政策解讀：如何促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展

地大熱能地熱+多能互補新聞網(wǎng)訊：經(jīng)國務(wù)院同意，近日，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）?！秾?shí)施方案》對促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展作出了哪些部署？記者專(zhuān)訪(fǎng)了國家發(fā)展改革委、國家能源局有關(guān)負責同志。

問(wèn)：《實(shí)施方案》出臺的背景及主要內容是什么？

答：2020年9月，習近平總書(shū)記作出碳達峰、碳中和重大宣示，12月又明確提出到2030年我國非化石能源占一次能源消費比重達到25%左右，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上。2021年12月，習近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟工作會(huì )議上強調傳統能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上。2022年1月，習近平總書(shū)記在中央政治局第三十六次集體學(xué)習中明確提出，要加大力度規劃建設以大型風(fēng)光電基地為基礎、以其周邊清潔高效先進(jìn)節能的煤電為支撐、以穩定安全可靠的特高壓輸變電線(xiàn)路為載體的新能源供給消納體系。習近平總書(shū)記的重要講話(huà)和指示為新時(shí)代新能源發(fā)展提出了新的更高要求，提供了根本遵循。

近年來(lái)，我國以風(fēng)電、光伏發(fā)電為代表的新能源發(fā)展成效顯著(zhù)，裝機規模穩居全球首位，發(fā)電量占比穩步提升，成本快速下降，已基本進(jìn)入平價(jià)無(wú)補貼發(fā)展的新階段。同時(shí)，新能源開(kāi)發(fā)利用仍存在電力系統對大規模高比例新能源接網(wǎng)和消納的適應性不足、土地資源約束明顯等制約因素。為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記的重要講話(huà)和指示精神，促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展，我們堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統籌發(fā)展和安全，堅持先立后破、通盤(pán)謀劃，歷時(shí)近兩年，圍繞新能源發(fā)展的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，在創(chuàng )新開(kāi)發(fā)利用模式、構建新型電力系統、深化“放管服”改革、支持引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、保障合理空間需求、充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護效益、完善財政金融政策等七個(gè)方面完善政策措施，重點(diǎn)解決新能源“立”的問(wèn)題，更好發(fā)揮新能源在能源保供增供方面的作用，為我國如期實(shí)現碳達峰碳中和奠定堅實(shí)的新能源發(fā)展基礎。

問(wèn)：《實(shí)施方案》在開(kāi)發(fā)利用模式上如何促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展？有什么新做法？

答：《實(shí)施方案》堅持統籌新能源開(kāi)發(fā)和利用，堅持分布式和集中式并舉，突出模式和制度創(chuàng )新，在四個(gè)方面提出了新能源開(kāi)發(fā)利用的舉措，推動(dòng)全民參與和共享發(fā)展。

一是加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏發(fā)電基地建設。加大力度規劃建設以大型風(fēng)光電基地為基礎、以其周邊清潔高效先進(jìn)節能的煤電為支撐、以穩定安全可靠的特高壓輸變電線(xiàn)路為載體的新能源供給消納體系。在基地規劃建設運營(yíng)中，要推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合，鼓勵煤電與新能源企業(yè)開(kāi)展實(shí)質(zhì)性聯(lián)營(yíng)。

二是促進(jìn)新能源開(kāi)發(fā)利用與鄉村振興融合發(fā)展。要充分調動(dòng)農村農民發(fā)展新能源的積極性，加大力度支持農民利用自有建筑屋頂建設戶(hù)用光伏，積極推進(jìn)鄉村分散式風(fēng)電開(kāi)發(fā)。要加強模式創(chuàng )新，培育農村能源合作社等新型市場(chǎng)主體，鼓勵村集體依法利用存量集體土地通過(guò)作價(jià)入股、收益共享等機制，參與新能源項目開(kāi)發(fā)，共享新能源發(fā)展紅利。

三是推動(dòng)新能源在工業(yè)和建筑領(lǐng)域應用。開(kāi)發(fā)利用新能源是我國工業(yè)和建筑領(lǐng)域實(shí)現碳達峰碳中和的重要舉措，要在具備條件的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區加快發(fā)展分布式光伏和分散式風(fēng)電等新能源項目，積極推進(jìn)工業(yè)綠色微電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲一體化、新能源直供電等模式創(chuàng )新；推動(dòng)太陽(yáng)能與既有和新建建筑深度融合發(fā)展，完善光伏建筑一體化技術(shù)體系，顯著(zhù)擴大光伏安裝覆蓋率，提高終端用能的新能源電力比重。

四是引導全社會(huì )消費新能源等綠色電力。目前綠色電力消費已經(jīng)成為全球潮流，我國亟待健全相關(guān)制度體系、打通堵點(diǎn)，滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。要開(kāi)展綠色電力交易試點(diǎn)，推動(dòng)綠色電力在交易組織、電網(wǎng)調度、價(jià)格形成機制等方面體現優(yōu)先地位。通過(guò)建立完善新能源綠色消費認證、標識體系和公示制度，推廣綠色電力證書(shū)交易，加強與碳排放權交易市場(chǎng)的有效銜接，有效引導各類(lèi)工商業(yè)企業(yè)利用新能源等綠色電力制造產(chǎn)品和提供服務(wù)，鼓勵各類(lèi)用戶(hù)購買(mǎi)新能源等綠色電力制造的產(chǎn)品。

問(wèn)：《實(shí)施方案》提出加快構建適應新能源占比逐漸提高的新型電力系統，能否介紹一下主要途徑和措施。

答：傳統電力系統是以化石能源為主來(lái)打造規劃設計理念和調度運行規則等。實(shí)現碳達峰碳中和，必須加快構建新型電力系統，適應新能源比例持續提高的要求，在規劃理念革新、硬件設施配置、運行方式變革、體制機制創(chuàng )新上做系統性安排。

一是通過(guò)源網(wǎng)荷儲時(shí)空布局和建設的系統優(yōu)化，全面提升電力系統調節能力和靈活性，持續提高電力系統總體接納新能源的能力，不斷增加配電網(wǎng)接納分布式新能源的能力。主要舉措是，電源方面，要完善調峰調頻電源補償機制，加大煤電機組靈活性改造、水電擴機、抽水蓄能和太陽(yáng)能熱發(fā)電項目建設力度，鼓勵西部等光照條件好的地區使用太陽(yáng)能熱發(fā)電作為調峰電源；電網(wǎng)方面，要充分發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)在構建新型電力系統中的平臺和樞紐作用，要加強“硬件”和“軟件”的創(chuàng )新，更好地適應新能源大規?？焖侔l(fā)展需要；負荷方面，要深入挖掘需求響應潛力，提高負荷側對新能源的調節能力；儲能方面，要研究儲能成本回收機制，推動(dòng)新型儲能快速發(fā)展。

二是推進(jìn)配電網(wǎng)接納分布式新能源方面，電網(wǎng)企業(yè)要加強有源配電網(wǎng)（主動(dòng)配電網(wǎng)）的規劃、設計、運行方法研究，加大投資建設改造力度，提高配電網(wǎng)智能化水平，合理確定配電網(wǎng)接入分布式新能源比例要求。此外還將鼓勵相關(guān)企業(yè)探索開(kāi)展適應分布式新能源接入的直流配電網(wǎng)工程示范。

三是穩妥推進(jìn)新能源參與電力市場(chǎng)交易。電力市場(chǎng)規則的設計要充分考慮新能源的特點(diǎn)，核心是保障新能源參與市場(chǎng)能夠有明確的投資收益預期，保障新能源行業(yè)投資積極性?？紤]新能源電力特點(diǎn)，支持新能源項目與用戶(hù)開(kāi)展直接交易，鼓勵簽訂長(cháng)期購售電協(xié)議，在電力現貨市場(chǎng)試點(diǎn)地區，鼓勵新能源項目以差價(jià)合約形式參與電力市場(chǎng)交易。

四是在政策機制上強化落實(shí)可再生能源電力消納責任權重制度。要科學(xué)合理制定各?。▍^、市）中長(cháng)期可再生能源電力消納責任權重，國家層面的消納責任權重逐年提升，各省政府以及承擔消納責任權重的市場(chǎng)主體的責任權重逐年提升或保持，并逐漸縮小地區間消納責任權重差距，體現新能源消納責任共擔的理念。做好可再生能源電力消納責任權重制度與新增可再生能源不納入能源消費總量控制的銜接，各地區“十四五”時(shí)期新增可再生能源電力消費量不納入地方能源消費總量考核。在此基礎上，進(jìn)一步建立完善可再生能源電力消納責任考評指標體系和獎懲機制。

問(wèn)：《實(shí)施方案》在完善新能源項目建設管理方面有哪些新舉措？

答：鑒于新能源項目點(diǎn)多面廣、單體規模小、建設周期短等，《實(shí)施方案》立足新能源項目建設的規?；?、市場(chǎng)化發(fā)展需求，繼續深化“放管服”改革，重點(diǎn)在簡(jiǎn)化管理程序、提升服務(wù)水平上。

一是持續提升項目審批效率。以提高管理效率為目標簡(jiǎn)化項目管理程序，完善新能源項目投資核準（備案）制度，推動(dòng)風(fēng)電項目由核準制調整為備案制，以新能源為主體的多能互補、源網(wǎng)荷儲、微電網(wǎng)等綜合能源項目，可作為整體統一辦理核準（備案）手續。依托全國投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，建立新能源項目集中審批綠色通道。推進(jìn)實(shí)施企業(yè)投資項目承諾制，制定項目準入負面清單和企業(yè)承諾事項清單，提升審批效率。在監管方面，繼續加強事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監管。

二是優(yōu)化新能源項目接網(wǎng)流程，提升服務(wù)水平。要實(shí)現接網(wǎng)申請一網(wǎng)通辦、開(kāi)放透明。電網(wǎng)企業(yè)要建立新能源項目一站式服務(wù)平臺，及時(shí)更新并提供有關(guān)信息，包括新能源項目可用接入點(diǎn)、可接入容量、技術(shù)規范等，實(shí)現新能源項目接網(wǎng)全流程線(xiàn)上辦理。

三是健全公共服務(wù)體系，補足短板。要在全國新能源資源勘查、數據共享、檢測認證等方面健全新能源公共服務(wù)體系，促進(jìn)全社會(huì )共同開(kāi)發(fā)新能源。

問(wèn)：《實(shí)施方案》提出要支持引導新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，請介紹相關(guān)政策舉措。

答：經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國已經(jīng)形成了較為完善并具有一定優(yōu)勢的新能源產(chǎn)業(yè)鏈體系。新形勢下，我國新能源產(chǎn)業(yè)必須強化創(chuàng )新驅動(dòng)，統籌發(fā)展與安全，促進(jìn)形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。為此，《實(shí)施方案》從提升技術(shù)創(chuàng )新能力、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、提高國際化水平等方面支持引導新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

一是推進(jìn)新能源科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)升級。為推動(dòng)我國新能源技術(shù)創(chuàng )新水平，《實(shí)施方案》提出加大前沿技術(shù)創(chuàng )新的政策支持，建立產(chǎn)學(xué)研一體化平臺，建設國家級新能源實(shí)驗室和研發(fā)平臺，加大基礎理論研究投入，提前布局前瞻性、戰略性、顛覆性技術(shù)的研究。為推動(dòng)新能源實(shí)現產(chǎn)業(yè)和技術(shù)升級，要推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現智能化、綠色化發(fā)展，并實(shí)現關(guān)鍵技術(shù)突破和升級。加大對新能源產(chǎn)業(yè)智能制造和數字化升級支持力度，實(shí)現新能源產(chǎn)業(yè)與信息技術(shù)深度融合；推動(dòng)退役風(fēng)電機組、光伏組件回收處理技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈全生命周期閉環(huán)式綠色發(fā)展；推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)突破，加快推動(dòng)關(guān)鍵基礎材料、設備、零部件等技術(shù)升級。

二是保障新能源產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。為了保障新能源產(chǎn)業(yè)的安全穩定，實(shí)現供應鏈上下游協(xié)同發(fā)展，依照新能源產(chǎn)業(yè)鏈分工對供應鏈上下游實(shí)施科學(xué)統籌管理；增加新能源擴產(chǎn)項目信息透明度，增強設備、材料企業(yè)對產(chǎn)業(yè)供需變化的響應能力，防控價(jià)格異常波動(dòng)，增強新能源產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性。為了規范新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序，防止低水平重復建設，要加強產(chǎn)業(yè)規劃和政策引導，要指導地方政府做好新能源產(chǎn)業(yè)規劃，落實(shí)光伏產(chǎn)業(yè)規范條件；要遏制低水平項目盲目發(fā)展，及時(shí)糾正違反公平競爭的做法，破除地方保護主義。

三是提高新能源產(chǎn)業(yè)國際化水平。全球新能源產(chǎn)業(yè)合作與競爭不斷深化，但我國新能源產(chǎn)業(yè)在知識產(chǎn)權、標準和認證的國際認可程度仍然不足，因此《實(shí)施方案》提出，要加強知識產(chǎn)權全球布局，形成達到國際先進(jìn)技術(shù)和質(zhì)量管理水平的計量、檢測和試驗研究能力，積極參與新能源領(lǐng)域國際標準的制定和修訂，提高計量和合格評定結果互認水平，提升我國標準和檢測認證機構的國際認可度和影響力。

問(wèn)：保障新能源發(fā)展的用地用海需求，并實(shí)現新能源與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展，是未來(lái)新能源大規模發(fā)展的難點(diǎn)，《實(shí)施方案》在這方面有何考慮。

答：與傳統能源相比，新能源能量密度較低，占地面積大。隨著(zhù)新能源規?？焖贁U大，土地資源已經(jīng)成為影響新能源發(fā)展的重要因素?！秾?shí)施方案》進(jìn)一步強化新能源發(fā)展用地用海保障，通過(guò)明確用地管理政策、規范稅費征收、提高空間資源利用率、推廣生態(tài)修復類(lèi)新能源項目等措施，推動(dòng)解決制約新能源行業(yè)發(fā)展的用地困境。

一是完善新能源項目用地管制規則。為了保障新能源大規模開(kāi)發(fā)的合理空間需求，需要加強空間規劃之間、相關(guān)主管部門(mén)之間的協(xié)同?！秾?shí)施方案》提出，應完善新能源用地、用?？臻g用途管制規則，建立自然資源、生態(tài)環(huán)境與能源主管部門(mén)之間的協(xié)同機制；將新能源項目的空間信息按規定納入國土空間規劃“一張圖”，嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區管控要求，統籌安排大型風(fēng)光電基地建設項目用地用林用草。還提出在符合國土空間規劃和用途管制要求基礎上，要充分利用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地，布局建設大型風(fēng)光電基地。此外，為了規范各地的土地使用稅費征收，《實(shí)施方案》明確提出，地方政府應嚴格依法征收土地使用稅費，不得超出法律規定征收其他費用。

二是提高國土空間資源利用效率。我國土地資源較為緊張，尤其是中東部地區，新能源項目應節約集約利用國土空間資源?！秾?shí)施方案》提出，要嚴格執行土地使用標準，不得突破標準控制；同時(shí)通過(guò)技術(shù)進(jìn)步節約用地，鼓勵推廣應用節地技術(shù)和節地模式，用地節約集約化程度必須達到國內同行業(yè)先進(jìn)水平。為了最大程度減少對海岸線(xiàn)的占用和影響，《實(shí)施方案》還提出，要優(yōu)化調整近岸風(fēng)電場(chǎng)布局，鼓勵發(fā)展深遠海風(fēng)電項目，同時(shí)規范設置登陸電纜管廊。鼓勵“風(fēng)光漁”融合發(fā)展，切實(shí)提高風(fēng)電、光伏項目海域資源利用效率。

三是大力推廣生態(tài)修復類(lèi)新能源項目。光伏發(fā)電具有一定生態(tài)修復的效果，以“光伏+”治理沙漠、戈壁、荒山、沉陷區等土地，實(shí)踐證明新能源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護修復可以有機融合，實(shí)現土地的高效利用?！秾?shí)施方案》為此明確提出要大力推廣生態(tài)修復類(lèi)新能源項目，研究出臺光伏治沙等生態(tài)修復類(lèi)新能源項目設計、施工等標準規范，并支持在石漠化、荒漠化土地以及采煤沉陷區等礦區開(kāi)展具有生態(tài)環(huán)境保護和修復效益的新能源項目。

問(wèn)：《實(shí)施方案》提出了通過(guò)財政金融手段支持新能源發(fā)展，相關(guān)政策措施將如何開(kāi)展？

答：“十四五”風(fēng)光等主要新能源已實(shí)現平價(jià)無(wú)補貼上網(wǎng)，財政政策支持的方向和模式需要與時(shí)俱進(jìn)，金融支持政策力度需要加大，進(jìn)一步發(fā)揮財政、金融政策的作用?！秾?shí)施方案》提出三方面政策舉措：

一是優(yōu)化財政資金使用。將加強央地聯(lián)動(dòng)，按照以收定支原則用好增量資金。研究將新能源領(lǐng)域符合條件的公益性建設項目納入地方政府債券支持范圍。

二是落實(shí)金融支持政策。推進(jìn)金融機構以依法合規、風(fēng)險可控和商業(yè)可持續為前提，發(fā)放可再生能源存量項目電價(jià)補貼確權貸款。利用電網(wǎng)企業(yè)融資優(yōu)勢，拓展資金來(lái)源，使可再生能源發(fā)電延續補貼資金年度收支平衡。支持金融機構提供綠色資產(chǎn)支持（商業(yè)）票據、保理等創(chuàng )新方案，解決新能源企業(yè)資金需求。

三是豐富綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。新能源開(kāi)發(fā)、運營(yíng)和應用所涉及的企業(yè)量大面廣，融資需求和融資難點(diǎn)不一，金融機構要創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)，在風(fēng)險可控的前提下加大綠色債券、綠色信貸對新能源項目的支持力度。國家已將新能源項目納入基礎設施不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)支持范圍，應盡快完善項目程序流程和規范，積極推進(jìn)新能源項目掛牌并擴大支持規模。結合完善全國碳排放權交易市場(chǎng)，支持將符合條件的新能源項目溫室氣體核證減排量納入全國碳市場(chǎng)進(jìn)行配額清繳抵銷(xiāo)。