小城鎮能源優(yōu)化配置研究

  近年來(lái),隨著(zhù)全國范圍內的電力供應緊張, 國內能源供給、能源結構調整和能源優(yōu)化配置等一系列能源問(wèn)題成為政府、學(xué)術(shù)界、民間關(guān)注的焦點(diǎn)。一時(shí)間, 中國的能源問(wèn)題迅速從國內空間層次跨入到國際空間層次,成為國家安全的一個(gè)日益敏感的話(huà)題[ 1] 。比較而言,覆蓋9 億農民的小城鎮能源問(wèn)題卻沒(méi)能引起國內學(xué)者的足夠重視。相對應,在學(xué)術(shù)界, 小城鎮能源的專(zhuān)題研究比較少見(jiàn)。本文從我國能源現狀和小城鎮能源保障供給問(wèn)題出發(fā), 在分析小城鎮能源類(lèi)型、結構特征和決定因素的基礎上, 提出了我國小城鎮能源優(yōu)化配置戰略目標和戰略導向, 最后, 關(guān)于小城鎮能源優(yōu)化配置給予了若干政策建議。

 

  1  我國能源現狀及小城鎮能源保障問(wèn)題

 

  1 .1  中國能源現狀及未來(lái)

 

  中國是資源大國和資源小國的辯證統一,這在學(xué)術(shù)界早已形成共識。從常規能源資源稟賦總量來(lái)看, 我國是能源大國。如已探明的煤炭、石油儲量分別占世界儲量的11 %和2 .4 %;水能資源在世界位于前列。但人均能源資源占有量不到世界平均值的一半, 人均煤炭資源為世界平均值的42.5 %, 人均石油資源為世界平均值的17.1 %, 人均天然氣資源為世界平均值的13.2 %[ 2] 。歸納起來(lái), 我國能源產(chǎn)業(yè)和能源結構調整面臨如下幾大難題。

 

  (1)能源結構問(wèn)題。我國能源結構集中體現在煤炭多、油氣少。自改革開(kāi)放以來(lái), 盡管煤炭在我國能源生產(chǎn)和消費中所占比重不斷下降, 但近10 年來(lái), 煤炭占總能源的比重一直保持在70 %以上, 是世界上唯一以煤為主的能源消費大國[ 3] 。目前, 我國正處于重化工業(yè)的發(fā)展階段,對油氣的消費量將急劇增加, 如僅靠自身, 我國能源資源的稟賦現狀無(wú)法保障我國未來(lái)的經(jīng)濟發(fā)展。

 

  (2)能源安全問(wèn)題。根據《中國能源發(fā)展戰略與政策研究報告》, 到2020 年, 中國原油和天然氣的外貿依存度將分別達到54.8 %和30.0 %[ 2] 。即未來(lái)20 年內, 國內能源供給, 尤其是石油供給和需求缺口將逐漸增大, 故我國能源安全問(wèn)題本質(zhì)上是石油安全問(wèn)題。能源是國家經(jīng)濟的支撐要素, 為了推動(dòng)我國的經(jīng)濟發(fā)展, 大量進(jìn)口油氣是必然趨勢。同時(shí),能源屬于世界范圍內戰略資源, 在現有的國際政治經(jīng)濟大背景下,能源(突出表現在油氣)國際貿易不再簡(jiǎn)單地是一個(gè)經(jīng)濟問(wèn)題, 其正日益轉化為敏感的政治問(wèn)題[ 1 , 4] , 即能源經(jīng)濟的國際政治化趨向在日益加深, 依靠能源進(jìn)口存在諸多不確定、不安定、不穩定的因素。

 

  (3)能源可持續利用問(wèn)題。我國能源資源的自然稟賦決定了在未來(lái)很長(cháng)時(shí)期內以煤炭為主的能源消費結構不會(huì )有太大的改變[ 5] 。但在替代能源開(kāi)發(fā)乏力的情況下, 我國常規化石能源資源普遍處于過(guò)度開(kāi)采的狀況。以煤炭的儲采比為例,1998 年美國煤炭探明可采儲量246 643Mt ,儲采比為245 ;印度煤炭探明可采儲量74 733Mt , 儲采比為233 。而中國的煤炭探明可采儲量為114 500Mt , 儲采比僅為92[ 3] 。石油剩余可采儲量為23 億t , 僅可供開(kāi)采14 年;天然氣剩余可采儲量為6 310 億m3 , 可供開(kāi)采不過(guò)32年[ 5] , 能源的可持續利用問(wèn)題令人擔憂(yōu)。

 

  (4)環(huán)境約束問(wèn)題。在國內, 未來(lái)20 年是我國實(shí)現全面小康、實(shí)現現代化的關(guān)鍵時(shí)期,是經(jīng)濟持續、較高速發(fā)展時(shí)期, 是人口逐漸逼近16 億最高峰時(shí)期, 同時(shí)也是我國能源消費急劇增加的時(shí)期。在這一特殊的時(shí)間段內, 我國將進(jìn)入“最窄的生態(tài)環(huán)境通道” 。換言之, 未來(lái)20 年我國不僅存在嚴重的能源安全問(wèn)題, 更面臨嚴峻的生態(tài)環(huán)境安全問(wèn)題, 以煤炭為主的能源結構給我國實(shí)施可持續發(fā)展戰略帶來(lái)巨大挑戰。在這段時(shí)間內, 能否實(shí)現社會(huì )經(jīng)濟持續發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護和能源供給安全之間的“多贏(yíng)”將考驗中國發(fā)展的未來(lái)。目前, 中國SO2 和CO2 的排放量分別居世界第一和第二位[ 5] 。中國必須履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書(shū)》承諾的義務(wù), 未來(lái)溫室氣體的排放量將面臨越來(lái)越大的國際壓力和越來(lái)越多的國家與非政府組織的監督。

 

  1 .2  小城鎮能源保障問(wèn)題

 

  在我國未來(lái)能源安全問(wèn)題中, 小城鎮能源保障風(fēng)險無(wú)疑是最大的。其理由是:其一, 小城鎮不是國家經(jīng)濟活動(dòng)中心, 因而, 小城鎮不可能成為國家能源保障重心?！?發(fā)展”是我國改革開(kāi)放以來(lái)的“第一要務(wù)” , 也是各級政府最關(guān)心的主題。一方面, 經(jīng)濟全球化產(chǎn)生一種強大的“轉型力量” , 促使世界經(jīng)濟、政治和社會(huì )生活等產(chǎn)生一系列嬗變, 其重要表現之一就是城市的地位和重要性進(jìn)一步提升, 城市日益成為經(jīng)濟全球化的中心和載體, 并主導世界和一個(gè)國家的發(fā)展, 遠離中心城市的小城鎮被逐漸邊緣化。另一方面,我國正面臨工業(yè)化和信息化的雙重壓力,在推動(dòng)工業(yè)化和信息化的力量中, 大中城市無(wú)疑是“ 主角” ,小城鎮難當重任。因而, 從維護、促進(jìn)發(fā)展的角度, 在國家能源短缺或出現能源供給危機的情況下,大中城市是我國實(shí)現工業(yè)化、信息化的希望所在, 是經(jīng)濟全球化的主要推動(dòng)力量, 無(wú)疑也是國家能源優(yōu)先供應的對象。其二,小城鎮高度分散, 電力供給損耗大, 電網(wǎng)安全隱患大、效益不高。煤炭是我國火力發(fā)電的主要原料,從我國電力產(chǎn)業(yè)布局上,大致存在兩種基本形式:原料地布局(資源指向型布局)和市場(chǎng)地布局。無(wú)論采用哪種形式, 火電站布局都主要集中于大中城市。對火電站所在地城市進(jìn)行供電, 距離短,損耗小,效益高,同時(shí)電網(wǎng)安全系數高。而我國小城鎮呈高度分散型布局, 由城市向鄉村長(cháng)距離供電模式, 損耗大, 效益低, 電網(wǎng)安全系數低。其三, 小城鎮交通區位差, 傳統化石能源的運輸、流通環(huán)節保障差。煤炭、石油是大宗商品, 適宜中長(cháng)距離的鐵路運輸、管道運輸和航運。

 

  與城市比較, 小城鎮不具有交通區位優(yōu)勢, 大多數小城鎮遠離鐵路、國家級干道、石油輸出管道和航運中心, 化石能源供給天然地沒(méi)有大中城市穩定、便捷。其四, 小城鎮能源需求不斷增加, 加劇國內能源供需矛盾。隨著(zhù)鄉村社會(huì )進(jìn)步,小城鎮對化石能源、電力的需求量增加將成為一種必然趨勢,這勢必加劇我國能源供需之間的矛盾。在國家能源不斷趨于短缺的情況下, 小城鎮自身能源將更無(wú)保障。但小城鎮能源供給關(guān)系到數億民眾的生活、生產(chǎn), 由此, 小城鎮能源問(wèn)題不能不說(shuō)是一個(gè)大問(wèn)題。

 

  2  小城鎮能源類(lèi)型、結構特征及其決定因素

 

  2 .1  小城鎮能源類(lèi)型和結構特征

 

  只有與城市能源類(lèi)型和結構比較,才能真正反映小城鎮能源類(lèi)型和結構的特征。由于分屬不同的生態(tài)系統, 覆蓋廣大農村地區的小城鎮的能源類(lèi)型和結構與城市有很大差別。從生態(tài)系統的角度看, 城市是典型的、完全的人工生態(tài)系統, 能源消費量巨大?；茉醇坝苫茉崔D換而成的電力幾乎是當前城市能源的全部來(lái)源,而來(lái)自于自然生態(tài)系統和農業(yè)生態(tài)系統中的生物質(zhì)能所占城市能源比重幾乎為零。而小城鎮覆蓋廣大農村地區,具有三重生態(tài)系統結構,即以小城鎮鎮區為中心的人工生態(tài)系統、以農村居民點(diǎn)為主的農業(yè)生態(tài)系統和自然生態(tài)系統。其中, 小城鎮鎮區為典型的人工生態(tài)系統。一般來(lái)講, 小城鎮鎮區能源利用類(lèi)型和結構大體與城市類(lèi)似, 能源不具有自給自足性, 需要外界能源大量輸入。但在小城鎮鎮區以外的農村,其能源具有不同程度上的自給自足性質(zhì)。傳統的生物質(zhì)能, 如柴薪、農作物秸稈、自然生態(tài)系統中荒草和灌木等是廣大農村主要能源資源。據統計, 1998 年, 我國農村生產(chǎn)生活中60 %以上能源靠柴草[ 6 , 7] 。以柴草為主的農村能源類(lèi)型和結構既是我國幾千年傳統的延續, 又是小城鎮能源利用的一大特點(diǎn)和優(yōu)勢所在。

 

  2 .2  小城鎮能源類(lèi)型和結構的決定因素

 

  2 .2 .1  能源資源自然稟賦是小城鎮能源類(lèi)型和結構的“本底”

 

  “靠山吃山, 靠水吃水” 。不同地區的小城鎮在能源資源利用中“就地取材”特征非常明顯。在農業(yè)社會(huì )中, 能源資源的自然稟賦基本決定了小城鎮能源類(lèi)型和結構。步入工業(yè)化后, 能源資源的自然稟賦、能源消費習慣和傳統使小城鎮能源結構變遷具有很強的“ 路徑依附”特點(diǎn)。如按我國地形地貌將小城鎮劃分為平原型、丘陵型和山區型三大類(lèi)小城鎮。處于平原型地區的小城鎮是我國糧食、油料等種植業(yè)發(fā)達地區。農作物秸稈成為該類(lèi)小城鎮的主要能源類(lèi)型之一。一般而言, 經(jīng)濟越不發(fā)達、非農產(chǎn)業(yè)越不發(fā)育,農作物秸稈在小城鎮總能源中所占比重越高。如安徽省宿松縣華陽(yáng)河農場(chǎng)鎮, 屬于典型的農業(yè)型城鎮, 非農產(chǎn)業(yè)能源需求量低于農業(yè)生產(chǎn)和農村居民生活能源需求量。非農產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、城鎮鎮區居民生活、農業(yè)生產(chǎn)和農村居民生活能源消費占總能源中比例分別為:18 %、14 %、12 %和56 %。在總能源中約65 %～ 70 %的能源來(lái)自于農作物秸稈。江蘇省常熟市海虞鎮, 工業(yè)發(fā)達, 非農產(chǎn)業(yè)能源需求量遠遠高于農業(yè)生產(chǎn)和農村居民生活能源需求量。

 

  傳統以農作物秸稈為主的農村生活燃料結構在20 世紀90年代逐漸被以煤氣(或天然氣)為主、燃煤為副的燃料結構所代替,農作物秸稈所占小城鎮總能源比重不斷趨于下降。對于地處山區的小城鎮, 因交通閉塞, 大多為欠發(fā)達鄉鎮, 其能源利用類(lèi)型和結構與平原型地區小城鎮相比存在較大差異。具體表現在:①小水電在能源結構中占一定比例;②柴薪成為農村生活燃料的主要能源, 對于地處丘陵地帶的小城鎮, 因農業(yè)生產(chǎn)類(lèi)型、能源資源稟賦等差異,柴草在小城鎮能源中也占有不同程度的比重。

 

  2 .2 .2  社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結構變遷主宰小城鎮能源類(lèi)型和結構變遷

 

  社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定小城鎮能源消費總量, 發(fā)展水平越高,能源消費總量越大。小城鎮產(chǎn)業(yè)類(lèi)型和結構決定了其能源消費類(lèi)型和結構。一般而言, 隨著(zhù)社會(huì )進(jìn)步、經(jīng)濟發(fā)展,傳統生物質(zhì)能(柴草)因同體積或同重量單位熱質(zhì)低、不便于運輸、灰分大、不潔凈、不能商業(yè)化等因素, 而逐漸被擯棄。在我國農村生活消費能源中,秸稈和薪柴的比重分別從1979 年的46 %、39 .8 %下降到2000 年的35.4 %和22 %, 而商品能源中, 原煤的比例增加了將近20 %, 電力和煤油分別增加6.5 %和1.6 %[ 8] 。從小城鎮能源類(lèi)型和結構變遷來(lái)看, 能源的高效化、便捷化、清潔化是小城鎮社會(huì )進(jìn)步的必然趨勢[ 6] 。

 

  3  小城鎮能源優(yōu)化配置戰略

 

  3 .1  小城鎮能源優(yōu)化配置戰略目標

 

  (1)能       源供給有充分保障。尊重小城鎮能源的地區差異性和利用多樣性, 積極拓展小城鎮能源新類(lèi)型, 并注重節約能源, 構筑小城鎮能源保障供給體系, 做到小城鎮能源安全有充分保障。

 

  (2)減少生態(tài)破壞和環(huán)境污染。未來(lái)20 年, 我國的環(huán)境壓力巨大,國家、區域層面上的可持續發(fā)展面臨嚴峻的挑戰。小城鎮能源優(yōu)化配置屬于國家能源結構調整和能源戰略的一個(gè)重要組成部分, 其能源優(yōu)化配置應樹(shù)立環(huán)境友好觀(guān)和可持續發(fā)展觀(guān), 不應加重區域環(huán)境污染, 不應加劇我國環(huán)境壓力。

 

  (3)體現社會(huì )進(jìn)步。薪草占能源比重下降,其它能源需求上升是小城鎮社會(huì )進(jìn)步不可扭轉的趨勢。但這種趨勢也相應地增加我國能源供需之間的矛盾、增加了社會(huì )發(fā)展和環(huán)境保護之間的摩擦。因而,在兼顧各種矛盾的同時(shí),小城鎮能源優(yōu)化配置應適當、逐步提高小城鎮能源結構的現代化要求。

 

  但小城鎮和城市分屬于不同的生態(tài)系統,因而,單純模仿城市的能源結構是錯誤的也是極其有害的。

 

  (4)建立能源優(yōu)化配置的市場(chǎng)化機制。長(cháng)期以來(lái), 在能源資源優(yōu)化配置過(guò)程中, 政府一直發(fā)揮著(zhù)主導地位, 市場(chǎng)化改革嚴重滯后。今后,按照市場(chǎng)經(jīng)濟要求和WTO 的相關(guān)規則, 應積極探討小城鎮能源投資、開(kāi)發(fā)、供給、流通等各環(huán)節市場(chǎng)機制,逐步實(shí)現小城鎮能源優(yōu)化配置的市場(chǎng)化。

 

  3 .2  小城鎮能源優(yōu)化配置戰略導向

 

  小城鎮能源現狀、特點(diǎn)、未來(lái)發(fā)展趨向及其優(yōu)化配置目標決定了小城鎮能源優(yōu)化配置戰略導向為:因地制宜,分區指導;立足小城鎮區域能源資源, 開(kāi)源節流;做好區域能源優(yōu)化配置銜接和協(xié)調;積極開(kāi)發(fā)可再生能源;走優(yōu)質(zhì)、高效、潔凈、低耗、多樣化的小城鎮能源可持續發(fā)展之路。

 

  (1)因地制宜, 分區指導。我國幅員遼闊, 小城鎮類(lèi)型萬(wàn)千,小城鎮能源資源現狀、能源類(lèi)型和結構也是千差萬(wàn)別, 決定了小城鎮能源優(yōu)化配置不存在統一的模式, 任何“一刀切”的做法都有害的。建議應按其所處地形、地貌進(jìn)行一級分區,將其劃分為平原、丘陵和山區三大類(lèi)型。在一級分區的基礎上, 按社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平進(jìn)行二級分區,將其劃分為發(fā)達型、中等發(fā)達型和欠發(fā)達型;還應根據小城鎮自身能源類(lèi)型、種類(lèi)、數量、質(zhì)量等進(jìn)行三級分區。分類(lèi)指導才具有更強的實(shí)用性和操作性。

 

  (2)立足小城鎮區域能源資源, 開(kāi)源節流。小城鎮能源優(yōu)化配置應尊重小城鎮能源結構的地區差異性和類(lèi)型多樣性。立足區域能源資源, 深入挖掘小城鎮能源資源潛力, 保障小城鎮能源供給, 緩解國家和城市層面上的能源安全危機。其次,小城鎮單位產(chǎn)出能耗大, “節流” 空間相應也較大,應提高能源效率, 避免能源浪費。

 

  (3)做好區域能源優(yōu)化配置銜接和協(xié)調。對我國眾多小城鎮而言, 僅僅依靠“立足小城鎮區域能源資源, 開(kāi)源節流”不能完全解決小城鎮能源供給和能源需求的現代化要求, 如小城鎮需要的煤炭、天然氣、石油、電力等能源依賴(lài)區外供給,這要求建立良好的能源優(yōu)化配置的區域協(xié)調機制, 通過(guò)區域互動(dòng)、小城鎮與城市間協(xié)調來(lái)共同完成小城鎮能源優(yōu)化配置。

 

  (4)積極開(kāi)發(fā)可再生能源。按照UNDP 的分類(lèi),可再生能源包括小水電、太陽(yáng)能、風(fēng)能、現代生物質(zhì)能、地熱、海洋能等。

 

  與城市相比,這些可再生能源資源都是我國小城鎮能源資源的優(yōu)勢所在,且這些可再生能源資源蘊藏極其豐富。

 

  (5)走優(yōu)質(zhì)、高效、潔凈、低耗、多樣化的小城鎮能源可持續發(fā)展之路。中國能源發(fā)展戰略有三條道路可供選擇:

 

  ①模仿西方19 世紀發(fā)展煤炭能源。這條道路盡管建立在我國能源自然稟賦基礎之上, 但將受到能源可持續利用、環(huán)境等剛性約束;②模仿類(lèi)似于美國或德國發(fā)展以石油為主能源, 最大的障礙是貿易依存度高, 能源安全問(wèn)題突出;③跨越西方而直接發(fā)展高效、潔凈、低耗、多樣化的21世紀的能源系統, 該道路最艱辛也可能最成功。從目前小城鎮能源資源稟賦和我國能源發(fā)展來(lái)看,走第三條道路是中國小城鎮能源優(yōu)化配置的最優(yōu)選擇。

 

  4  小城鎮能源優(yōu)化配置的政策措施

 

  4 .1  編制小城鎮能源資源利用規劃

 

  (1)摸清家底, 做好小城鎮能源資源(包括可再生資源)普查和評價(jià)工作。加強小城鎮能源資源調查和研究,科學(xué)地確定能源資源總量、類(lèi)型和結構。在此基礎上, 對小城鎮能源資源進(jìn)行綜合評價(jià)。

 

  (2)進(jìn)行小城鎮能源資源開(kāi)發(fā)的技術(shù)可行性、社會(huì )經(jīng)濟可行性論證?？茖W(xué)界定小城鎮能源和可再生能源資源技術(shù)可開(kāi)發(fā)量、經(jīng)濟的可開(kāi)發(fā)量, 為制定合理的能源資源規劃作依據。

 

  (3)能源資源開(kāi)發(fā)利用生態(tài)風(fēng)險評價(jià)應納入小城鎮能源利用規劃中。資源開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗教訓告訴我們, 任何不合理、不科學(xué)的自然資源開(kāi)發(fā)都有可能引發(fā)大區域災難性的結果。因而,小城鎮能源開(kāi)發(fā)之前應做開(kāi)發(fā)項目的生態(tài)風(fēng)險評價(jià)。

 

  4 .2  加快小城鎮可再生能源的應用技術(shù)研究長(cháng)期以來(lái), 我國可再生能源利用滯后于化石能源的利用步伐,同時(shí)也滯后于發(fā)達國家可再生能源開(kāi)發(fā)利用水平, 其根源之一是我國可再生能源應用研究領(lǐng)域起步較晚, 發(fā)展緩慢。小城鎮擁有大量的可再生能源, 但真正具有商業(yè)化運營(yíng)價(jià)值的卻很少, 這反映了我國在此方面的應用技術(shù)領(lǐng)域研究滯后。鑒于小城鎮經(jīng)濟、技術(shù)、人才等方面實(shí)力不足,政府在再生能源應用研究中起主導作用, 應通過(guò)建立可再生能源普查專(zhuān)項基金和應用技術(shù)研究的專(zhuān)項基金,加快可再生能源應用技術(shù)研究領(lǐng)域步伐。如加快傳統生物質(zhì)能的氣化、液化、干餾化等應用技術(shù)開(kāi)發(fā), 推動(dòng)傳統生物質(zhì)能向現代生物質(zhì)能轉變,走優(yōu)質(zhì)、高效、潔凈的小城鎮能源可持續發(fā)展之路。

 

  4 .3  建立小城鎮能源資源分配、開(kāi)發(fā)、流通的市場(chǎng)機制建立小城鎮能源資源市場(chǎng)機制是小城鎮能源優(yōu)化配置的中心環(huán)節。首先, 建立可再生能源開(kāi)發(fā)的風(fēng)險資金,降低、分攤可再生能源開(kāi)發(fā)、商業(yè)化運行過(guò)程中的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險;其次,降低可再生能源開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)準入門(mén)檻, 本著(zhù)“先易后難” 、“先增加供給后結構調整”的原則, 逐步實(shí)現小城鎮能源結構優(yōu)化的目標;第三, 通過(guò)稅收杠桿、財政杠桿,鼓勵海外資本和民間資本參與小城鎮能源, 尤其是可再生能源的開(kāi)發(fā);第四,推動(dòng)能源資源產(chǎn)權多元化改革, 打破政府行政性壟斷, 引入競爭機制和市場(chǎng)供給機制, 實(shí)現小城鎮能源的優(yōu)化配置;第五, 對小城鎮能源資源的開(kāi)采權進(jìn)行招標拍賣(mài), 逐步建立公正、競爭的資源分配市場(chǎng)新機制,同時(shí)做好出讓資金的分割問(wèn)題, 必須預留足夠的專(zhuān)項資金用于因開(kāi)采造成的坍塌、復耕等生態(tài)恢復和經(jīng)濟補償等問(wèn)題;第六,本著(zhù)“抓大放小”的原則,對小型國有能源企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化改革,改變國有企業(yè)依靠性強、競爭力弱等弊病;第七,形成小城鎮能源批發(fā)、零售等流通環(huán)節上的多渠道化、多元化, 加快能源流通領(lǐng)域內不同所有制競爭, 逐步實(shí)現能源生產(chǎn)和流通相分離;第八, 逐步放松能源價(jià)格的政府管制, 讓價(jià)格杠桿在小城鎮能源優(yōu)化配置中起基礎作用;第九,轉變政府職能, 減少行政干預, 削弱并逐步消除能源流通中的行政區經(jīng)濟壁壘。

 

  4 .4  切實(shí)保護小城鎮能源資源

 

  林木資源既是一種可再生資源, 又是一種多功能的、多用途的資源。對于用柴薪為主要能源的山區小城鎮, 應杜絕林木的亂砍亂伐。對于生態(tài)環(huán)境優(yōu)越的山區小城鎮,其柴薪砍伐量應不大于其更新量(自然更新和人工種植)。

 

  對于位于水土流失嚴重、自然保護區、森林覆蓋率偏低等特殊山區的小城鎮, 盡可能或禁止林木的亂砍亂伐, 應積極改變地方能源消費習慣,尋找其它替代能源。以煤炭為主要能源的小城鎮, 應樹(shù)立能源可持續利用觀(guān), 杜絕浪費和亂挖亂采。①根據國家煤炭企業(yè)管理辦法, 防止煤炭資源的無(wú)限度的隨意取用;②采取提高征收資源稅,環(huán)保稅,依法壓縮小煤炭企業(yè), 由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉變;③逐步禁止“采厚棄薄” 、“吃肥丟瘦”的做法, 提高資源回收率;④建議煤炭資源開(kāi)采權適當上收, 禁止非法占有和開(kāi)采;⑤對開(kāi)采的或廢棄礦井實(shí)施復耕等補救措施, 將因開(kāi)采造成的生態(tài)環(huán)境破壞降到最低程度。

 

  4 .5  優(yōu)化小城鎮的產(chǎn)業(yè)結構,大力推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟淘汰小城鎮污染大、效率低、能耗大的工藝、技術(shù)和設備, 推廣環(huán)境友好、效率高的適用技術(shù)和裝備。對于冶金、建材、化工、機械等行業(yè), 廣泛采用較為先進(jìn)的燃煤技術(shù)和煤轉化技術(shù)。運用循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)等理念, 組織小城鎮生產(chǎn)和生活、企業(yè)生產(chǎn)間互動(dòng), 提高能源的綜合利用率,降低能源浪費, 保障小城鎮能源安全供應, 使經(jīng)濟和環(huán)境得到良性發(fā)展。

 

  4 .6  推廣分布式能源供給模式,保障小城鎮能源安全在國際上, 第二代能源供給模式———分布式能源供給模式被多數國家倡導。分布式能源供給模式主張能源產(chǎn)業(yè)小規模(數千瓦至50MW小型模塊式)、采用分散方式布局于用戶(hù)終端, 進(jìn)行供電、供熱, 實(shí)現能源的優(yōu)化配置和綜合利用。由于接近用戶(hù)終端, 不僅降低了能耗, 而且保證了能源供應安全。從環(huán)境保護的角度看,分布式能源供給體系將部分污染物分散化、資源化, 實(shí)現適度排放的目標。

 

  盡管以煤炭、石油等化石能源為主的電廠(chǎng)采取分散方式在國內尚存在較大爭議, 但針對我國小城鎮能源資源稟賦現狀, 國家可率先在小城鎮推行分布式能源供給模式。對廣大鄉村而言, 太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能、現代生物質(zhì)能等可再生能源是其能源的優(yōu)勢所在。與化石能源相比,多數可再生能源接近遍在資源, 在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下, 遍在資源的產(chǎn)業(yè)布局屬于用戶(hù)終端布局模式。小城鎮農村居民點(diǎn)高度分散, 可再生能源采用分布式能源供給模式符合產(chǎn)業(yè)布局基本原理,運用可再生能源, 推廣分布式能源供給模式, 將大大提高小城鎮能源供給安全。