能源局李創(chuàng )軍司長(cháng)：“十四五”開(kāi)展地熱能發(fā)電、中深層地熱供暖等示范工程

地大熱能地熱能開(kāi)發(fā)利用：國家能源局新能源與可再生能源司司長(cháng)李創(chuàng )軍在第二屆清華大學(xué)“碳中和經(jīng)濟”論壇上，就雙碳目標下，我國“十四五”可再生能源發(fā)展，做了介紹演講。

李創(chuàng )軍司長(cháng)提到，以示范工程引領(lǐng)發(fā)展。將在“十四五”期間，謀劃開(kāi)展一批示范工程建設，示范工程里邊主要有三大類(lèi)：

技術(shù)創(chuàng )新示范。主要開(kāi)展深遠還風(fēng)電、新型高效電池、光伏戶(hù)外認證、地熱能發(fā)電、中深層地熱供暖。

開(kāi)發(fā)建設示范。主要包括光伏治沙、光伏廊道，深遠海海上風(fēng)電平價(jià)、海上能源島、海上風(fēng)電與海洋油氣田深度融合發(fā)展，生物天然氣示范、生物質(zhì)發(fā)電市場(chǎng)化示范、可再生能源規?；茪淅?、中小型抽水蓄能的示范。

高比例應用示范。主要包括發(fā)供用高比例新能源示范、綠色能源示范縣、村鎮新能源微能網(wǎng)示范、農村能源革命試點(diǎn)示范。

一、能源綠色低碳轉型是全球普遍共識和一致行動(dòng)。

當前，氣候變化已經(jīng)嚴重影響了人類(lèi)的生存與發(fā)展。近年以來(lái)，世界多個(gè)地方出現了極端高溫天氣，尤其是在我們國家四川、重慶，今年極端天氣也對能源供給造成了很大的影響，所以氣候變化已經(jīng)成為了全人類(lèi)和各國的現實(shí)關(guān)切。碳排放是氣候變化的主因，能源，尤其是化石能源，是碳排放的主體，所以應對氣候變化就必須減少化石能源的消費，推動(dòng)能源的綠色低碳轉型。

發(fā)展可再生能源是綠色低碳轉型的主要方向，國際能源署預測到2050年全球近90%的發(fā)電將來(lái)自可再生能源。國際可再生能源署也預測2040年全球新能源在電力供應中的比重將達到2/3，2050年將達到85%左右。在這里邊風(fēng)電、光伏等新能源將是今后可再生能源發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。預測到2030年，風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機容量將增長(cháng)4倍，到2050年風(fēng)光裝機容量將增加15倍，光伏發(fā)電容量增加的更多，要增加到20倍。

發(fā)展可再生能源目前已經(jīng)成為全球各國政府以及能源企業(yè)的一致行動(dòng)，目前全球140多個(gè)國家和地區，也就是占到了全球能源版圖70%份額的國家和地區已經(jīng)相繼明確了碳中和的時(shí)間表，最早有2030年，我們國家明確是在2060年。一些傳統能源企業(yè)也紛紛將可再生能源作為重要的發(fā)展方向，推動(dòng)企業(yè)的能源轉型。殼牌提出來(lái)2050年轉型成為凈零排放的能源公司。道達爾提出來(lái)到2050年實(shí)現生產(chǎn)的凈零排放和歐洲用戶(hù)能源產(chǎn)品的凈零排放。挪威國家石油公司提出來(lái)到2050年實(shí)現溫室氣體凈零排放。

二、我國可再生能源是減排不減生產(chǎn)力的重要支柱。

當前，可再生能源已經(jīng)成為各國競相角逐、爭相投入的一個(gè)重要領(lǐng)域，成為新一輪能源革命和科技產(chǎn)業(yè)革命的主戰場(chǎng)，發(fā)展可再生能源有重大的意義，是減排不減生產(chǎn)力的一個(gè)重要的支柱。

一是發(fā)展可再生能源能夠保障國家能源安全，可以有效替代化石能源，減少我國能源對外依存度，逐步實(shí)現能源自足。

二是發(fā)展可再生能源也是踐行應對氣候變化自主貢獻承諾的主導力量，實(shí)現碳中和，能源是主戰場(chǎng)，可再生能源是主力軍。

三是發(fā)展可再生能源也是培養戰略性新興產(chǎn)業(yè)加速技術(shù)進(jìn)步的重要途徑，對于調整產(chǎn)業(yè)結構、促進(jìn)轉型升級、拉動(dòng)有效投資，穩經(jīng)濟增長(cháng)、擴就業(yè)都具有重要的意義。

“十三五”以來(lái)，我國可再生能源發(fā)展在政策的有力支持和全行業(yè)的共同努力之下，實(shí)現了由小到大、由大到強，由并跑到領(lǐng)跑、由先行軍成長(cháng)為生力軍，進(jìn)而成長(cháng)為主力軍，實(shí)現了跨越式發(fā)展。

1.開(kāi)發(fā)規模持續擴大。

十八大以來(lái)，我國可再生能源年均保持了13%的快速增長(cháng)，新能源增長(cháng)速度更快，年均增長(cháng)實(shí)現了28%。目前，我國可再生能源總裝機規模已經(jīng)突破了11億千瓦，到今年7月底，水電裝機達到了4億，風(fēng)電裝機和光伏裝機目前都是3.4億，生物質(zhì)發(fā)電裝機將近4000萬(wàn)千瓦。水電、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電的裝機都是世界第一。我們國家目前的風(fēng)電、光伏的新增裝機容量每年大概都占全球的一半。到2021年底，我國可再生能源發(fā)電裝機占全球的1/3，風(fēng)電裝機占到全球的40%，光伏裝機占到全球的36%，水電裝機占到了全球的29%。

2.發(fā)電量也在不斷增加。

2021年，全國可再生能源發(fā)電量達到了將近25000億千瓦時(shí)，是2015年的1.8倍，占全社會(huì )用電量的比重達到了29.9%。這里邊新能源發(fā)電量是1.14萬(wàn)千瓦時(shí)，這個(gè)電量基本上相當于全國的居民用電量，也就是說(shuō)我們國家居民用電量基本上實(shí)現了綠色電力供應，占全社會(huì )電力的比重達到了13.7%。

3.可再生能源技術(shù)裝備水平也在不斷的提高。

目前，風(fēng)電已經(jīng)形成了低風(fēng)速、低溫、高原、海上多條成熟技術(shù)路線(xiàn)，機組大型化趨勢明顯。風(fēng)電的主流裝機機型從2000年前后的750千瓦已經(jīng)提升到目前的3兆瓦左右，海上風(fēng)電單機容量達到了15兆瓦。光伏也實(shí)現了從多晶到單晶，電池效率持續提升，量產(chǎn)的單晶電池轉化效率達到了23.1%，電池轉化效率多次刷新了世界的記錄。

4.形成了完備的全產(chǎn)業(yè)鏈，集成制造體系。

風(fēng)電也好、光伏也好，在全球的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈當中的競爭優(yōu)勢已經(jīng)是十分明顯。我們國家的光伏的各個(gè)環(huán)節的全球市場(chǎng)占有率都超過(guò)了7成，在硅片環(huán)節更是高達96%，在組件環(huán)節達到了76%，全球排名前十的光伏制造企業(yè)當中，我們國家也都占到了7家以上。全球十大風(fēng)機制造企業(yè)里邊，我們國家占到了6家，所以去年在全國中央經(jīng)濟工作會(huì )議上，總書(shū)記講到去年經(jīng)濟工作成績(jì)的時(shí)候，特別強調風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)國際競爭優(yōu)勢凸顯，這也是我們引以為豪的一個(gè)事。

5.開(kāi)發(fā)利用規模經(jīng)濟性能不斷提升。

新能源開(kāi)發(fā)利用的成本在不斷下降，以光伏為例，目前的單位千瓦的造價(jià)在4000元左右，只有2010年的20%，上網(wǎng)電價(jià)也從2008年一度光伏電價(jià)4塊錢(qián)左右，到現在只有3毛錢(qián)，降幅超過(guò)了90%。從去年開(kāi)始，我們國家的陸上風(fēng)電和光伏電站全部實(shí)現了平價(jià)，擺脫了補貼依賴(lài)，進(jìn)入了平價(jià)發(fā)展階段。

6.可再生能源政策體系也日益完善。

現在已經(jīng)形成了以可再生能源法為基礎，以戰略規劃、產(chǎn)業(yè)政策、標準體系和監管規則體系完備的一套可再生能源的政策體系。

三、推動(dòng)“十四五”可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展的相關(guān)情況。

“十四五”應該說(shuō)是可再生能源發(fā)展面臨新的形勢和新的任務(wù)，剛才前面幾位領(lǐng)導也都講了。2020年的9月，總書(shū)記在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì )一般性辯論上提出來(lái)，二氧化碳排放2030年前達到峰值，努力爭取2060年實(shí)現碳中和，也就是所謂“雙碳”目標。這是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個(gè)大局作出的重大戰略決策，也是能源發(fā)展新的根本的遵循。

在今年1月24日，中央政治局第36次集體學(xué)習中間，總書(shū)記進(jìn)一步強調，在實(shí)現雙碳目標的過(guò)程當中，要處理好四對關(guān)系：一是發(fā)展和減排的關(guān)系，二是整體和局部的關(guān)系，三是長(cháng)遠目標和短期目標的關(guān)系，四是政府和市場(chǎng)的關(guān)系。特別強調要堅持先立后破、通盤(pán)謀劃，傳統能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠替代的基礎上。

要加大規劃建設，以大型風(fēng)光電基地為基礎，以其周邊清潔、高效、先進(jìn)、節能煤電為支撐，以穩定安全可靠的特高壓輸變線(xiàn)路為載體的新能源供給消納體系。要把促進(jìn)新能源和清潔能源發(fā)展放在更加突出的位置，積極有序發(fā)展光能源、硅能源、氫能源、可再生能源，加快發(fā)展有規模、有效益的風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地熱能、海洋能、氫能等新能源，統籌水電開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護?？倳?shū)記這些論述、這些講話(huà)，為我們下一步，尤其是“十四五”可再生能源發(fā)展提出了新要求、新任務(wù)，也提供了根本的發(fā)展遵循。

“十四五”可再生能源發(fā)展將進(jìn)入新發(fā)展階段。新發(fā)展階段有四個(gè)鮮明的特征：

一是大規模發(fā)展。在“十三五”跨越式發(fā)展基礎上，可再生能源裝機占比要進(jìn)一步提高。

二是高比例發(fā)展。新能源、可再生能源將由電力消費增量的補充轉變成增量的主體，在整個(gè)能源消費中的占比將不斷提升。

三是市場(chǎng)化發(fā)展。以前國家給予了新能源很多的補貼政策，從去年開(kāi)始，我們實(shí)現了無(wú)補貼，在今后一段市場(chǎng)化的發(fā)展將成為新能源發(fā)展的主要發(fā)展方式。

四是高質(zhì)量發(fā)展。既要實(shí)現大規模的開(kāi)發(fā)，同時(shí)也要高水平的消納，保證整個(gè)電力的安全可靠供應。所以可再生能源將進(jìn)一步引領(lǐng)能源生產(chǎn)消費革命的主流方向，將成為能源綠色低碳轉型的主導作用和主力支撐。

錨定“碳達峰、碳中和”的目標，2025年非化石能源占一次能源消費將達到20%左右。到2025年，可再生能源消費量將達到10億噸標準煤左右，在一次能源消費增量中的占比將超過(guò)50%，這里面主要是增量占比，因為現在總量占比還達不到，但是在整個(gè)“十四五”的能源消費增量中，可再生能源的占比將達到50%。到2025年，可再生能源的年發(fā)電量將達到3.3萬(wàn)億千瓦時(shí)左右，也就是說(shuō)在“十四五”期間可再生能源發(fā)電量的增量在全社會(huì )用電量增量當中的占比也要超過(guò)50%，其中風(fēng)電、太陽(yáng)能的發(fā)電量將在“十三五”末的基礎上實(shí)現翻番，全國可再生能源電力總量占全社會(huì )用電的權重將從“十三五”18%的基礎上達到33%，非水的消納權重將達到18%。

“十四五”期間，我們將可再生能源發(fā)展將堅持以高質(zhì)量躍升發(fā)展為主題，以提質(zhì)增效為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，大力實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)。堅持六個(gè)并舉：集中式與分布式并舉、陸上與海上并舉、就地消納與外送消納并舉、單品種開(kāi)發(fā)與多品種互補并舉、單一場(chǎng)景與綜合場(chǎng)景并舉、發(fā)電利用與非電利用并舉，促進(jìn)可再生能源大規模、高比例、高質(zhì)量、市場(chǎng)化發(fā)展，有效支撐清潔低碳、安全高效、現代能源體系建設。

發(fā)展方式有四個(gè)：以區域布局優(yōu)化發(fā)展、以重大基地支撐發(fā)展、以示范工程引領(lǐng)發(fā)展、以行動(dòng)計劃落實(shí)發(fā)展。

在以區域布局優(yōu)化發(fā)展方面，對全國各個(gè)地區新能源、可再生能源發(fā)展有一個(gè)明確的定位，“三北”地區優(yōu)化推動(dòng)風(fēng)電和光伏發(fā)電基地化、規?；_(kāi)發(fā)。在西南地區將統籌推進(jìn)水風(fēng)光綜合開(kāi)發(fā)。在中東南部地區重點(diǎn)推動(dòng)風(fēng)電和光伏就地、就近開(kāi)發(fā)。在東部沿海地區積極推進(jìn)海上風(fēng)電的集群化開(kāi)發(fā)。

重大基地支撐發(fā)展主要有幾個(gè)任務(wù)：

把沙漠、戈壁、荒漠地區的大型風(fēng)光電基地的開(kāi)發(fā)建設作為“十四五”新能源發(fā)展的重中之重，全力推動(dòng)、加大力度規劃建設新能源，以沙漠、戈壁、荒漠為基地作為載體的新能源供給消納體系。目前我們第一批以沙漠、戈壁、荒漠為重點(diǎn)的大型風(fēng)光電基地裝機規模大概1億千瓦（9705萬(wàn)千瓦），第一批基地現在已經(jīng)全部開(kāi)工建設，第二批的基地項目清單已經(jīng)印發(fā)，正在抓緊開(kāi)展項目的前期工作，目前正在組織謀劃第三批基地項目。

在“十四五”期間，我們規劃建設七大陸上新能源基地，包括新疆可再生能源基地、黃河上游可再生能源基地、河西走廊可再生能源基地、黃河幾字灣可再生能源基地、松遼可再生能源基地、冀北可再生能源基地、黃河中下游綠色能源廊道可再生能源基地等。

新疆可再生能源基地，涵蓋了南疆、北疆、東疆，主要是本地消納和外送消納相結合。

黃河上游可再生能源基地，主要以外送消納為主，黃河上游主要在青海，包括青海的海南州、海西州。

河西走廊可再生能源基地，主要以外送消納為主，主要分布在甘肅的酒泉、嘉峪關(guān)、金昌、武威、張掖。

黃河幾字灣可再生能源基地，主要以外送消納為主，這個(gè)主要分布在蒙西、寧夏、隴東、陜北，是“十四五”，尤其是沙漠、戈壁、荒漠相關(guān)建設的一個(gè)重中之重，也是主陣地、主戰場(chǎng)。

黃河中下游，主要是分布在山東、河南沿黃河地帶，主要是以就地消納為主。

冀北可再生能源基地，主要分布在河北的張家口、承德、內蒙古的烏蘭察布—錫蒙，主要以本地消納和外送消納相結合。

松遼可再生能源基地，是以區內消納為主，直流外送為輔，主要分布在東北的黑吉遼三省的西部、蒙東（內蒙古東部的東部）。

規劃建設兩個(gè)水風(fēng)光的綜合開(kāi)發(fā)基地，云貴川、藏東南，主要是依托西南的水電基地，然后推動(dòng)水風(fēng)光的聯(lián)合開(kāi)發(fā)運行。

五大海上風(fēng)電基地，主要是山東半島、長(cháng)三角、閩南、粵東和北部灣，在這五個(gè)地方要規劃建設千萬(wàn)千瓦級的海上風(fēng)電集群化基地，實(shí)現集中連片開(kāi)發(fā)。預計到2025年新增并網(wǎng)的海上風(fēng)電在五大基地將超過(guò)兩千萬(wàn)千瓦，新增開(kāi)工規模將超過(guò)四千萬(wàn)千瓦。

這是以重大基地來(lái)支撐發(fā)展。

以示范工程引領(lǐng)發(fā)展。將在“十四五”期間，謀劃開(kāi)展一批示范工程建設，示范工程里邊主要有三大類(lèi)：

1）技術(shù)創(chuàng )新示范。主要開(kāi)展深遠還風(fēng)電、新型高效電池、光伏戶(hù)外認證、地熱能發(fā)電、中深層地熱供暖。

2）開(kāi)發(fā)建設示范。主要包括光伏治沙、光伏廊道，深遠海海上風(fēng)電平價(jià)、海上能源島、海上風(fēng)電與海洋油氣田深度融合發(fā)展，生物天然氣示范、生物質(zhì)發(fā)電市場(chǎng)化示范、可再生能源規?；茪淅?、中小型抽水蓄能的示范。

3）高比例應用示范。主要包括發(fā)供用高比例新能源示范、綠色能源示范縣、村鎮新能源微能網(wǎng)示范、農村能源革命試點(diǎn)示范。

這是我們在“十四五”準備開(kāi)展的一些示范，通過(guò)這些示范工程來(lái)引領(lǐng)發(fā)展。

以行動(dòng)計劃來(lái)落實(shí)發(fā)展。我們在“十四五”里邊將開(kāi)展九類(lèi)行動(dòng)計劃，這九大行動(dòng)計劃包括城鎮屋頂光伏行動(dòng)、“光伏+”綜合利用行動(dòng)、千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)、千家萬(wàn)戶(hù)沐光行動(dòng)、新能源電站升級改造行動(dòng)，新能源電站升級改造行動(dòng)就是把原來(lái)舊的風(fēng)電場(chǎng)和舊的光伏電站，在技術(shù)發(fā)展進(jìn)步以后用新的技術(shù)、新的裝備來(lái)替代，這樣在原有的程度上能夠實(shí)現更大規模的開(kāi)發(fā)利用，裝機的規模將進(jìn)一步增加。

抽水蓄能的資源調查行動(dòng)，已經(jīng)制定發(fā)布了新一輪的《中長(cháng)期的抽水蓄能發(fā)展規劃》，到2030年規劃抽水蓄能的裝機規模將達到1.2億千瓦?？稍偕茉匆幠；?a href="http://keyinmall.com/t/供熱.html" >供熱行動(dòng)，重點(diǎn)是以生物質(zhì)和地熱為主體。鄉村能源站行動(dòng)、農村電網(wǎng)鞏固提升行動(dòng)。

為了保證“十四五”可再生能源的發(fā)展，我們還將進(jìn)一步完善政策機制，為可再生能源發(fā)展營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

一是要深化可再生能源行業(yè)的放管服改革，進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權的力度，完善監督管理機制，提升政府服務(wù)水平。

二是要健全可再生能源電力消納保障機制，強化消納責任權重引導，加強消納責任權重評價(jià)考核，建立健全消納長(cháng)效機制。

三是要完善可再生能源市場(chǎng)化發(fā)展機制，健全開(kāi)發(fā)管理機制，完善全額保障收購制度，完善價(jià)格行動(dòng)機制和補償機制，構建市場(chǎng)交易機制。

四是建立健全綠色能源消費機制，主要是完善綠色電力證書(shū)制度，今后綠色電力證書(shū)將成為消費可再生能源主要的依據和證明，也是擴大可再生能源消納的一個(gè)有效的手段，我們準備近期起草完善綠色電力證書(shū)制度來(lái)引導社會(huì )積極的更加廣泛的消費綠色能源。

在政策與機制方面還要與相關(guān)部門(mén)配合，進(jìn)一步完善可再生能源綠色金融體系，完善可再生能源資源評估和服務(wù)體系，要加強對可再生能源的財政政策支持，會(huì )同相關(guān)單位、相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加強可再生能源土地和環(huán)境的支持保障。

可再生能源資源評估和服務(wù)，主要是要會(huì )同自然資源部門(mén)和氣象部門(mén)做好水風(fēng)光資源的評估開(kāi)發(fā)。土地保障，主要是跟自然資源部門(mén)，因為風(fēng)和光的特點(diǎn)決定它對土地的依賴(lài)很大。

某種意義上來(lái)講，新能源就是一個(gè)農場(chǎng)，傳統能源是個(gè)工廠(chǎng)，對土地的需求、對土地的依賴(lài)，就要有相關(guān)的土地政策保障新能源用地的需求。綠色金融的支持，也是一個(gè)很重要的方面，現在非技術(shù)成本在新能源發(fā)展中間占到很大的比例，技術(shù)成本在下降，但是非技術(shù)成本如果不能夠有一個(gè)比較好的金融環(huán)境，將會(huì )影響到新能源成本的下降和經(jīng)濟性的實(shí)現，所以我們要進(jìn)一步完善可再生能源綠色金融消費、綠色金融體系，鼓勵社會(huì )資本支持可再生能源產(chǎn)業(yè)的建設發(fā)展。

今年5月14日，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)了國家發(fā)改委、國家能源局《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》里面從七個(gè)方面提出了21項具體的政策措施，我們下一步將會(huì )同行業(yè)各方面的力量抓好政策的落實(shí)，為整個(gè)新能源發(fā)展提供一個(gè)良好的政策環(huán)境，為推動(dòng)實(shí)現雙碳目標作出可再生能源、新能源行業(yè)的貢獻。