研究開(kāi)始關(guān)注城市空間結構、土地利用規劃等城市問(wèn)題，關(guān)于高效節能的城市形態(tài)理論也已經(jīng)出現。許多規劃者也認識到土地利用規劃對節能減排的潛在貢獻，并采取積極措施將理論轉化為政策和實(shí)踐，并把能源問(wèn)題納入土地利用規劃的過(guò)程中。20世紀90 年代初，高效節能意識已被廣泛用于城市空間結構、城市形態(tài)的規劃和設計中，指導能源的合理利用。

 

  由于歐洲、北美、印度等多個(gè)區域的國家或

 

  城市都提出了“太陽(yáng)能城市”建設計劃，因此，關(guān)于太陽(yáng)能城市規劃的研究較多，并有一些有針對性的規劃設計手冊，如，米格爾·阿馬多［2］等人關(guān)于太陽(yáng)能城市規劃的研究、蓋爾威的《太陽(yáng)房: 太陽(yáng)能建筑設計手冊》［3］等。

 

  對于生物質(zhì)能城鎮規劃的研究主要集中在日本，對規劃方法的研究也比較系統。如，日本農業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)部制定的《促進(jìn)生物質(zhì)能城鎮理念導論》①的第二部分專(zhuān)門(mén)制定了生物質(zhì)能城鎮的規劃程序，內容詳盡，具有很高的參考價(jià)值。同時(shí)，也有一些案例的介紹，如，未來(lái)能源全球中心對于馬斯達爾城市規劃方法研究②等。

 

  國外更多的是一些沒(méi)有明確提出“新能源城市規劃”概念，但內容又是與新能源城市規劃有關(guān)的低碳城市規劃、生態(tài)城市規劃、零碳城市規劃等研究，如馬瑞亞［4］等人所做的零碳城市規劃研究。

 

  在相關(guān)研究方面，國外也有較多研究如何更好地把新能源與城市規劃結合起來(lái)的成果，如，智慧能源歐洲等機構的研究成果———《城市和區域規劃采用可再生能源: 提高城市能源效率》③、《新能源時(shí)代的效率城市規劃》④，其他也有很多有代表性的研究，如漢·凡得維爾［5］ 1309 － 1328、邁瑞克諺［6］ 289 － 297、阿圖·努歐克非［7］等研究者的研究成果。

 

  同時(shí)，也有大量關(guān)于利用城市規劃推動(dòng)新能源應用的研究，如《30 城市對城鎮能源轉換的提議》⑤、《可持續城市能源規劃: 應對氣候和能源目標的戰略方針》［8］等; 也有一些介紹具體規劃方法的相關(guān)手冊，如，ICLEI 和UNEP 的研究報告———《可持續城市能源規劃: 發(fā)展中國家城鎮操作手冊》［9］，提出了一套城鎮能源的規劃方法，對新能源城市規劃具有參考價(jià)值。

 

  國內有針對性的關(guān)于新能源城市方面的研究很少，主要是一些新聞報道，有針對性地研究新能源城市規劃理論與方法的研究性文獻幾乎沒(méi)有。不過(guò)，低碳經(jīng)濟規劃、低碳城市規劃等一些相關(guān)方面的研究成果也能提供研究參考。在專(zhuān)著(zhù)方面，代表性研究成果由婁偉、李萌的專(zhuān)著(zhù)《低碳經(jīng)濟規劃: 理論·方法·模型》［10］，以及龍惟定等著(zhù)的《低碳城市的區域建筑能源規劃》［11］等。在論文方面，有趙繼龍［12］、和桂蘭［13］等人所做的研究。同時(shí)，關(guān)于能源與城市規劃關(guān)系以及區域能源規劃方面的研究文獻也可為新能源城市規劃研究提供參考。

 

  區域能源規劃理論認為，區域開(kāi)發(fā)中應當通過(guò)全程管理實(shí)現節能目標。在區域規劃之初，就應有規劃、建筑、能源、環(huán)境、生態(tài)等各專(zhuān)業(yè)人員參與，各自從不同專(zhuān)業(yè)角度對規劃方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟的預評價(jià)、能耗的預測、環(huán)境影響的預評估。

 

  綜合來(lái)看，國內關(guān)于新能源城市規劃的研究遠遠不能滿(mǎn)足新能源城市建設的需求。由于國內缺乏對新能源城市規劃方法的研究，導致有志于建設“新能源城市”的城市往往出現認知及實(shí)踐上的偏差，大都把“新能源與可再生能源規劃”當做“新能源城市規劃”，顯然，把專(zhuān)項的能源規劃當做城市規劃，不利于建設真正的“新能源城市”。因此，加強新能源城市規劃方面的研究，具有理論與實(shí)踐的雙重價(jià)值。

 

  二、國內新能源城市規劃現狀分析

 

  1． 新能源城市規劃的內涵

 

  新能源城市規劃是為了實(shí)現一定時(shí)期內城市開(kāi)發(fā)利用新能源的發(fā)展目標，確定城市性質(zhì)、規模和發(fā)展方向，結合城市空間布局和各項建設，統籌安排新能源的結構、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、轉換、使用和分配。

 

  根據新能源城市建設的規律及特點(diǎn)，在新能源城市規劃理念方面要進(jìn)行以下幾個(gè)方面的創(chuàng )新: ①新能源城市規劃是一種城市規劃，在規劃理念上不同于傳統的能源規劃; ②新能源城市規劃也不同于一般性城市發(fā)展規劃，新能源城市規劃更多地側重新能源在城市中的應用;③新能源城市規劃是一種“全過(guò)程”規劃，要考慮新能源的開(kāi)發(fā)、利用及提高能源利用效率。

 

  而傳統的城市規劃及能源規劃一般不考慮能源的開(kāi)發(fā); ④新能源城市規劃理論既要借鑒傳統能源規劃、城市規劃等相關(guān)理論，也要構建適合新能源城市的規劃理論體系; ⑤新能源城市規劃要重視城市一體化布局，充分利用農村的土地資源與可再生能源資源優(yōu)勢。

 

  2． 國內新能源城市規劃現狀

 

  近年來(lái)，隨著(zhù)國家積極推進(jìn)“新能源示范城市”、“可再生能源應用建筑示范城市”、“新能源汽車(chē)示范城市”，國內多座城市制定了新能源城市規劃方案。

 

  在新能源城市規劃方面，不僅出現了一些有針對性的“新能源( 示范) 城市規劃”，如: 《德州市建設國家新能源示范城市規劃( 2011 年－2015 年) 》、《敦煌新能源城市發(fā)展規劃》，也有大量的相關(guān)新能源規劃，如《深圳新能源產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規劃( 2009 － 2015) 》等。

 

  在建筑示范城市方面，大量的城市出臺了“可再生能源應用建筑示范城市規劃”，如《上海市可再生能源建筑應用專(zhuān)項規劃》、《合肥市可再生能源建筑應用發(fā)展規劃( 2009—2012年) 》、《湖北省黃石市可再生能源建筑應用“十二五”專(zhuān)項規劃》、《洛陽(yáng)市2009—2015 年可再生能源建筑應用專(zhuān)項規劃》等。

 

  在新能源汽車(chē)示范城市方面，也有大量城市出臺了“新能源汽車(chē)示范城市規劃”，如《上海市節能與新能源汽車(chē)示范推廣試點(diǎn)實(shí)施方案》、《天津出臺新能源汽車(chē)發(fā)展規劃( 2013—2020 年) 》、《柳州市新能源汽車(chē)示范推廣規劃》、《合肥市新能源汽車(chē)示范推廣實(shí)施方案》、《南昌市節能與新能源汽車(chē)示范推廣試點(diǎn)實(shí)施方案》。

 

  目前，國內在制定新能源城市規劃方面，盡管取得一些成效，但問(wèn)題也很多，主要有以下幾個(gè)方面。

 

  把新能源與可再生能源規劃當做新能源城

 

  市規劃。目前，國內在制定新能源城市規劃時(shí)，普遍存在認知的問(wèn)題，把新能源城市規劃看做是新能源與可再生能源規劃，缺少與城市規劃的結合。新能源與可再生能源規劃一般側重于新能源與可再生能源產(chǎn)業(yè)，即使側重于應用，也因為缺少與城市規劃的結合，導致能源規劃與城市規劃出現“兩張皮”問(wèn)題，不利于規劃的落實(shí)與實(shí)施。

 

  國內城市建設新能源城市主要包括以下步驟: 成立專(zhuān)門(mén)的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應用建設領(lǐng)導機構; 匹配專(zhuān)業(yè)的外部專(zhuān)家隊伍; 制定詳細、可實(shí)施的城市新能源規劃( 含產(chǎn)業(yè)規劃和應用規劃，相應的商業(yè)模式) ; 制定/申請政策支持:

 

  上網(wǎng)電價(jià)、稅收政策、前端補貼、建筑標準等; 在領(lǐng)導機構的監督和外部專(zhuān)家的配合下，按既定步驟實(shí)施。在這種模式下，城市制定的只能是“新能源與可再生能源( 產(chǎn)業(yè)) 規劃”，而不是“新能源城市規劃”。

 

  缺少規劃理論與方法的研究支持。目前，世界上只有極少數規劃學(xué)校重視培養城市和區域規劃師認知能源、可再生能源和能源效率等問(wèn)題。根據2009 年所做的調查，北美( 加拿大)只有一家這樣的規劃學(xué)校，在歐洲有三家，即德國( 斯圖加特) 、丹麥( 奧胡斯) 和芬蘭( 奧盧) 。

 

  盡管相關(guān)研究很多，但專(zhuān)門(mén)研究新能源城市規劃的文獻卻很少。新能源城市規劃既不同于新能源與可再生能源規劃，也有別于其他的城市規劃，需要有針對性的理論與方法的支持。由于缺少研究的支持，導致新能源城市規劃不僅缺乏規范性，也全不完整，在引導新能源城市建設方面發(fā)揮的作用相對較小。

 

  城鄉一體化建設不足。城鄉一體化既是我國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的需要，也符合新能源開(kāi)發(fā)的特點(diǎn)?？稍偕茉吹哪芰棵芏绕毡檩^低，在開(kāi)發(fā)過(guò)程中往往需要較大的空間。比如，能源作物的種植、太陽(yáng)能發(fā)電場(chǎng)、風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)所等。由于城市的空間普遍狹小，在開(kāi)發(fā)新能源過(guò)程中，面臨土地等因素的制約。而農村在土地資源及空間方面具有優(yōu)勢，城鄉一體化開(kāi)發(fā)新能源，有利于解決新能源城市建設過(guò)程中面臨的許多問(wèn)題。當前，一些城市在制定新能源城市規劃時(shí)，把精力主要集中在城市方面，忽視城鄉一體化開(kāi)發(fā)新能源，不僅不能充分發(fā)揮城鄉各自的優(yōu)勢，也不利于城鄉一體化建設工作的開(kāi)展。

 

  缺少可以參考的典型案例。隨著(zhù)中國建設新能源城市步伐的加快，新能源城市規劃及其實(shí)施中的一些問(wèn)題也逐步暴露出來(lái)，如規劃偏重于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規劃目標缺乏科學(xué)預見(jiàn)性，國家規劃和地方規劃間缺乏相互銜接，不協(xié)調的問(wèn)題日益突出，因此，需要完善規劃理論與方法。

 

  按照“新能源城市”的概念界定，目前，國內尚沒(méi)有真正意義上的“新能源城市”。比如，山東德州更多的屬于“太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)城市”，而不是“太陽(yáng)能城市”。如果以該城作為“新能源城市”的代表，學(xué)習該城的其他城市也難以建設真正的新能源城市。由于缺少可供參考的成功案例，導致很多城市在建設“新能源城市”過(guò)程中，各行其是，難以抓住“新能源城市”建設的精髓。

 

  與緊湊型城市建設理念的矛盾。西方城市發(fā)展有兩種模式: 一種是以歐洲為代表的緊湊型模式，在有限的城市空間布置較高密度的產(chǎn)業(yè)和人口，節約城市建設用地，提高土地的配置效率; 一種是以美國為代表的松散型模式，人口密度偏低，但消耗的能源要比緊縮型模式多。

 

  緊湊城市是針對城市無(wú)序蔓延發(fā)展而提出來(lái)的城市可持續發(fā)展理念。緊湊城市的形態(tài)取決于城市中人口和建筑的密度，強調土地混合使用和密集開(kāi)發(fā)的策略，主張人們居住在更靠近工作地點(diǎn)和日常生活所必需的服務(wù)設施的地方，是一種基于土地資源高效利用和城市精致發(fā)展的新思維，具體體現在功能緊湊、規模緊湊和結構緊湊三個(gè)方面: 太陽(yáng)能、風(fēng)能與可再生能都屬于較低密度的開(kāi)發(fā)模式，需要較大土地資源予以支撐，這同緊湊型的城市發(fā)展模式存在矛盾。布雷赫尼提出的緊湊型城市理念所產(chǎn)生的六大矛盾之一就是緊湊型城市和可再生能源開(kāi)發(fā)之間的矛盾，這也是新能源城市規劃過(guò)程中需要面對的難題之一。

 

  三、基于“6A”的新能源城市規劃理念

 

  新能源城市規劃既不同于能源規劃，也有別于通常的城市規劃，需要有針對性的規劃理念來(lái)指導規劃?；趯π履茉闯鞘刑卣鞯纳羁谭治?，筆者提出了“6A”( 或“六全”) 規劃理念。

 

  “6A”( 或“六全”) 是指“全過(guò)程、全能源、全區域、全領(lǐng)域、全循環(huán)、全參與”( All Process，All Energy，All Area，All Field，All Cycle，All Participation) 。

 

  “全過(guò)程”是指在新能源城市規劃要涵蓋新能源的資源評估、開(kāi)發(fā)、利用的整個(gè)過(guò)程。新能源城市重視能源開(kāi)發(fā)與利用的本地化，以及循環(huán)利用，因此，新能源城市規劃要涵蓋新能源開(kāi)發(fā)利用的整個(gè)過(guò)程。對于大多數城市來(lái)說(shuō)，在使用化石能源時(shí)，一般不包含能源開(kāi)發(fā)過(guò)程。

 

  “全能源”是指在新能源城市規劃過(guò)程中，不僅要考慮新能源的開(kāi)發(fā)利用，也要考慮化石能源的長(cháng)期使用問(wèn)題，通過(guò)構建科學(xué)的能源替代方案，優(yōu)化各個(gè)時(shí)期的城市能源結構。

 

  “全區域”是指新能源城市規劃不僅要考慮城市的主城區，也要考慮農村區域，更多的從區域規劃的角度規劃新能源的開(kāi)發(fā)利用，充分利用整個(gè)區域的可再生能源資源; 同時(shí)，也要結合城市原有功能分區，規劃新能源應用的重點(diǎn)領(lǐng)域及重點(diǎn)項目?！叭珔^域”規劃既是新能源城市建設過(guò)程中土地資源、可再生能源資源的需要，也是建設新型城鎮、實(shí)現城鄉一體化的需要?！叭珔^域”主要是基于空間概念，同城市功能分區關(guān)系密切?！叭I(lǐng)域”是指新能源城市規劃不僅要考慮電力、交通、供熱與制冷三大領(lǐng)域，也要考慮經(jīng)濟、社會(huì )、文化、技術(shù)、環(huán)境等諸多領(lǐng)域，如要充分考慮居民就業(yè)問(wèn)題等?！叭I(lǐng)域”主要從基于行業(yè)及產(chǎn)業(yè)角度考慮與新能源開(kāi)發(fā)利用密切相關(guān)的領(lǐng)域。

 

  “全循環(huán)”是指新能源城市規劃要從整個(gè)城市的角度考慮循環(huán)利用各類(lèi)新能源，使整個(gè)城市成為一個(gè)大的能源循環(huán)利用系統; 同時(shí)，要盡可能實(shí)現循環(huán)利用各類(lèi)可再生能源，以利于節約能源，保護環(huán)境，如，“能源—食品—垃圾—能源( 焚燒發(fā)電) ”模式。

 

  “全參與”是指在新能源城市規劃過(guò)程中，要充分邀請各方利益相關(guān)者參與，以減少新能源城市建設過(guò)程中可能出現的問(wèn)題; 同時(shí)，在新能源的開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，要使附近的居民成為項目的參與者，如，成為風(fēng)力發(fā)電的股東。

 

  四、“6A”理念在新能源城市

 

  規劃中的應用在新能源城市規劃過(guò)程中，“6A”理念的應用主要表現在以下幾個(gè)方面:

 

  1．“全過(guò)程”、“全能源”與“全領(lǐng)域”規劃理念在新能源城市規劃中的應用新能源城市規劃的最大特點(diǎn)是重視開(kāi)發(fā)當地可再生能源，這也是同傳統能源規劃的最大區別。新能源城市規劃在能源方面要具有四大要素: 一是可持續開(kāi)發(fā)能源，以新能源為主; 二是智慧設計，減少能源使用量; 三是循環(huán)利用余熱余能，提高能源利用效率; 四是關(guān)注能源與社會(huì )、經(jīng)濟、環(huán)境等方面的協(xié)調發(fā)展，保障新能源城市的可持續發(fā)展。新能源城市規劃，應圍繞這些理念面進(jìn)行。

 

  “全過(guò)程”與“全能源”是指，能源開(kāi)發(fā)階段

 

  主要是新能源的開(kāi)發(fā)，利用與節約階段包含傳統化石能源與新能源在內?！叭I(lǐng)域”則是指，在新能源城市規劃過(guò)程中，不僅要關(guān)注電力、交通、供熱與制冷等能源消費的主要領(lǐng)域，也要關(guān)注能源與社會(huì )、經(jīng)濟與環(huán)境等多個(gè)要素的關(guān)系，推動(dòng)新能源城市的協(xié)調發(fā)展與可持續發(fā)展。

 

  2．“全區域”規劃理念在新能源城市規劃中的應用新型城鎮化、城鄉一體化是未來(lái)一個(gè)時(shí)期我國重要的發(fā)展模式，這要求新能源城市規劃

 

  必須充分農村區域; 同時(shí)，新能源城市的特質(zhì)也要求城市規劃要重視農村區域，貫徹“全區域”，堅持城鄉一體化規劃理念。

 

  針對城市的不同功能區，在新能源城市規

 

  劃時(shí)也應有所區別: 在城市中心區域，由于人口密度較大，空間狹小，一般為商業(yè)及辦公場(chǎng)所，應考慮購買(mǎi)綠色電力、區域性熱電聯(lián)產(chǎn)/區域集中供熱、太陽(yáng)能光伏發(fā)電、可再生能源汽車(chē)等;在內城區的邊緣，由于處于城鄉結合部，居住、商業(yè)、生產(chǎn)混雜，應考慮分散式的熱電聯(lián)產(chǎn)/區域集中供熱、公共太陽(yáng)能供熱、購買(mǎi)綠色電力、太陽(yáng)能光伏發(fā)電等; 在工業(yè)區，這種區域一般空間較大，生產(chǎn)帶來(lái)的垃圾較多，應考慮風(fēng)電、有機廢物能源化、生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)、小水電、利用大規模的廠(chǎng)房屋頂進(jìn)行太陽(yáng)能光伏發(fā)電等; 在郊區，這種區域一般居住較分散，空間相對開(kāi)闊，生物質(zhì)能資源豐富，城市中帶有生物質(zhì)的垃圾也在此區域處理，應考慮生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)、太陽(yáng)能分散供熱等，還要重視規模經(jīng)濟。如，當前，歐洲國家對太陽(yáng)能利用的研究意見(jiàn)擴展到城市尺度，太陽(yáng)能在城市建設中的應用不再是僅僅以一個(gè)個(gè)獨立的建筑單體和具體的技術(shù)設備研發(fā)為思考對象，而是以城市尺度為出發(fā)點(diǎn)，讓太陽(yáng)能利用與城市空間結構、建筑結構、公共空間和市政基礎設施緊密結合在一起，共同構成一個(gè)整體。把太陽(yáng)能利用融入宏觀(guān)到微觀(guān)的一系列尺度中，更為系統、整體地思考和解決問(wèn)題，必定是未來(lái)城市規劃與建筑設計、空間和技術(shù)、社會(huì )文化和藝術(shù)審美發(fā)展的重要主題。

 

  3．“全循環(huán)”規劃理念在新能源城市規劃中的應用通過(guò)循環(huán)利用多種可再生能源，以實(shí)現提高能源利用效率的目標訴求?？稍偕茉吹难h(huán)、利用，包括大循環(huán)、小循環(huán)、多循環(huán)三種類(lèi)型。大循環(huán)主要是指在小城鎮中，整個(gè)城鎮的能源循環(huán)利用就是一條線(xiàn)模式，如，“能源—食品—地溝油—生物柴油”; 小循環(huán)主要是指在一個(gè)企業(yè)或開(kāi)發(fā)區內進(jìn)行的能源循環(huán)利用; 多循環(huán)主要是城市能源的循環(huán)利用模式一般要有多種路徑，也就是同時(shí)存在多套能源循環(huán)模式。

 

  以生物質(zhì)能城鎮建設為例加以說(shuō)明。由于生物質(zhì)能城鎮的能源主要來(lái)自生物質(zhì)能，不僅有生物質(zhì)能源利用階段，也有生物質(zhì)生產(chǎn)的階段，這一點(diǎn)同太陽(yáng)能、風(fēng)能有很大的不同，因此，生物質(zhì)能的利用可形成能源循環(huán)鏈。

 

  4．“全參與”規劃理念在新能源城市規劃中的應用在制定新能源城市規劃時(shí)，邀請利益相關(guān)者參與，有利于提前發(fā)現問(wèn)題，并能及時(shí)協(xié)調與平衡各方利益關(guān)系。利益相關(guān)者與參與者是不同的概念，在一個(gè)規劃項目中，利益相關(guān)者是指同項目有直接利害關(guān)系的人，而參與者可以是利益相關(guān)者，也可以是同項目沒(méi)有利害關(guān)系的專(zhuān)家。在當前我國各類(lèi)規劃中，常常只邀請幾個(gè)專(zhuān)家，對規劃進(jìn)行制定與評審，而大部分利益相關(guān)者的權益及訴求受到忽視，這樣的規劃在執行過(guò)程中，往往面臨較大的阻力。

 

  在規劃中，也要充分考慮公眾的利益，公眾成為項目的參與者與受益者，這種方式更容易把公眾與城市密切聯(lián)系起來(lái)。如，在已經(jīng)實(shí)現100%新能源供給的丹麥薩姆索島上，超過(guò)五分之一的居民擁有風(fēng)力渦輪機的股份，每股的年收益超過(guò)100 美元。這是島民擁有投資積極性的一個(gè)重要原因。

 

  總之，新能源城市是一種新型的城市模式，需要同時(shí)借鑒能源規劃及城市規劃的相關(guān)理論及方法。新能源城市規劃的重點(diǎn)是應用新能源; 同時(shí)，需要重視結合城市原有的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展戰略規劃，并對新的城市規劃及能源規劃要產(chǎn)生影響，爭取把新能源城市建設目標納入到城市新的社會(huì )經(jīng)濟總體發(fā)展規劃中。

 

  “6A”規劃理念為新能源城市規劃提出了新的思路、新的方法，有利于克服傳統的把“新能源與可再生能源規劃”當做“新能源城市規劃”的弊端，有利于規劃建設真正意義上的新能源城市。