地質(zhì)災害的應急救援隊伍

  《國家突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》和國務(wù)院、國土資源部要求加強地質(zhì)災害專(zhuān)業(yè)應急防治與救災隊伍建設，確保災害發(fā)生后應急防治與救災力量及時(shí)到位。目前應急救援隊伍包括專(zhuān)業(yè)應急防治與救災隊伍、武警部隊、鄉鎮（村莊、社區）應急救援志愿者組織等。
 
  （一）應急救援主體。
 
  廣大人民群眾是地質(zhì)災害營(yíng)救隊伍的主體。根據從1999年以來(lái)的地質(zhì)災害調查結果，全國共有地質(zhì)災害隱患點(diǎn)24萬(wàn)多處。目前，最有效的方法還是群測群防，就是廣大基層干部群眾通過(guò)接受培訓，有組織地參與地質(zhì)災害隱患點(diǎn)的監測和預防，及時(shí)捕捉地質(zhì)災害前兆、災體變形、活動(dòng)信息，迅速發(fā)現險情，及時(shí)預警，迅速組織疏散、轉移，減少人員傷亡和經(jīng)濟損失的一種防災減災手段。目前，我國已逐步建立了適合中國國情的地質(zhì)災害群測群防體系。
 
  從2009年開(kāi)始，國土資源部為了進(jìn)一步提高基層地質(zhì)災害防治能力和水平，特別是規范群測群防體系建設，專(zhuān)門(mén)下發(fā)了有關(guān)通知。一是開(kāi)展以縣（區、市）為對象的群測群防的“十有縣（有組織、有規劃、有經(jīng)費、有預案、有制度、有宣傳、有預報、有監測、有手段、有警示）”
 
  建設（國土資發(fā)[2009] 46號），首批已有321個(gè)“十有縣”達標（國土資發(fā)[ 2009]174號），201 1年1月14日，國土資源部地質(zhì)環(huán)境司又公示了第二批527個(gè)縣（市、區）名單。二是開(kāi)展基層國土所地質(zhì)災害“五到位”建設。就是對轄區內居民建房，地質(zhì)災害隱患簡(jiǎn)要評估到位；對地質(zhì)災害隱患點(diǎn)群測群防員聯(lián)系到位；對地質(zhì)災害隱患點(diǎn)組織巡查到位；對地質(zhì)災害防治宣傳材料發(fā)送到位；發(fā)生地質(zhì)災害災情險情預案和人員到位?？偨Y來(lái)講就是要做到評估、巡查、宣傳、預案和人員到位。三是建設地質(zhì)災害防治“五條線(xiàn)”。即行政管理、事業(yè)支持、應急處置、專(zhuān)家咨詢(xún)、中介服務(wù)五條線(xiàn)。第一，努力改變國土資源系統地質(zhì)災害管理力量上下“倒三角形”結構的現狀，督促市、縣兩級增加人員配備，加強行政管理一條線(xiàn)。第二，在已有的部分?。ㄗ灾螀^、直轄市）、市（地、州）、縣（市、區）地質(zhì)環(huán)境監測站基礎上，推進(jìn)各級地質(zhì)環(huán)境監測站的全面建設，建實(shí)事業(yè)支持一條線(xiàn)。第三，完善部級應急中心組織建設和支撐機構建設，細化應急響應工作各項規章制度，推動(dòng)省級應急中心建設，建立應急處置一條線(xiàn)。第四，建立部級和省級地質(zhì)災害防治應急專(zhuān)家隊伍，鼓勵市、縣組建地質(zhì)災害防治應急專(zhuān)家隊伍，建成專(zhuān)家咨詢(xún)一條線(xiàn)。第五，成立地質(zhì)災害防治協(xié)會(huì )，加強對地質(zhì)災害防治危險性評估、勘查、設計、監理和施工各項資質(zhì)的監督管理，努力提高地質(zhì)災害防治的工程質(zhì)量，建設中介服務(wù)一條線(xiàn)。
 
  （二）專(zhuān)業(yè)救援隊伍。
 
  全國各省、自治區、直轄市，為全面提升綜合應急救援能力，根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國消防法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基層應急隊伍建設的意見(jiàn)》等精神，成立省級綜合應急救援總隊。
 
  2010年6月9日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強防震減災工作的意見(jiàn)》，提出了“加強以公安消防隊伍及其他優(yōu)勢專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍為依托的綜合應急救援隊伍建設”的要求。公安部要求東部各省2010年底前建成應急救援總隊，加快和促成各省依托公安消防部隊建設綜合應急救援隊伍。
 
  截至2010年12月，全國已有31個(gè)省、自治區、直轄市掛牌綜合應急救援總隊。綜合應急救援隊伍的總（支、大）隊長(cháng)、政治委員一般由公安消防總（支、大）隊主官擔任，第一政委一般由各級人民政府分管應急工作的領(lǐng)導擔任。綜合應急救援隊伍是政府組織開(kāi)展應急救援工作的骨干力量，接受政府的統一領(lǐng)導，服從政府應急管理機構的管理和調度。各地人民政府應賦予綜合應急救援隊伍最高指揮官在應急救援現場(chǎng)的臨機處置權，調動(dòng)各專(zhuān)業(yè)隊伍和社會(huì )資源，最大限度地搶救生命，排除險情。綜合應急救援隊伍建設保障經(jīng)費納入各級財政預算。
 
  各?。ㄗ灾螀^、直轄市）應急救援支隊、大隊建設也在穩步推進(jìn)，截至2010年7月，153個(gè)地級政府掛牌成立了應急救援支隊，821個(gè)縣級政府掛牌成立了應急救援大隊。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）一般計劃通過(guò)3年時(shí)間健全市、縣兩級救援隊伍。
 
  新組建的?。ㄗ灾螀^、直轄市）應急救援總隊是以承擔全?。ㄗ灾螀^、直轄市）范圍內重大、特別重大自然災害、事故災難、公共衛生安全和社會(huì )安全等突發(fā)事件的應急救援為任務(wù)，建立“統一指揮、職責明確”的救援體系。
 
  （三）應急救援專(zhuān)家。
 
  國土資源部為了充分發(fā)揮地質(zhì)災害應急專(zhuān)家在突發(fā)地質(zhì)災害事件處置和應急管理咨詢(xún)工作中的作用，規范地質(zhì)災害應急專(zhuān)家的遴選和管理，提高地質(zhì)災害應急響應能力，進(jìn)一步增補了地質(zhì)災害防治應急專(zhuān)家，加強地質(zhì)災害應急力量，制定了《國土資源部地質(zhì)災害應急專(zhuān)家管理暫行辦法》，在全國范圍內，遴選并報請國土資源部確定了36名地質(zhì)災害應急防治專(zhuān)家。
 
  此外，依照群測群防體系應建立部級和省級地質(zhì)災害防治應急專(zhuān)家隊伍，鼓勵市、縣組建地質(zhì)災害防治應急專(zhuān)家隊伍，建成專(zhuān)家咨詢(xún)。條線(xiàn)。目前，省級單位正在組建過(guò)程中。
 
  （四）其他救援隊伍。
 
  2001年以來(lái)，我國在27個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）陸續建立了32支地震專(zhuān)業(yè)救援隊，約5000人，在中國地震局的直接領(lǐng)導下，形成了我國的救援教官隊伍。國家安全生產(chǎn)應急指揮中心、礦山與?；仍牭葞讉€(gè)國家級救援隊和一批地震救援培訓基地也相繼建設并落成。
 
  （五）應急救援技術(shù)。
 
  2009年8月13日，作為國土資源部突發(fā)地質(zhì)災害應急響應技術(shù)支撐單位的中國地質(zhì)環(huán)境監測院地質(zhì)災害應急辦公室成立，這標志著(zhù)全國地質(zhì)災害應急防治工作機構建設取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
 
  加強地質(zhì)災害監測、預報、預警信息系統建設，充分利用現代通信手段，把有線(xiàn)電話(huà)、衛星電話(huà)、移動(dòng)手機、無(wú)線(xiàn)電臺及互聯(lián)網(wǎng)等有機地_結合起來(lái)，建立覆蓋全國的地質(zhì)災害應急防治信息網(wǎng)，并實(shí)現各部門(mén)間的信息共享。
 
  2009年，我國加強了地質(zhì)災害應急信息平臺建設，完善地質(zhì)災害應急網(wǎng)絡(luò )、地質(zhì)災害信息系統和遠程視頻會(huì )商系統。配置了單兵作業(yè)、單兵防護、專(zhuān)業(yè)探測、信息通信和室內作業(yè)5類(lèi)應急裝備和應急設備54臺（套），包括衛星應急通信系統、視頻會(huì )議系統、穩壓電源系統、海事衛星電話(huà)、對講機、發(fā)電機、超短波電臺、手持GPS等。
 
  2009年10月30日，在國土資源部應急衛星通信專(zhuān)網(wǎng)平臺下建設的四川省巴中市南江縣突發(fā)地質(zhì)災害遠程應急會(huì )商系統，通過(guò)衛星傳輸，實(shí)現了南江中心站、應急車(chē)載站、人工便攜站和縣、省、國家3級的互聯(lián)互通及與災害現場(chǎng)的四方視頻會(huì )商，專(zhuān)家們足不出戶(hù)，就可以進(jìn)行會(huì )商和提出處理意見(jiàn)與建議。南江縣是第一個(gè)實(shí)現與國家級突發(fā)地質(zhì)災害遠程應急會(huì )商系統互聯(lián)互動(dòng)的縣。
 
  不久前，由中國地質(zhì)環(huán)境監測院聯(lián)合湖北省地質(zhì)環(huán)境總站，在黃石市板巖山地質(zhì)災害現場(chǎng)進(jìn)行了地質(zhì)災害應急技術(shù)演練。在這次演練中，無(wú)人駕駛飛機、飛艇、三維激光掃描儀作為宏觀(guān)和定量監測裝備，在整個(gè)演練過(guò)程中發(fā)揮了高新技術(shù)性能，獲得了危巖體周邊12千米，分辨率15厘米的高質(zhì)量航拍影像和地面三維掃描成果。同時(shí)，無(wú)人駕駛飛機、飛艇更是實(shí)現了在遠場(chǎng)起飛，轉場(chǎng)至地質(zhì)災害點(diǎn)上空作業(yè)并安全返航的預定目標。地質(zhì)災害遠程應急會(huì )商系統實(shí)現了多點(diǎn)互聯(lián)互通及與災害現場(chǎng)的多方視頻會(huì )商。這也是我國首次采用無(wú)人駕駛小飛機、飛艇、三維激光掃描儀、多人工便攜站等綜合技術(shù)與多部門(mén)合作，通過(guò)地質(zhì)災害應急遠程傳輸系統開(kāi)展的地質(zhì)災害特大險情會(huì )商技術(shù)演練。
 
  （六）應急救援后勤。
 
  應急救援后勤是有效開(kāi)展地質(zhì)災害營(yíng)救工作的重要保障和支撐。財政部、國土資源部2009年出臺了《特大型地質(zhì)災害防治專(zhuān)項資金管理暫行辦法》，明確了地質(zhì)災害營(yíng)救工作有關(guān)的資金管理辦法。目前，全國共設立了10個(gè)中央級救災物資儲備倉庫，一些?。ㄗ灾螀^、直轄市）、市（地、州）、縣（市、區）也建立了地方救災物資儲備倉庫（用于地震）。