溫泉開(kāi)發(fā)的對策性思考

  2.1 呼吁出臺溫泉法,先行推進(jìn)溫泉地法規建設借鑒日本與韓國的經(jīng)驗,有助于對頒布/溫泉法0意義的認識。日本早在1948年就制定了溫泉法,韓國則于溫泉開(kāi)發(fā)鼎盛期之際的1981年頒布了溫泉法,之后又進(jìn)行了若干次修正。例如,韓國1981年溫泉還只有13處,到1999年已達到109所[13],溫泉開(kāi)發(fā)的迅速發(fā)展要求法規要時(shí)刻起到制衡作用,以防止亂開(kāi)發(fā)造成環(huán)境破壞。溫泉法在內容上涉及到溫泉資源的行政認定、開(kāi)發(fā)主體資格確定與終止、對環(huán)境破壞的恢復義務(wù),以及有關(guān)的組織與技術(shù)操作要求等。

 

  我國目前尚無(wú)溫泉法,溫泉開(kāi)發(fā)的法律依據是/礦產(chǎn)資源保護法0、以及地方政府和溫泉地可能存在的相關(guān)管理條例。北京、天津等地在地熱管理方面有比較先進(jìn)的經(jīng)驗,遼寧省的安波、熊岳、五龍背溫泉地也實(shí)行了溫泉水的統一管理制度。但畢竟法規建設上尚沒(méi)有體系,存在著(zhù)管理漏洞。尤其目前許多溫泉地政府招商意愿強烈,以犧牲環(huán)境謀求發(fā)展的可能性很大。

 

  溫泉法的建設,由于涉及到國家大法,我們能做到的更多是呼吁。然而,由溫泉地資源管理條例建設入手,通過(guò)廣泛的實(shí)踐,極有可能促進(jìn)作為/公倍數0的溫泉法的出臺。

 

  2.2 在溫泉村鎮尺度上著(zhù)手自治性建設由于我國的溫泉地大多直接依托于具體的村鎮之上,溫泉旅游與溫泉聚落的空間同位現象,使得溫泉開(kāi)發(fā)對當地居民生產(chǎn)與生活環(huán)境的影響也較為直接和即時(shí)。在這種區別于其他旅游地的特征背景下,從/居民參加0入手,充分利用我國目前村鎮行政/直選0的有利政治環(huán)境,著(zhù)手自治性建設,不僅有利于保護資源以及保護當地居民的利益,而且具有產(chǎn)生超出旅游范疇、推動(dòng)社會(huì )進(jìn)步的意義,成為由旅游推動(dòng)城鎮化進(jìn)程的典范運作模式之一。例如,無(wú)論是廣東省的港資溫泉度假村還是海南島的新興溫泉地,一般的模式是:若大的開(kāi)發(fā)地被圍墻圈住,割斷了與當地居民區聯(lián)系,當地居民只能通過(guò)做一點(diǎn)小賣(mài)買(mǎi)和小運輸分得點(diǎn)旅游利益。

 

  這樣的建設模式無(wú)疑對當地社會(huì )構成了不穩定因素。

 

  自治性建設是指設置地域成員/全會(huì )0機制,其無(wú)疑有助于平衡在溫泉開(kāi)發(fā)過(guò)程中出現的各種利益沖突。

 

  2.3 在地域尺度上開(kāi)展溫泉功能再布局的研究前面已經(jīng)敘述到溫泉研究的相對落后。一方面溫泉旅游建設呈現雷同化趨勢,另一方面溫泉療養陷入困境。如東北地區的溫泉療養院在走療養、綜合門(mén)診、及旅游三位一體的路子,經(jīng)營(yíng)十分困難,這里既有體制原因,即溫泉資源的/慣例使用權0對其他開(kāi)發(fā)者形成排斥(湯崗子溫泉),而療養院在定位上又決定了其難以轉向全方位的市場(chǎng)運作,也有與財政支持部分脫鉤、資金困難的原因。與此同時(shí),新興溫泉地接二連三地得以開(kāi)發(fā),在發(fā)展戰略上又缺乏地域整體上的考慮。

 

  為此,開(kāi)展溫泉旅游的地域功能分異研究,再布局溫泉旅游、溫泉度假、溫泉保養以及溫泉療養的空間是十分有意義的。有些地區的政府部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始注意到在大尺度上考慮溫泉旅游發(fā)展的重要性?,如大連就將臨近的溫泉地安波與劍湯在行政上進(jìn)行合并,將外部競爭性轉換為內部合作機制。相信在政府意志的引導下,溫泉旅游研究會(huì )逐步開(kāi)展起來(lái)。

 

  現在我國的溫泉療養地大多處于交通便利、離大都市距離適中的地方,并且溫泉開(kāi)發(fā)利用悠久,溫泉療養不景氣,療養院承辦旅游的現象隨處可見(jiàn)。如果將#75#第3期王艷平:我國溫泉旅游存在的問(wèn)題及對策?遼寧省旅游局,遼寧省旅游發(fā)展研究文集(內部準印資料),2003年。長(cháng)期住宿性質(zhì)的溫泉療養布局在距大都市稍遠、寧靜清新的農、山村溫泉地,將原有的空間讓位于溫泉保養與溫泉旅游是一個(gè)值得探討的課題。即便是溫泉旅游地,根據距離大城市的遠近以及其他諸如交通等條件的狀況,合理分化旅游、度假、娛樂(lè )等功能也是十分有研究意義的。例如,遼寧省丹東市五龍背溫泉療養歷史很長(cháng),距丹東市中心也只有不足30min的行車(chē)路程,為此,近年來(lái)已發(fā)展成為名符其實(shí)的旅游地,療養只被留下一隅,并且為適應一日游的特點(diǎn),形成了洗浴小區及舞廳小區。而熊岳溫泉由于位于大連與沈陽(yáng)之間,鐵路公路交通便利,形成了以大型住宿設施為主、面向團體游客接待的街區格局。

 

  2.4 對具體溫泉地進(jìn)行內部構造化的技術(shù)性建設與國外相比較,我國的溫泉旅游過(guò)多地依賴(lài)于對資源的單純消費(洗浴),因此,有必要引導消費者將旅游的一部分時(shí)間,轉向用于對/核心0旅游資源的/展示0效應的觀(guān)賞。這里提出要加強/泉源0及其輸水管道工程展示設施的建設,挖掘溫泉地中各種/展示性0旅游資源,合理建設與保護溫泉村鎮街區,也即通過(guò)構造化認識溫泉地,從而在空間上分解溫泉地,達到使旅游者在時(shí)間軸上合理分配精力,既有效保護了溫泉資源,又豐富了旅游者的體驗過(guò)程。

 

  2.5 從旅游主體角度合理定位各成員的作用作為旅游活動(dòng)的舞臺,溫泉地活躍的主體為旅游者、居民、旅游行政與旅游企業(yè),他們被稱(chēng)為旅游主體,成員間也存在著(zhù)/主客0關(guān)系。進(jìn)入21世紀,再依靠以/旅游者0為中心的基礎旅游學(xué)觀(guān)點(diǎn)看待旅游問(wèn)題,已經(jīng)不適合現代社會(huì )/約定0規則的發(fā)展趨勢。

 

  由于旅游者是消費者,其他成員在為其提供各種便利的同時(shí),對其活動(dòng)帶來(lái)的負面影響一是通過(guò)有關(guān)法規進(jìn)行約束,更多的是通過(guò)/溫泉氛圍0來(lái)約束與引導旅游者行為。故此,旅游者行為在很大程度上依賴(lài)于其他3類(lèi)主體成員的所作所為。

 

  對于旅游地居民,一方面是理論上通過(guò)自治性建設使其權利得到保障,另一方面則是讓其分享旅游利益。眾所周知,溫泉地的投宿功能相對突出,以此為核心,開(kāi)展民宿等讓利于當地居民的工作,有利于旅游者與居民的交往,從而增加相互理解。

 

  溫泉地政府一直扮演地域振興的主角,目前出于對發(fā)展經(jīng)濟的考慮,政府在開(kāi)發(fā)初期往往親和于旅游企業(yè),運營(yíng)過(guò)程中偏向于旅游者,而對旅游地居民的權益考慮不足。所以,如何使政府保持公正的姿態(tài)十分重要,溫泉地自治性建設保證了社區運作的公正性。

 

  在目前形勢下,溫泉地政府應該將精力放在基礎設施建設上,改善大環(huán)境,突出對公益性建設的作用。

 

  在公益性建設方面,目前,關(guān)于自然與文化遺產(chǎn)的旅游研究成果很有啟迪意義,/景區游,區外居0[14]、將旅游企業(yè)劃分為資源價(jià)值/展示0企業(yè)與提供旅游者/耗物性0產(chǎn)品的企業(yè)2種類(lèi)型以及從排他性與競爭性對旅游產(chǎn)品的公共產(chǎn)品性的認識等,都對實(shí)現溫泉旅游公益性建設有啟示。即可以從時(shí)間、空間以及設施內容上分割出公益性成分來(lái),從而實(shí)現旅游對社會(huì )再分配的調節作用。推動(dòng)這一事業(yè)的主導者只能是政府。作者認為,應該發(fā)揮溫泉療養院在公益性建設中的作用。

 

  關(guān)于旅游企業(yè)作用的定位,文章提倡建設以溫泉地為基礎的溫泉地企業(yè)協(xié)會(huì ),通過(guò)企業(yè)這種自律性組織,不僅可以壯大對外的市場(chǎng)競爭力,而且具有日常的運營(yíng)協(xié)調能力,這是縱向行業(yè)協(xié)會(huì )所不具備的優(yōu)勢。

 

  2.6 注重資本結構的控制資本結構不僅是指資本的大小構成,也包含資本的來(lái)源(資本性格)。20世紀50年代溫泉療養院多由上級行政部門(mén)主導建設,經(jīng)營(yíng)不景氣的背后,隱藏著(zhù)影響溫泉地發(fā)展節奏的成分。20世紀80年代各大機關(guān)及大企業(yè)休養資金的進(jìn)入,瓜分了一部分溫泉地的地域空間,彼此競爭性很強,在某種意義上引導了溫泉地文化質(zhì)量的下降。20世紀90年代個(gè)人小旅游資本的見(jiàn)縫插針,如果是來(lái)自于當地資本并由當地人經(jīng)營(yíng),無(wú)疑豐富了溫泉地的文化,也滿(mǎn)足了一部分旅游者的需求,然而,租賃于外來(lái)小資本進(jìn)行短期經(jīng)營(yíng),確實(shí)助長(cháng)了溫泉地的投機成分。如在廣東地區,香港資本進(jìn)入溫泉地進(jìn)行開(kāi)發(fā)的現象普遍存在,往往通過(guò)圍墻將大片土地從居民生活生產(chǎn)空間中分離出來(lái),并且實(shí)行獨家經(jīng)營(yíng),確實(shí)存在著(zhù)問(wèn)題。為此,注重資本結構的控制是保證溫泉地健康發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)之一,應根據具體溫泉地狀況進(jìn)行研究。從理論上講,要合理控制外來(lái)資本與本地資本的比例。

 

  3 結論通過(guò)上述論述,可知我國的溫泉旅游已經(jīng)起步,并且呈現較強的發(fā)展趨勢。然而也出現了諸多的、有些可能是潛在的問(wèn)題。對于溫泉地存在的問(wèn)題,人們可以從各種角度進(jìn)行認識與表述,無(wú)論是問(wèn)題之間以及問(wèn)題產(chǎn)生的原因都存在著(zhù)復雜的聯(lián)系;對于解決問(wèn)題的各種思考對策,同樣也存在著(zhù)相互關(guān)聯(lián)。文章認為應從各種尺度層次上以及目前尚未引起重視的角度上給予考慮。第一,在國家級別尺度上,呼吁出臺溫泉法、防止亂開(kāi)發(fā),同時(shí)積極開(kāi)展地方溫泉資源管理條例#76#地域研究與開(kāi)發(fā)第23卷的先行建設工作。第二,在村鎮尺度上,積極推進(jìn)溫泉地自治性建設,其有助于綜合解決溫泉地存在的問(wèn)題。

 

  溫泉地目前具有進(jìn)行這方面建設的有利條件,并且這種建設還具有超越旅游對社會(huì )進(jìn)步產(chǎn)生貢獻的意義。

 

  第三,在區域尺度上,開(kāi)展在空間上重新考慮溫泉地功能布局的研究,避免溫泉旅游地之間不必要的競爭,調節溫泉療養與溫泉旅游的關(guān)系,促進(jìn)區域溫泉旅游整體上協(xié)調發(fā)展。第四,在具體溫泉地內,應通過(guò)對溫泉地的深入認識分解空間,強化以溫泉資源價(jià)值為核心的溫泉地的展示效應,從而達到保護資源環(huán)境與豐富旅游者體驗的統一。第五,從旅游主體角度,認識旅游者、旅游地居民、政府與旅游企業(yè)在溫泉旅游中的作用。政府是推進(jìn)公益性建設的主導者,應通過(guò)對空間、時(shí)間與旅游設施的分割,來(lái)確保溫泉地的公益性成分。

 

  第六,應注意溫泉地旅游開(kāi)發(fā)的資本結構問(wèn)題,即對外來(lái)資本要有所控制,這是目前旅游研究中沒(méi)有被充分認識的方面。