地質(zhì)災害的營(yíng)救政策法規

  地質(zhì)災害具有高度不可預測性。雖然通過(guò)地質(zhì)災害的調查、預防、治理等可以在一定程度上減緩甚至可以控制、阻止一些地質(zhì)災害的發(fā)生，或將地質(zhì)災害形成的損失降低到最低程度，但并不能從根本上完全消除地質(zhì)災害。一旦發(fā)生了地質(zhì)災害，必然會(huì )對相應地區人民生命財產(chǎn)和自然地理環(huán)境產(chǎn)生不同程度的影響，處理不好，還會(huì )對社會(huì )安全穩定和國民經(jīng)濟可持續發(fā)展形成巨大的沖擊。因此，面對發(fā)生了的地質(zhì)災害，應當組織緊急營(yíng)救。所謂地質(zhì)災害的營(yíng)救是指在地質(zhì)災害發(fā)生過(guò)程中或發(fā)生后，組織實(shí)施的對人民生命財產(chǎn)和公共設施等進(jìn)行的搶救行為。根據地質(zhì)災害類(lèi)型不同，有些營(yíng)救行為在其實(shí)際發(fā)生前（預警期）就可以組織開(kāi)展，以最大程度地減少生命財產(chǎn)損失。因為地質(zhì)災害往往具有突發(fā)性和巨大的破壞性，地質(zhì)災害的營(yíng)救行動(dòng)多屬于緊急救援的范疇（寧金彪，2010）。
 
  地質(zhì)災害的營(yíng)救要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)理論為指導，按以下原則開(kāi)展。
 
  以人為本、快速組織。突發(fā)性地質(zhì)災害無(wú)疑會(huì )對災害區形成全方位的破壞。營(yíng)救工作要體現以人為本、快速組織的原則，把最大程度地減少人民群眾的生命財產(chǎn)損失作為營(yíng)救工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
 
  統一領(lǐng)導、分工負責。地質(zhì)災害的營(yíng)救工作涉及人員、資金、設備、技術(shù)、保障等各個(gè)方面?？焖儆行У亟M織營(yíng)救工作應遵照統一部署、分工負責的原則進(jìn)行。在各級黨委、政府統一領(lǐng)導下，有關(guān)部門(mén)各司其職，密切配合，共同做好突發(fā)地質(zhì)災害應急救援工作。
 
  分級管理、屬地為主。地質(zhì)災害的發(fā)生具有區域性和廣發(fā)性。針對不同區域、不同程度的地質(zhì)災害營(yíng)救，應以分級管理、屬地為主為原則，建立健全按災害災情級別分級管理、條塊結合、以地方人民政府為主的營(yíng)救體制。
 
  我國是地質(zhì)災害多發(fā)和頻發(fā)的國家，黨中央、國務(wù)院特別重視地質(zhì)災害的營(yíng)救工作。經(jīng)過(guò)20多年的努力，特別是經(jīng)過(guò)國內外多次重大地質(zhì)災害營(yíng)救工作，我國地質(zhì)災害的應急救援工作取得了顯著(zhù)進(jìn)步，逐步形成了一套符合中國國情、適應中國地質(zhì)災害特點(diǎn)的規章、規范和根本制度，建立了從中央到地方的地質(zhì)災害防治和應急救援行政管理體系和地質(zhì)災害調查、評價(jià)、設計、施工和監理專(zhuān)業(yè)隊伍體系。通過(guò)體系的運轉，不僅成功規避了許多特大型地質(zhì)災害，避免或減輕了大量人員傷亡和財產(chǎn)損失，同時(shí)也積累了針對不同類(lèi)型地質(zhì)災害開(kāi)展營(yíng)救工作的寶貴經(jīng)驗?？傮w上看，我國地質(zhì)災害營(yíng)救工作深得國際好評，營(yíng)救工作水平在國際上處于領(lǐng)先地位。
 
  1988年，國務(wù)院首次賦予地質(zhì)礦產(chǎn)部地質(zhì)環(huán)境管理職責，我國地質(zhì)災害防治工作開(kāi)始起步；1998年和2008年，國務(wù)院進(jìn)一步明確了國土資源部關(guān)于地質(zhì)災害防治和地質(zhì)環(huán)境保護的職責，地質(zhì)災害防治工作不斷得到加強。我國從20世紀90年代初實(shí)行了地質(zhì)災害勘查、設計、監理和f施工資質(zhì)準入制度，1999年開(kāi)始推行建設用地地質(zhì)災害危險性評估制度。自1999年以來(lái)，我國先后出臺并實(shí)施了以下主要有關(guān)地質(zhì)災害防治和營(yíng)救的法規或條例。
 
  1999年：國土資源部出臺《地質(zhì)災害防治管理辦法》。
 
  2004年：國務(wù)院頒布并實(shí)施了《地質(zhì)災害防治條例》。
 
  2007年：國家出臺了《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》。
 
  此外，還先后出臺了一系列與地質(zhì)災害相關(guān)的法律、法規。
 
  《基本建設項目環(huán)境保護管理辦法》，國家計委、國家經(jīng)委、國家建委和國務(wù)院環(huán)境領(lǐng)導小組聯(lián)合發(fā)布(1981)。
 
  《水土保持工作條例》，國務(wù)院發(fā)布(1982)。1991年全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )發(fā)布《中華人民共和國水土保持法》后，《水土保持工作條例》同時(shí)廢止。
 
  《中華人民共和國環(huán)境保護法》，全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )發(fā)布(1989)。
 
  《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》，全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )發(fā)布(1986)。
 
  《中華人民共和國土地管理法》，國務(wù)院發(fā)布(1991)。
 
  《中華人民共和國森林法》，全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )發(fā)布(1984)，1998年修改。
 
  《中華人民共和國草原法》，全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )發(fā)布(1985)，2002年修改。
 
  《中華人民共和國水法》，全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )發(fā)布( 2002)。
 
  《中華人民共和國防震減災法》，全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )發(fā)布(1997)，2008年修改。
 
  《河道管理條例》，國務(wù)院發(fā)布(1988)，等等。
 
  根據以上有關(guān)法規和條例，2006年，國務(wù)院專(zhuān)門(mén)制定和發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》。在國家法規和相關(guān)預案框架基礎上，2009年，國土資源部出臺了《國土資源部突發(fā)地質(zhì)災害應急響應工作方案》，部分?。ㄗ灾螀^、直轄市）、市（地、州）、縣（市、區）編制了相應的地質(zhì)災害應急預案和應急響應工作方案。由此可以看出，我國應對地質(zhì)災害的應急預案和應急響應工作方案建設比較齊全和完善，地質(zhì)災害防治和應急救援走向法制化軌道，在我國地質(zhì)災害營(yíng)救工作中發(fā)揮了重要作用。