地熱資源勘查開(kāi)發(fā)利用可持續發(fā)展

       為了規范我省地熱資源勘查開(kāi)發(fā)利用秩序，促進(jìn)地熱資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟可持續發(fā)展，決定在2012年清理核查出149口地熱井成果的基礎上，對全省地熱資源勘查開(kāi)發(fā)利用情況進(jìn)行深入清查整頓，特制定本實(shí)施方案。

  一、工作目標及任務(wù)

  總體目標：查清全省地熱資源勘查開(kāi)發(fā)利用現狀，整頓市場(chǎng)秩序，為實(shí)行地熱資源礦業(yè)權有償使用和市場(chǎng)化配置，促進(jìn)地熱經(jīng)濟可持續發(fā)展奠定基礎。

  主要任務(wù)：

  一是對全省范圍內的地熱資源勘查開(kāi)發(fā)項目（包括已經(jīng)初步查明的149口地熱井）逐一進(jìn)行現場(chǎng)調查，核實(shí)勘查開(kāi)發(fā)現狀和存在的問(wèn)題。

  二是根據調查核實(shí)結果，提出礦業(yè)權設置分類(lèi)處置方案，按照相關(guān)規定要求報省政府或國土資源部審批。

  三是按照經(jīng)批準的處置方案，開(kāi)展地熱資源儲量備案登記和礦業(yè)權價(jià)款評估，確定協(xié)議或招拍掛方式出讓礦業(yè)權范圍和數量，依法組織礦業(yè)權出讓。

  四是根據國土資源部批準的處置方案，對違法勘查開(kāi)采地熱資源的行為依法進(jìn)行查處；對符合規定的勘查開(kāi)采行為依法辦理相關(guān)礦業(yè)權審批手續。

  二、方法和步驟

  （一）工作部署階段（2014年7月25－2014年8月5日）

  由省廳制定下發(fā)《黑龍江省深入開(kāi)展地熱資源勘查開(kāi)發(fā)利用情況清理核查工作實(shí)施方案》，并在省級新聞媒體、網(wǎng)站發(fā)布公告，廣泛宣傳深入清理核查工作的重要意義、清查要求、時(shí)間安排等相關(guān)信息，啟動(dòng)清查工作。

  （二）深入清理核查階段（2014年8月6日－2014年8月20日）

  各市（地）國土資源局要按照清查方案的要求，組織對本轄區地熱資源勘查開(kāi)發(fā)項目（包括已知的149口地熱井）進(jìn)行清查，上報清查工作報告。

  （三）現場(chǎng)調查核實(shí)階段（2014年8月15日－2014年8月30日）

  省廳委托省地質(zhì)環(huán)境監測總站，對各市（地）國土資源局上報的清查地熱資源勘查開(kāi)發(fā)利用情況（包括已知的149口地熱井）進(jìn)行現場(chǎng)核實(shí)，提出核實(shí)報告。核實(shí)的主要內容包括：

  1．勘查成果。查清地熱資源勘查項目或探礦權的年度、勘查單位、勘查階段、勘查區位置、勘查區范圍、勘查資金、勘查成果及開(kāi)發(fā)利用情況。

  2．投資主體。查清國有投資、地方政府投資、社會(huì )投資勘查地熱資源情況。

  3．礦業(yè)權情況。查清是否辦理過(guò)勘查或采礦許可證（許可證號和有效期限），擬申請礦業(yè)權情況。

  4．資源儲量。查清資源儲量登記備案情況。

  5．資料匯交。查清資料已匯交、正在匯交、未匯交情況及其原因。

  6．地熱井產(chǎn)能。對于未提交（或編制）勘查報告的，是否具有正規的產(chǎn)能測試資料及是否具備進(jìn)行產(chǎn)能測試工作的條件。

  7．開(kāi)發(fā)利用、待開(kāi)發(fā)利用的地熱井。查清是否已經(jīng)開(kāi)發(fā)利用；核實(shí)開(kāi)采位置、開(kāi)采時(shí)間、開(kāi)采量、開(kāi)發(fā)或待開(kāi)發(fā)利用單位和用途，待開(kāi)發(fā)利用地熱井的開(kāi)采條件；查清地熱資源開(kāi)發(fā)利用對當地環(huán)境產(chǎn)生的影響。

  （四）處置意見(jiàn)研究與報批階段（2014年9月1日－－2014年9月15日）

  按照礦產(chǎn)資源和土地利用規劃的規定，對已完成現場(chǎng)調查核實(shí)的地熱資源勘查項目和開(kāi)發(fā)利用地熱井，進(jìn)行合規審查，并研究提出處置意見(jiàn)，經(jīng)省政府同意后，上報國土資源部審批（備案）。

  (五)儲量備案登記和礦業(yè)權評估階段（2014年9月16日－2014年10月30日）

  按照本實(shí)施方案和國土資源部批準的處置意見(jiàn)，符合礦業(yè)權辦理條件的，對違法勘查開(kāi)發(fā)地熱資源的行為查處后，組織開(kāi)展儲量備案登記和礦業(yè)權價(jià)款評估。

  （六）辦理礦業(yè)權階段（2014年10月1日－2014年12月30日)

  由各市（地）、縣（市）國土資源主管部門(mén)，組織地熱資源勘查開(kāi)發(fā)利用單位，辦理地熱資源礦業(yè)權。

  (七）集中嚴肅查處階段（2014年12月1日－2014年12月20日）

  對非法勘查開(kāi)發(fā)地熱資源且拒不參加地熱資源勘查開(kāi)發(fā)清查活動(dòng)和辦理礦業(yè)權的，由所在地國土資源主管部門(mén)或省國土資源執法局立案處理。

  （八）總結階段（2014年12月20日－2014年12月31日）

  由省廳組織對深入清查地熱資源勘查開(kāi)發(fā)工作進(jìn)行總體評估，研究制定我省地熱資源管理的相關(guān)規章制度、辦法。

  三、組織機構及責任分工

 
責任分工

  1．市（地）國土資源局：負責組織開(kāi)展本轄區深入清查地熱資源勘查開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，配合進(jìn)行現場(chǎng)調查核實(shí)工作。組織在本轄區進(jìn)行地熱資源勘查開(kāi)發(fā)的單位，集中到省廳申請辦理礦權事宜。并保證按時(shí)完成本轄區地熱資源勘查開(kāi)發(fā)清查工作。

  對暫時(shí)沒(méi)有進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用的地熱井提出管護意見(jiàn)和建議。加強對地熱資源勘查開(kāi)發(fā)的日常監管，加大執法巡查力度，嚴肅查處非法勘查開(kāi)發(fā)地熱資源的行為。

  2．地質(zhì)環(huán)境處：負責組織和協(xié)調全省清查地熱資源勘查開(kāi)發(fā)工作，統計分析前期清查成果，同時(shí)指導環(huán)境總站開(kāi)展現場(chǎng)調查核實(shí)、匯總和結果分析。

  3．地質(zhì)環(huán)境監測總站：負責對全省地熱資源勘查開(kāi)發(fā)項目（包括已知的149口地熱井）逐一進(jìn)行現場(chǎng)調查核實(shí)，并對調查結果進(jìn)行分析和匯總，提交調查核實(shí)工作報告及附表。

  4．規劃處：負責按照規劃對設置地熱資源礦業(yè)權的相關(guān)規定，提出處置意見(jiàn)。

  5．礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理處：負責提出地熱資源礦業(yè)權登記的相關(guān)要求和處置意見(jiàn)，并組織實(shí)施。

  6．資源儲量處：負責提出清查地熱資源有關(guān)儲量登記備案和礦業(yè)權評估的相關(guān)要求和處置意見(jiàn)，并組織實(shí)施。

  7．政策法規處：負責審查相關(guān)的處置意見(jiàn)。

  8．執法監察局：負責指導市縣國土資源執法部門(mén)，按照法律法規的規定和國土資源部批準的處置意見(jiàn)，依法查處非法勘查開(kāi)采地熱資源行為。

  五、有關(guān)要求

  （一）統一思想，高度重視。深入開(kāi)展清查地熱資源勘查開(kāi)發(fā)工作的政策性強、敏感性高、涉及面廣、工作難度大，各地各單位特別是重點(diǎn)地區，必須把思想和行動(dòng)高度統一到廳黨組的決策部署上來(lái)，切實(shí)加強領(lǐng)導，落實(shí)工作責任，采取有效措施，積極推進(jìn)，務(wù)求取得實(shí)效。

  （二）分工協(xié)作，確保質(zhì)量。各地國土資源部門(mén)要充分發(fā)揮主導作用，切實(shí)履行責任，確保清理核查成果真實(shí)、全面、準確。各相關(guān)處（室）要加強協(xié)調，密切協(xié)作，按照各自分工，扎實(shí)開(kāi)展工作，如期完成地熱資源勘查開(kāi)發(fā)情況清理核實(shí)任務(wù)，確保工作質(zhì)量。

  （三）嚴格執法，加強監管。對在清理核查過(guò)程中發(fā)現的違法、違規勘查開(kāi)發(fā)行為，要按省廳下發(fā)的深入清查地熱資源勘查開(kāi)發(fā)實(shí)施方案和部批準的處置意見(jiàn)，依據有關(guān)法律法規進(jìn)行分類(lèi)處置。以此項工作為起點(diǎn)，構建地熱資源監管長(cháng)效機制，嚴厲打擊非法勘查開(kāi)發(fā)利用地熱資源的行為。