章建華：全面構建現代能源體系 推動(dòng)地熱+新時(shí)代能源高質(zhì)量發(fā)展

地大熱能地熱+多能互補新聞網(wǎng)訊：能源是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基礎和動(dòng)力，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善和社會(huì )長(cháng)治久安至關(guān)重要。黨的十八大以來(lái)，面對錯綜復雜的國際國內形勢，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、審時(shí)度勢，創(chuàng )造性地提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略，為新時(shí)代能源高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，開(kāi)辟了道路。近期，《“十四五”現代能源體系規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）印發(fā)實(shí)施?！?a href="http://keyinmall.com/t/規劃.html" >規劃》是“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要在能源領(lǐng)域的延伸和拓展，將黨中央戰略部署貫徹落實(shí)到能源生產(chǎn)消費各領(lǐng)域、各環(huán)節、全過(guò)程，是今后一段時(shí)期構建現代能源體系的總體藍圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。“十四五”時(shí)期，我們要深入推動(dòng)《規劃》實(shí)施，加快構建現代能源體系，建設能源強國，全力保障國家能源安全，助力實(shí)現碳達峰碳中和目標，支撐經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

一、全面認識我國現代能源體系建設基礎

近年來(lái)，在“四個(gè)革命、一個(gè)合作”（推動(dòng)能源消費革命，抑制不合理能源消費；推動(dòng)能源供給革命，建立多元供應體系；推動(dòng)能源技術(shù)革命，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級；推動(dòng)能源體制革命，打通能源發(fā)展快車(chē)道。全方位加強國際合作，實(shí)現開(kāi)放條件下能源安全）能源安全新戰略指引下，我國堅定不移推進(jìn)能源革命，全面推進(jìn)能源消費方式變革，建設多元清潔的能源供應體系，發(fā)揮科技創(chuàng )新第一動(dòng)力作用，全面深化能源體制改革釋放市場(chǎng)活力，全方位加強能源國際合作，能源生產(chǎn)和利用方式發(fā)生重大變革，能源發(fā)展取得歷史性成就，能源高質(zhì)量發(fā)展邁出了新步伐。

能源消費清潔低碳轉型持續加快。黨的十八大以來(lái)，單位國內生產(chǎn)總值能耗累計降低26.3%，相當于減少能源消費約13億噸標準煤，以能源消費年均約3.0%的增長(cháng)支撐了國民經(jīng)濟年均6.5%的增長(cháng)，能源利用效率不斷提升。2021年，天然氣、水電、核電、新能源發(fā)電等清潔能源消費比重提升至25.5%，比2012年提高了約11個(gè)百分點(diǎn)，能源消費結構向清潔低碳加快轉變。截至2021年底，我國新能源汽車(chē)保有量達784萬(wàn)輛，呈持續高速增長(cháng)趨勢。北方地區清潔取暖面積約156億平方米，清潔取暖率達到73.6%，替代散煤（含低效小鍋爐用煤）1.5億噸以上。能源與生態(tài)環(huán)境友好性明顯改善，能源節約型社會(huì )加快形成，能源消費結構更加優(yōu)化。

能源供給能力和質(zhì)量顯著(zhù)提升。“十三五”以來(lái)，我國能源自主保障能力始終保持在80%以上，供需關(guān)系持續向好。2021年我國全口徑發(fā)電裝機容量達到23.8億千瓦，可再生能源發(fā)電裝機歷史性突破10億千瓦，新能源年發(fā)電量首次突破1萬(wàn)億千瓦時(shí)，風(fēng)電、光伏發(fā)電、水電、生物質(zhì)發(fā)電裝機規模連續多年穩居世界第一，在運在建及核準核電機組71臺、裝機7600萬(wàn)千瓦，位居世界第二。清潔能源消納持續向好，2021年水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電平均利用率分別約達98%、97%和98%，核電年均利用小時(shí)數超過(guò)7700小時(shí)。油氣增儲上產(chǎn)穩步推進(jìn)，煤炭產(chǎn)能結構持續優(yōu)化，120萬(wàn)噸/年及以上大型煤礦產(chǎn)量占80%以上。煤、油、氣、電、核、新能源和可再生能源多輪驅動(dòng)的能源生產(chǎn)體系基本形成，能源輸送能力顯著(zhù)提高，能源儲備體系不斷健全，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和民生用能需求得到有效保障。

能源技術(shù)創(chuàng )新能力進(jìn)一步增強。建立了完備的水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，成功研發(fā)制造全球最大單機容量100萬(wàn)千瓦水電機組，具備最大單機容量達10兆瓦的全系列風(fēng)電機組制造能力，不斷刷新光伏電池轉換效率世界紀錄。形成具有自主品牌的核電技術(shù)華龍一號、國和一號等三代壓水堆和具有第四代特征的高溫氣冷堆先進(jìn)核電技術(shù)。常規油氣勘探開(kāi)采技術(shù)達到國際先進(jìn)水平，頁(yè)巖油氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)和裝備水平大幅提升，天然氣水合物試采取得成功，一大批能源新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)正在蓬勃興起。能源領(lǐng)域科技創(chuàng )新實(shí)現從“跟跑、并跑”向“創(chuàng )新、主導”加速轉變，技術(shù)進(jìn)步成為推動(dòng)能源發(fā)展動(dòng)力變革的重要力量。

能源體制機制改革穩步推進(jìn)。能源領(lǐng)域市場(chǎng)化水平全面提升，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，市場(chǎng)活力明顯增強，市場(chǎng)主體和人民群眾辦事創(chuàng )業(yè)更加便利。能源領(lǐng)域外資市場(chǎng)準入進(jìn)一步放寬，民間投資持續壯大，投資主體更加多元。發(fā)用電計劃有序放開(kāi)、交易機構獨立規范運行、電力市場(chǎng)建設深入推進(jìn)。加快推進(jìn)油氣勘查開(kāi)采市場(chǎng)放開(kāi)與礦業(yè)權流轉、管網(wǎng)運營(yíng)機制改革，原油進(jìn)口動(dòng)態(tài)管理等改革，完善油氣交易中心建設。能源價(jià)格市場(chǎng)化持續推進(jìn)，競爭性環(huán)節價(jià)格進(jìn)一步放開(kāi)，電力、油氣網(wǎng)絡(luò )環(huán)節科學(xué)定價(jià)制度初步建立。能源改革和法治建設協(xié)同推進(jìn)，能源法律體系不斷完善。覆蓋戰略、規劃、政策、標準、監管、服務(wù)的能源治理機制基本形成。

能源國際合作彰顯中國智慧。頂層設計不斷加強，發(fā)布《新時(shí)代的中國能源發(fā)展》白皮書(shū)，大幅放寬能源領(lǐng)域外商投資準入，全面取消煤炭、油氣、電力（除核電外）、新能源等領(lǐng)域外資準入限制，促進(jìn)能源領(lǐng)域貿易和投資自由化、便利化。務(wù)實(shí)合作成果豐碩，先后與50多個(gè)國家和地區建立政府間能源合作機制，與30多個(gè)能源類(lèi)國際組織和多邊機制建立合作關(guān)系，中俄、中國—中亞、中緬油氣管道，巴西美麗山特高壓直流輸電，巴基斯坦恰?，敽穗娬镜纫淮笈鷺酥拘阅茉错椖拷ǔ陕涞?。治理能力持續提升，成功主辦“一帶一路”能源部長(cháng)會(huì )議、國際能源變革論壇、亞太經(jīng)合組織能源部長(cháng)會(huì )議、二十國集團能源部長(cháng)會(huì )議、金磚國家能源部長(cháng)會(huì )議等重要國際會(huì )議。能源領(lǐng)域國際合作不斷取得新突破，為實(shí)現開(kāi)放條件下能源安全奠定堅實(shí)基礎，為推動(dòng)全球能源可持續發(fā)展，建設更加清潔、美麗的世界貢獻了中國智慧和中國力量。

二、準確把握國內外能源發(fā)展形勢

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實(shí)現中華民族偉大復興的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展面臨的國內外環(huán)境發(fā)生深刻復雜變化，對保障國家能源安全、推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展提出了新的更高要求。全面準確把握國內外能源發(fā)展形勢，是做好“十四五”能源工作的前提和基礎。

全球能源供需版圖深度調整。當前，百年變局和世紀疫情交織疊加，國際環(huán)境錯綜復雜，世界經(jīng)濟陷入低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈面臨重塑，不穩定性不確定性明顯增加。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，逆全球化、單邊主義、保護主義思潮涌動(dòng)，俄烏沖突等地緣事件加大國際能源市場(chǎng)波動(dòng)，全球能源治理體系深度調整。能源消費重心東傾、生產(chǎn)重心西移，亞太地區能源消費占全球比重提高到接近30%，北美地區成為2011年以來(lái)唯一的原油產(chǎn)量正增長(cháng)區域，能源供應格局多極化趨勢進(jìn)一步凸顯，低碳化、分散化、扁平化推動(dòng)能源供需模式重塑，能源體系面臨全新變革。

綠色低碳成為能源發(fā)展主旋律。21世紀以來(lái)，技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)新能源躍升發(fā)展，近5年可再生能源提供了全球新增發(fā)電量的60%左右。全球應對氣候變化開(kāi)啟新征程，超過(guò)130個(gè)國家和地區提出了碳中和目標。后疫情時(shí)代，各國爭相推動(dòng)經(jīng)濟“綠色復蘇”，加快能源轉型和碳減排已成為世界各國共識。我國承諾實(shí)現從碳達峰到碳中和的時(shí)間，遠遠短于發(fā)達國家所用時(shí)間，這意味著(zhù)我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，將完成全球最高碳排放強度降幅，用全球歷史上最短的時(shí)間實(shí)現從碳達峰到碳中和，這無(wú)疑需要我們付出艱苦卓絕的努力?！?a href="http://keyinmall.com/t/十四五.html" >十四五”是碳達峰的關(guān)鍵期、窗口期，化石能源特別是煤炭消費需合理控制，適應新能源大規模發(fā)展的能源系統亟待建立，綠色發(fā)展方式和生活方式需加快形成，轉型任務(wù)更加緊迫。

創(chuàng )新引領(lǐng)能源發(fā)展作用更加凸顯。當前，全球科技創(chuàng )新進(jìn)入空前密集活躍期，在能源革命和數字革命雙重驅動(dòng)下，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，正在重構全球創(chuàng )新版圖、重塑全球經(jīng)濟結構。新能源、非常規油氣、先進(jìn)核能、智慧能源、新型儲能、氫能等新興能源技術(shù)正以前所未有的速度加快迭代，成為全球能源轉型變革的核心驅動(dòng)力。推動(dòng)能源科技實(shí)現高水平自立自強，已成為把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇、贏(yíng)得創(chuàng )新發(fā)展主動(dòng)權、保障國家能源安全的大趨勢。“十四五”時(shí)期，急需推動(dòng)能源技術(shù)裝備“補短板、鍛長(cháng)板”，加速突破一批戰略性前沿性技術(shù)，激發(fā)能源創(chuàng )新發(fā)展新動(dòng)能，提升能源產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平。

能源安全保障任務(wù)依然艱巨。作為世界最大的能源消費國，如何有效保障國家能源安全、有力保障國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，始終是我國能源發(fā)展的首要問(wèn)題。今后一段時(shí)期，我國能源安全新舊風(fēng)險交織，油氣資源短板仍然突出，地緣政治事件、國際油價(jià)大幅波動(dòng)等風(fēng)險因素長(cháng)期存在，轉型過(guò)程中能源供應區域性、時(shí)段性緊張問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，網(wǎng)絡(luò )安全等非傳統安全風(fēng)險日益突出。能源安全是國家安全的重要組成部分，全面建設社會(huì )主義現代化國家對能源安全提出了更高要求。只有把能源的飯碗端在自己手里，充分保障國家能源安全，才能把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權，牢牢守住新發(fā)展格局的安全底線(xiàn)。

總的來(lái)看，“十四五”時(shí)期是我國能源發(fā)展的重要戰略機遇期，必須深刻認識新階段保障國家能源安全、推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展面臨的新情況新問(wèn)題新挑戰，增強機遇意識和憂(yōu)患意識，準確識變、科學(xué)應變、主動(dòng)求變，更好統籌發(fā)展和安全，在把握規律的基礎上實(shí)現能源創(chuàng )新變革。

三、深入貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院對能源發(fā)展的各項要求

“十四五”時(shí)期的能源發(fā)展要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略為根本遵循，全面貫徹黨中央、國務(wù)院對構建清潔低碳、安全高效能源體系的總體思路和具體要求。

關(guān)于國家安全戰略的要求。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。當前和今后一個(gè)時(shí)期是我國各類(lèi)矛盾和風(fēng)險易發(fā)期，各種可以預見(jiàn)和難以預見(jiàn)的風(fēng)險因素明顯增多。習近平總書(shū)記強調，“必須堅持統籌發(fā)展和安全，增強機遇意識和風(fēng)險意識，樹(shù)立底線(xiàn)思維”“注重堵漏洞、強弱項，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，有效防范化解各類(lèi)風(fēng)險挑戰”?！?a href="http://keyinmall.com/t/十四五.html" >十四五”時(shí)期，能源發(fā)展必須落實(shí)總體國家安全觀(guān)，立足以煤為主的基本國情，堅持先立后破、通盤(pán)謀劃，以保障安全為前提構建現代能源體系，協(xié)同推進(jìn)低碳轉型與供給保障，著(zhù)力筑牢國家能源安全屏障。

關(guān)于生態(tài)文明建設的要求。生態(tài)文明建設是關(guān)系中華民族永續發(fā)展的千年大計，也是“五位一體”總體布局的重要內容。黨的十九大將能源發(fā)展作為生態(tài)文明建設的重要方面，強調要綠色發(fā)展，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。中央財經(jīng)委員會(huì )第九次會(huì )議把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局，進(jìn)一步明確了構建清潔低碳安全高效能源體系的任務(wù)要求。能源活動(dòng)是碳排放的主要來(lái)源，能源綠色低碳發(fā)展是生態(tài)文明建設的應有之義和必然要求?！笆奈濉睍r(shí)期，能源發(fā)展必須堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，穩中求進(jìn)推動(dòng)能源生產(chǎn)消費模式綠色低碳變革，助力經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。

關(guān)于創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的要求。黨的十九屆五中全會(huì )提出，要“堅持創(chuàng )新在我國現代化建設全局中的核心地位”，將其放在“十四五”各項規劃任務(wù)首位并進(jìn)行專(zhuān)章部署，這在我們黨研究制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃的歷史上是第一次，充分體現了黨中央對以改革促創(chuàng )新、以創(chuàng )新促發(fā)展的高度重視?！笆奈濉睍r(shí)期，能源發(fā)展必須堅持把創(chuàng )新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，以實(shí)現能源科技自立自強為目標，以完善能源科技創(chuàng )新體系為依托，著(zhù)力增強能源科技創(chuàng )新能力，提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平。

關(guān)于區域協(xié)調和民生保障的要求。促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展是新時(shí)代國家重大戰略之一，是貫徹新發(fā)展理念、建設現代化經(jīng)濟體系的重要組成部分。我國能源生產(chǎn)和消費逆向分布特征明顯，中東部是主要能源消費地區，而重要能源基地主要分布在西部地區，優(yōu)化能源發(fā)展布局和流向意義重大。堅持保障和改善民生，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，是以人民為中心發(fā)展思想的重要體現。“十四五”時(shí)期，能源發(fā)展必須優(yōu)化開(kāi)發(fā)利用布局，發(fā)揮能源富集地區戰略安全支撐作用，加大能源就近開(kāi)發(fā)利用，提高資源配置效率，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。同時(shí)，堅持民生優(yōu)先、共享發(fā)展，著(zhù)力提升能源普遍服務(wù)水平，推動(dòng)能源發(fā)展成果更多更好惠及廣大人民群眾。

關(guān)于治理體系和治理能力現代化的要求。黨的十九屆四中全會(huì )對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化作出了全面部署，強調要“把制度建設和治理能力建設擺到更加突出的位置，繼續深化各領(lǐng)域各方面體制機制改革”。我國堅持把能源治理體系和治理能力現代化建設作為能源改革發(fā)展的根本保障，著(zhù)力推進(jìn)能源體制革命。經(jīng)過(guò)探索創(chuàng )新，目前能源改革“四梁八柱”的主體框架已基本確立，但總體仍跟不上能源轉型變革的步伐?！笆奈濉睍r(shí)期，能源發(fā)展必須堅持市場(chǎng)化改革方向，著(zhù)力完善能源發(fā)展法治保障，破除制約能源高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，全面提升能源治理效能。

關(guān)于高水平對外開(kāi)放的要求。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央深刻把握新時(shí)代中國和世界發(fā)展大勢，創(chuàng )造性地提出一系列外交新理念新思想新戰略，實(shí)現了對外工作的重大理論和實(shí)踐創(chuàng )新，為新形勢下高質(zhì)量開(kāi)展能源國際合作提供了根本遵循。能源國際合作是國際交流合作的重要組成部分，我國已成為世界第一大能源生產(chǎn)國和消費國，國際社會(huì )對我國的期待和倚重不斷增加。“十四五”時(shí)期，能源發(fā)展必須落實(shí)全球發(fā)展倡議，堅持以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，聚焦實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次能源開(kāi)放合作，推動(dòng)形成互利共贏(yíng)的國際合作格局，努力實(shí)現開(kāi)放條件下的能源安全。

四、采取有力舉措全面構建現代能源體系

落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略，錨定2035年遠景目標，“十四五”時(shí)期能源發(fā)展要堅決貫徹碳達峰、碳中和重大戰略決策，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民美好生活用能需求為根本目的，推動(dòng)現代能源體系建設取得重要進(jìn)展。

（一）全方位提升能源安全保障能力

我國是世界第一大能源生產(chǎn)國和消費國，能源生產(chǎn)和消費分別約占世界的1/5和1/4。確保能源安全可靠供應，是關(guān)系我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的重大戰略問(wèn)題。多年來(lái)，我國能源自給率保持在80%以上，安全風(fēng)險總體可控?！笆奈濉睍r(shí)期要增強憂(yōu)患意識，堅持底線(xiàn)思維，防范化解能源發(fā)展面臨的各類(lèi)風(fēng)險挑戰，重點(diǎn)加強“兩個(gè)能力、一個(gè)體系”建設。

一是提升能源戰略安全保障能力。通過(guò)加大國內油氣勘探開(kāi)發(fā)力度、提升儲備能力、加強能源國際合作、建立煤制油氣產(chǎn)能和技術(shù)儲備等途徑，多措并舉增強油氣供應保障能力。

二是增強能源系統平穩運行能力。在嚴格合理控制煤炭消費增長(cháng)的前提下，發(fā)揮煤炭的主體能源作用，做好煤炭穩產(chǎn)穩供，加強產(chǎn)能和產(chǎn)品儲備建設。研究完善供需平衡預警機制，化解電力、天然氣等區域性、時(shí)段性供需矛盾，確保能源系統平穩有序運行。

三是健全能源安全風(fēng)險管控體系。針對近年來(lái)頻發(fā)的極端天氣等自然災害，完善應急預案體系。防范化解非傳統安全風(fēng)險，強化網(wǎng)絡(luò )安全關(guān)鍵技術(shù)研究。

（二）打造清潔低碳能源生產(chǎn)消費體系

能源綠色低碳發(fā)展是一項系統工程，涉及能源生產(chǎn)、加工轉換及終端消費各環(huán)節，能源供給側承擔著(zhù)壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)的重任，消費側節能降碳增效同樣重要。必須以主要用能行業(yè)消費結構轉型為牽引，以能源行業(yè)清潔供應保障為支撐。

一是加快實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)。推進(jìn)建設總規模4.5億千瓦的大型風(fēng)電光伏基地，加快分布式新能源發(fā)展。積極穩妥發(fā)展水電、核電，開(kāi)工建設一批重大工程項目。因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地熱能等其他可再生能源，確保2025年非化石能源消費比重提高到20%左右。

二是抓好煤炭清潔高效利用。根據發(fā)展需要合理建設先進(jìn)煤電，大力實(shí)施煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造，“十四五”期間改造規模合計6億千瓦左右。

三是大力推動(dòng)終端能源消費轉型升級。完善能耗“雙控”制度，逐步強化碳排放總量和強度約束，控制工業(yè)、建筑、交通等高耗能行業(yè)化石能源消費。健全以綠電消費為導向的市場(chǎng)機制，全面推進(jìn)電能替代，力爭2025年電能占終端用能比重達到30%左右。四是積極構建新型電力系統。規劃建設以大型風(fēng)電光伏基地為基礎、以其周邊清潔高效先進(jìn)節能的煤電為支撐、以穩定安全可靠的特高壓輸變電線(xiàn)路為載體的新能源供給消納體系。開(kāi)展新能源微電網(wǎng)和主動(dòng)配電網(wǎng)建設，加快分布式新能源發(fā)展。多管齊下補強系統調節能力短板，優(yōu)化電網(wǎng)調度運行方式，加快推動(dòng)電力系統向適應大規模高比例新能源方向演進(jìn)。

（三）推動(dòng)區域城鄉能源協(xié)調發(fā)展

以“胡煥庸線(xiàn)”為近似分界線(xiàn)，我國中東部地區能源消費量占全國比重超過(guò)70%，生產(chǎn)量占比不足30%，重要能源基地主要分布在西部地區。長(cháng)期以來(lái)，形成了“西電東送、北煤南運、西氣東輸”的能源流向格局。進(jìn)入新發(fā)展階段，能源行業(yè)應深入實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略，統籌生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，加強區域能源供需銜接，優(yōu)化能源開(kāi)發(fā)利用布局，提高資源配置效率。

一是加快西部清潔能源基地建設。西部地區化石能源和可再生能源資源較為豐富，要堅持走綠色低碳發(fā)展道路，把發(fā)展重心轉移到清潔能源產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設“風(fēng)光水（儲）”“風(fēng)光火（儲）”等多能互補的清潔能源基地。

二是提升中東部地區能源清潔低碳發(fā)展水平。以京津冀及周邊地區、長(cháng)三角、粵港澳大灣區等為重點(diǎn)，加快發(fā)展分布式新能源、沿海核電、海上風(fēng)電等，推動(dòng)能源“從身邊來(lái)”與“從遠方來(lái)”并重，提升本地能源自給能力。

三是強化區域間資源優(yōu)化配置。我國能源生產(chǎn)消費逆向分布的特征決定了未來(lái)一段時(shí)期大規?？鐓^輸送的格局仍將持續，預計2025年西電東送規模將達到3.6億千瓦以上。要充分挖掘存量通道的輸送潛力，新建輸電通道應是“綠色通道”，可再生能源電量比例原則上不低于50%。四是提升城鄉能源普遍服務(wù)水平。聚焦滿(mǎn)足人民生產(chǎn)生活電、氣、冷、熱等多樣化用能需求，完善城鄉供能基礎設施，積極推動(dòng)農村能源變革，支撐新型城鎮化和鄉村振興戰略實(shí)施。

（四）提升能源產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新能力

當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，重大顛覆性技術(shù)不斷涌現，科技成果轉化速度加快。前兩次工業(yè)革命的核心都是能源技術(shù)的變革，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革最大的特征將是新能源和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的緊密融合。我們要高度重視能源技術(shù)變革的重大作用，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，加快推進(jìn)能源技術(shù)革命，著(zhù)力提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平。

一是努力實(shí)現能源科技自立自強，增強產(chǎn)業(yè)鏈抗風(fēng)險能力。

二是鞏固提升能源產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。立足我國新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動(dòng)能源綠色低碳技術(shù)加快突破，鍛造能源技術(shù)裝備長(cháng)板。

三是加快能源產(chǎn)業(yè)數字化智能化升級。要加快現代信息技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)能源基礎設施數字化，構建基于5G等技術(shù)的應用場(chǎng)景和產(chǎn)業(yè)模式，實(shí)現源網(wǎng)荷儲互動(dòng)、多能協(xié)同互補、用能需求智能調控，通過(guò)試點(diǎn)示范“以點(diǎn)帶面”，推動(dòng)能源系統轉型變革。此外，還要著(zhù)力完善能源科技創(chuàng )新體系，整合優(yōu)化科技資源，實(shí)行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，引導各類(lèi)社會(huì )資本投資能源科技創(chuàng )新領(lǐng)域。

（五）增強能源治理效能

能源是我國歷次經(jīng)濟體制改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。2015年，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》，明確了進(jìn)一步深化電力體制改革“三放開(kāi)、一獨立、三強化”的核心內容。2017年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》，明確了油氣行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改革的重點(diǎn)任務(wù)?！笆奈濉睍r(shí)期是全面深化改革的關(guān)鍵期，要全面推進(jìn)能源治理體系和治理能力現代化。

一是完善能源法律法規體系。我國能源立法工作經(jīng)歷了漫長(cháng)的探索，1995年以來(lái)相繼頒布實(shí)施電力法、煤炭法、可再生能源法等單行法。下一步要全力推進(jìn)能源法制定工作，加快電力法、煤炭法、國家石油儲備條例等的制修訂。

二是健全能源轉型市場(chǎng)化機制。電力、油氣等領(lǐng)域的改革“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，必須堅持系統觀(guān)念，統籌推進(jìn)?！笆奈濉睍r(shí)期要重點(diǎn)聚焦系統靈活調節能力、綠色能源消費、綜合能源服務(wù)和智能微網(wǎng)等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展等方面，推動(dòng)體制機制改革取得新突破。

三是深化能源領(lǐng)域“放管服”改革?！胺殴芊备母锏闹攸c(diǎn)是打造一流營(yíng)商環(huán)境、不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。針對增量配電網(wǎng)、油氣勘探開(kāi)發(fā)、儲氣能力建設等領(lǐng)域市場(chǎng)化改革存在的難點(diǎn)堵點(diǎn)，要加大改革力度，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

（六）開(kāi)拓能源合作共贏(yíng)新局面

近年來(lái)，我國全方位加強能源國際合作，以“一帶一路”能源合作為重點(diǎn)，“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”同步發(fā)力，基礎設施互聯(lián)互通不斷加強，海外產(chǎn)能和資源合作成效顯著(zhù)，參與全球能源治理能力不斷提高?！笆奈濉逼陂g，面對能源國際合作呈現出的新趨勢新特征，要堅持維護開(kāi)放條件下的能源安全，深入踐行人類(lèi)命運共同體理念，開(kāi)創(chuàng )我國能源對外合作新局面。一是推動(dòng)“一帶一路”能源合作高質(zhì)量發(fā)展。繼續建設和運營(yíng)好“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系這一重要合作平臺，穩步擴大“朋友圈”，深入推進(jìn)與主要能源資源國的務(wù)實(shí)合作，加強與周邊國家能源基礎設施互聯(lián)互通，增強開(kāi)放條件下的能源安全保障能力。二是加強應對氣候變化國際合作。要發(fā)揮我國新能源技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，鞏固和拓展與相關(guān)國家綠色發(fā)展戰略對接，建成一批綠色能源合作項目，加快綠色絲綢之路建設。三是積極參與全球能源治理體系改革和建設。加強與國際能源署、國際可再生能源署、石油輸出國組織等主要能源國際組織的交流合作，在聯(lián)合國、二十國集團、亞太經(jīng)濟合作組織、金磚國家、上合組織等多邊框架下講好能源綠色低碳發(fā)展的中國故事。

藍圖已經(jīng)繪就，使命催人奮進(jìn)。做好“十四五”能源發(fā)展改革工作，任務(wù)艱巨而繁重。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，迎難而上、開(kāi)拓進(jìn)取，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓好《規劃》落實(shí)，努力開(kāi)創(chuàng )能源低碳轉型和高質(zhì)量發(fā)展新局面。

（作者為國家能源局黨組書(shū)記、局長(cháng)）