兩會(huì )聲音匯總 | 人大代表、政協(xié)委員為地熱發(fā)展建言獻策

地大熱能：3月4日、5日，中國人民政治協(xié)商會(huì )議第十四屆全國委員會(huì )第一次會(huì )議和第十四屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議先后在京開(kāi)幕。全國兩會(huì )召開(kāi)之際，“地熱能”已經(jīng)成為來(lái)自全國各地的人大代表、政協(xié)委員的熱門(mén)話(huà)題，各位代表、委員建言獻策，為推動(dòng)地熱能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和“雙碳”目標的落實(shí)貢獻自己的智慧。

1、李根生院士、張來(lái)斌院士聯(lián)合提交深層地熱開(kāi)發(fā)提案

今年兩會(huì )，李根生院士作為新增加的環(huán)境資源界別委員，聯(lián)合張來(lái)斌院士等提交了《關(guān)于加大深層地熱資源勘查開(kāi)發(fā)力度 助力國家“雙碳”目標的提案》。建議將地熱納入節能減排考核指標體系，發(fā)揮其在低碳/新能源城市建設中的作用；出臺地熱立法，引導地熱開(kāi)發(fā)利用規范化、科學(xué)化和環(huán)?；?/strong>。推進(jìn)原始理論創(chuàng )新和核心技術(shù)自主研發(fā)，培育建設深層地熱能?chē)壹壙蒲衅脚_，建設開(kāi)放共享的試驗示范基地，支撐深層地熱勘查開(kāi)發(fā)理論與技術(shù)成果的示范和轉化。

2、全國人大代表王焰新：加大深部地熱資源開(kāi)發(fā)利用

全國人大代表、中國科學(xué)院院士、中國地質(zhì)大學(xué)(武漢)校長(cháng)王焰新近日受訪(fǎng)時(shí)建議，加大深部地熱資源開(kāi)發(fā)利用。他指出，深部地熱資源能源密度和總量極高，用于工業(yè)領(lǐng)域、替代化石能源極具前景，但受基礎理論研究欠缺、勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)不足等限制，我國在深部地熱取熱發(fā)電和梯級綜合利用方面與發(fā)達國家存在較大差距。

王焰新建議，一是設立深部地熱資源勘查開(kāi)發(fā)利用方向的國家地質(zhì)調查專(zhuān)項、重大科技攻關(guān)專(zhuān)項和國家自然科學(xué)基金重大研究計劃。二是出臺優(yōu)惠政策，引導、激勵社會(huì )資金投資深部地熱資源勘查與開(kāi)發(fā)利用，加快培育、壯大市場(chǎng)主體。三是謀劃布局深部地熱領(lǐng)域的國家級科技創(chuàng )新平臺和重大科技基礎設施。依托在該領(lǐng)域具有學(xué)科和人才優(yōu)勢的高校，通過(guò)科教融合、產(chǎn)教融合和國際合作，加大該領(lǐng)域高層次人才培養力度。

近日，全國人大代表、中國石化勝利油田總經(jīng)理聶曉煒在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，我國地熱能資源豐富，開(kāi)發(fā)利用潛力巨大。“十四五”是實(shí)現國家“雙碳”目標的關(guān)鍵時(shí)期，地熱行業(yè)大有可為?？傮w上看，我國地熱產(chǎn)業(yè)雖然已經(jīng)形成一定規模，但與“雙碳”目標需求相比，發(fā)展仍較緩慢。建議進(jìn)一步理順地熱能管理機制，發(fā)揮礦產(chǎn)資源稅導向作用，分類(lèi)施策，加大地熱技術(shù)研發(fā)投入支持，加快建立地熱人才培養機制，加快推進(jìn)地熱等可再生能源碳資產(chǎn)市場(chǎng)交易機制，推動(dòng)地熱行業(yè)更好、更快發(fā)展。

聶曉煒認為，總體上看，我國地熱產(chǎn)業(yè)雖然已經(jīng)形成一定規模，但與“雙碳”目標需求相比，發(fā)展仍較緩慢。因此，他建議進(jìn)一步理順地熱能管理機制。一是突出地熱能的可再生能源屬性，仿照風(fēng)電、光伏等可再生能源管理機制，進(jìn)一步加強能源主管部門(mén)權責范圍，實(shí)施統一管理，由上至下理順各級政府地熱能管理關(guān)系。二是盡快出臺國家地熱能開(kāi)發(fā)利用管理辦法，督促各省市優(yōu)化完善現行制度。三是“一站式”管理地熱能開(kāi)發(fā)相關(guān)手續，簡(jiǎn)化地熱礦業(yè)權辦理流程。四是加快建立地熱人才培養機制。五是加快推進(jìn)地熱等可再生能源碳資產(chǎn)市場(chǎng)交易機制。

同時(shí)，聶曉煒表示，近年來(lái)，國家支持和推動(dòng)各領(lǐng)域CCUS由先導試驗轉向工業(yè)化示范階段，呈現出蓬勃發(fā)展態(tài)勢。當前，國內CCUS項目面臨碳捕集成本高、經(jīng)濟回報率低等問(wèn)題，距離規?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展仍有差距。建議聚焦CCUS技術(shù)全生命周期能效提升和成本降低，制定國家CCUS產(chǎn)業(yè)科學(xué)規劃、試行CCUS“鏈長(cháng)制”運營(yíng)模式、構建CCUS國家碳排放交易體系，加快推動(dòng)CCUS規?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

全國人大代表、南京天加環(huán)境科技有限公司董事長(cháng)蔣立在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，中國有很好的地熱資源，包括熱利用和光伏在內的太陽(yáng)能、地熱能、工業(yè)廢熱等可再生能源的建筑應用正經(jīng)歷著(zhù)規模逐漸變大、形式逐漸多樣化的過(guò)程，未來(lái)發(fā)展前景廣闊。他建議，地熱能是一個(gè)非常穩定的、24小時(shí)365天的發(fā)電和用能體系，他希望國家盡快出臺政策，推動(dòng)地熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

同時(shí)，蔣立建議制定中央空調系統能效檢測及評價(jià)的國家標準，建立透明的三方用能監測體系。他認為，目前沒(méi)有國家標準規定如何進(jìn)行空調系統的綜合能效檢測和評價(jià)，各種高效機房項目的能效指標的相關(guān)數據都是基于各企業(yè)自定的檢測方案給出的，相互間沒(méi)有可比性。蔣立表示，具有權威性的國家空調系統能效檢測和評價(jià)方法的國家標準亟待出臺。建議加大低碳建筑、高效空調系統等方面的政策引導，鼓勵全方位推動(dòng)中央空調系統能效的標準體系建設，盡快制定具有引領(lǐng)性的建筑中央空調系統能效檢測及評價(jià)的國家標準。

全國人大代表、隆基綠能科技股份有限公司董事長(cháng)鐘寶申認為，未來(lái)建筑不會(huì )再有單純的屋面，未來(lái)建筑的屋面一定是能發(fā)電、能節能的屋面。鐘寶申表示，為了在北方地區清潔采暖方面取得新突破，需要加大力度推廣使用地源熱泵技術(shù)。因地制宜發(fā)展地表水源熱泵、淺層土壤源熱泵、空氣源熱泵等技術(shù)。他建議在推廣使用地源熱泵方面開(kāi)展專(zhuān)項工作，為綠色建筑清潔采暖打開(kāi)突破口。

全國政協(xié)委員、北京首農食品集團知聯(lián)會(huì )會(huì )長(cháng)唐俊杰建議建立健全相關(guān)法規。把工業(yè)排放的熱氣、熱水納入環(huán)保管理；明確未來(lái)幾年后排放到大氣的各類(lèi)氣體溫度不得高于60℃，排水溫度不得高于40℃。把此類(lèi)余熱的回收歸于可再生能源的利用。建立按溫度品位定價(jià)的機制，明確獲取90℃以下的熱量不得采用直接電熱，根據要求溫度的不同給出電力制取熱量的效率下限。完成零碳熱量供給規劃，制訂熱泵技術(shù)發(fā)展路線(xiàn)。到2060年，供熱系統和設備僅有2～3次更換期。應盡快制訂經(jīng)濟可行的熱泵技術(shù)發(fā)展路線(xiàn)。

綠電交易機制充分體現了綠電的電力商品價(jià)值與環(huán)境價(jià)值，可有效促進(jìn)新能源企業(yè)健康發(fā)展；電力用戶(hù)通過(guò)購買(mǎi)綠電，既滿(mǎn)足了生產(chǎn)用能需求，又能獲得可追溯的綠色環(huán)境價(jià)值權益，拓寬了企業(yè)減排路徑，增強了產(chǎn)品國際競爭力。

為此，在今年全國“兩會(huì )”上，全國人大代表、煙臺市委副書(shū)記、市長(cháng)鄭德雁建議國家應加快完善綠電交易機制，推進(jìn)綠電、綠證與碳交易市場(chǎng)的有效銜接，助力“雙碳”目標的實(shí)現?！爱斍?，制約綠電交易的主要問(wèn)題是交易品種未與國際接軌?！编嵉卵惚硎?，我國綠電交易目前只有風(fēng)電和光伏兩個(gè)品種，核電、抽水蓄能、生物質(zhì)、天然氣發(fā)電等清潔電力未納入交易品種。事實(shí)上，國際上綠證交易制度通常是可再生能源配額制的配套政策，是通過(guò)市場(chǎng)化方式給予可再生能源產(chǎn)業(yè)補貼的機制。荷蘭在2001年最先開(kāi)展綠證交易，隨后美國、日本、英國、澳大利亞等20多個(gè)國家均實(shí)行了綠證交易。國際綠電市場(chǎng)交易范圍有風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、地熱發(fā)電、生物質(zhì)能氣化發(fā)電和小水電，其中小水電多指對環(huán)境影響較小的低水壩電站發(fā)電，2023年歐盟將核電和天然氣也納入綠電交易范圍。

全國人大代表、九洲集團董事長(cháng)李寅認為，在碳達峰、碳中和的大背景下，供熱需求“存量”的低碳轉型和“增量”的低碳供熱任重道遠，必須創(chuàng )新供熱方式，優(yōu)化熱源結構，全面提升供熱系統技術(shù)水平。為此，李寅建議，相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步出臺相關(guān)政策，鼓勵推廣新型智慧供熱，加快供熱行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力全社會(huì )碳達峰碳中和。

他建議，地方應構建供熱能源全域協(xié)同的新型智慧供熱系統，推進(jìn)供熱行業(yè)綠色低碳轉型，制定“關(guān)于加快推進(jìn)新型智慧供熱系統建設的指導意見(jiàn)”，明確供熱行業(yè)提質(zhì)增效和綠色低碳轉型時(shí)間表、路線(xiàn)圖和施工圖。同時(shí)，還應推進(jìn)煤電供熱改造、供熱管網(wǎng)節能降碳改造、建筑節能改造，推廣多能互補、智能化管理平臺、供熱計量。建立基礎民生保障性熱價(jià)與居民個(gè)性化需求市場(chǎng)化熱價(jià)相結合的熱價(jià)形成機制，逐步實(shí)現按需供熱，鼓勵制定市場(chǎng)化熱價(jià)政策措施，并出臺配套監管辦法。推動(dòng)新型智慧供熱示范區建設，實(shí)施供熱的精細化、智慧化、低碳化運行管理，實(shí)現“精準供熱”和“按需送熱” 的閉環(huán)控制，打造新型智慧供熱樣板工程。

全國人大代表、中國石油天然氣股份有限公司新疆油田分公司執行董事、黨委書(shū)記楊立強在全國兩會(huì )上建議，突出科技自立自強，加大新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)設置國家級課題進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，將技術(shù)的主動(dòng)權掌握在自己手里，強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，大力推動(dòng)地熱、風(fēng)光氣電融合發(fā)展。

10、全國工商聯(lián)提案：建議大力發(fā)展清潔能源供熱、推動(dòng)可再生能源供熱規?；?/strong>