政策引領(lǐng)是世界地熱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特色

      一是通過(guò)立法對資源的屬性進(jìn)行界定。地熱水是地熱資源的重要表現形式。對地熱資源進(jìn)行充分合理的利用，首先要對其屬性進(jìn)行明確的界定，明確哪些資源屬于水，哪些資源屬于熱，否則可能帶來(lái)管理上的混亂。美國1970年出臺《地熱蒸汽法》中將地熱資源的范圍進(jìn)行統一的規定并適當予以擴張, 將蒸汽、熱水和其他副產(chǎn)品等均劃歸為“地熱”;新西蘭在1991年頒布的《資源管理法》中規定溫度大于30攝氏度的是地熱資源，低于30攝氏度的是地下水，其他國家如日本，也有類(lèi)似規定?？梢钥闯?，不同國家對地熱的界定各不相同，而這將直接影響對地熱資源的開(kāi)發(fā)利用。

  二是通過(guò)立法強制推進(jìn)地熱能源生產(chǎn)和消費。這里的地熱能源生產(chǎn)和消費主要針對電力。地熱發(fā)達國家基本上都有通過(guò)政府立法對資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行指導和規制甚至是強制的做法。美國、日本及部分歐洲國家明文規定國家能源消費比重中必須有一定比例的能源來(lái)自包括地熱在內的可再生能源。政策細致到消費總量目標的規定，同時(shí)，法規也明確要求公民和機構有開(kāi)發(fā)利用可再生能源的責任和義務(wù)。美國的《可再生資源發(fā)電配額制度》、日本的《新能源特別措施法》均要求每家電力公司必須義務(wù)開(kāi)發(fā)一定量的新能源用于發(fā)電。印尼的《地熱法》允許私營(yíng)企業(yè)參與此前由國有企業(yè)承擔的地熱開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)。2005年政府制定了大規模地熱開(kāi)發(fā)的進(jìn)程表，并于2006年作為總統令發(fā)布。在此政策推動(dòng)下，2006年至2008年間，印尼的地熱發(fā)電裝機容量增長(cháng)至1052兆瓦，增幅達25%。

  三是為地熱的發(fā)展提供財稅支持和貸款擔保。21世紀之初，《美國西部地熱電力計劃》《美國地熱資源恢復再投資法案》和《2007年先進(jìn)地熱能研究與開(kāi)發(fā)法案》等政策法規相繼出臺。這些法規對以往的各項地熱法案進(jìn)行了必要的修訂，進(jìn)一步增強了其適應性。政策鼓勵加大對地熱勘探、地熱鉆井、地熱開(kāi)發(fā)利用等方面的投入。同時(shí)，通過(guò)提供研發(fā)經(jīng)費、示范補貼、減免稅款、發(fā)放貸款等許多優(yōu)惠措施來(lái)鼓勵私人投資地熱發(fā)電。為解決地熱開(kāi)發(fā)資金不足問(wèn)題，美國、澳大利亞、奧地利、巴西、丹麥等國家先后建立了公共效益基金支持地熱開(kāi)發(fā)。設立公共效益基金目的是為不能完全通過(guò)市場(chǎng)競爭達到目的的特定公共政策項目提供啟動(dòng)資金扶持。美國《地熱能源研究、開(kāi)發(fā)與示范法》授權財政部設立了“地熱資源開(kāi)發(fā)基金”。此外，美國政府還單獨為增強型地熱系統示范電站提供研發(fā)和建設的資金補助。除了資金扶持之外，稅收優(yōu)惠自然是少不了的重要內容，美國相關(guān)州政府開(kāi)展長(cháng)期的針對地熱的稅收優(yōu)惠計劃，通過(guò)多種方式促進(jìn)退稅的貨幣化。日本政府曾出臺新建地熱發(fā)電站的政府財政補貼率由20%提高到30%。德國聯(lián)邦政府曾通過(guò)聯(lián)邦市場(chǎng)激勵計劃來(lái)籌集資金，以促進(jìn)供熱部門(mén)將更多的投資用于再生能源領(lǐng)域，2007年該計劃資助的熱泵系統共16.4萬(wàn)個(gè)，總額達到17億歐元。貸款擔保方面，美國《示范法》規定美聯(lián)邦機構對于基于資源評價(jià)、技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)、獲取地熱資源權、商業(yè)生產(chǎn)、利用地熱進(jìn)行農業(yè)生產(chǎn)等投資行為均提供貸款擔保。

  四是實(shí)行上網(wǎng)電價(jià)激勵政策。發(fā)電是地熱最主要的利用方式之一，也是衡量地熱產(chǎn)業(yè)是否發(fā)達的重要標志之一?？紤]到地熱發(fā)電成本相對較高，對地熱發(fā)電予以電價(jià)激勵是地熱產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家的普遍做法。日本實(shí)行規定價(jià)格回收體制，規定電力公司必須以法定的價(jià)格購買(mǎi)可再生能源產(chǎn)生的電;德國《可再生能源法案》第三條規定電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)商要優(yōu)先購買(mǎi)、連接和使用地熱等可再生能源生產(chǎn)的電能，并有義務(wù)對電能供應商進(jìn)行補償。

  五是大力支持技術(shù)研發(fā)與基礎設施建設，加大地熱人才培養力度。除了依靠經(jīng)濟政策扶持之外，重視資源開(kāi)發(fā)的技術(shù)研發(fā)也是地熱開(kāi)發(fā)先行國家的基本經(jīng)驗之一。具體做法是政府鼓勵相關(guān)地熱科研機構和相關(guān)實(shí)驗室開(kāi)展地熱有關(guān)技術(shù)研究。如日本組織電力公司負責人和相關(guān)學(xué)者等專(zhuān)家長(cháng)期關(guān)注地熱技術(shù)，瑞士政府委托蘇黎世大學(xué)和相關(guān)公司合作，共同從事地源熱泵技術(shù)研究，美國政府資助科研機構完成地熱增強系統研發(fā)等。此外，完善地熱開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)業(yè)基礎設施建設也是地熱產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家的重要舉措之一，這主要是因為地熱發(fā)電項目選址的特殊性所致。普遍做法之一是通過(guò)對基礎設施進(jìn)行技術(shù)改造，逐步發(fā)展并擴大地熱資源用戶(hù)，形成地熱利用設施的規?；?。

  六是公共管理政策對地熱發(fā)展予以特殊照顧。美國為實(shí)現地熱資料共享建立了國家數據中心，為加強人才培養建立了地熱教育獎學(xué)金。德國對使用地熱供暖的企業(yè)實(shí)行熱網(wǎng)優(yōu)先政策;冰島為加強對地熱資源開(kāi)發(fā)利用的統一管理，由國家能源局、國家地質(zhì)調查局，以及能源公司三方分工協(xié)作共同進(jìn)行管理。

  目前，我國地熱產(chǎn)業(yè)正處于起步期，也是欲發(fā)力圖騰之時(shí)。本世紀以來(lái)，為了鼓勵地熱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國家和地方政府出臺了一系列政策，有力地促進(jìn)了各地地熱資源的利用。但是，目前地熱開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中還是存在著(zhù)許多問(wèn)題，比如無(wú)序發(fā)展、管理效率低下以及資源浪費等，克服這些問(wèn)題需要依靠政策和制度的不斷完善。