貴州省《關(guān)于加快推進(jìn)我省地熱能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》解讀

地大熱能獲悉，為加快推進(jìn)我省地熱能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我局聯(lián)合省有關(guān)廳局制定了《關(guān)于加快推進(jìn)我省地熱能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）?，F從三個(gè)方面對文件進(jìn)行政策解讀。

一、起草背景

2020年9月22日，習近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì )一般性辯論上鄭重提出我國“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現碳中和”；2020年12月12日，習近平總書(shū)記在氣候雄心峰會(huì )上發(fā)表重要講話(huà)，宣布我國到2030年，單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右。同時(shí)，黨的二十大報告提出要積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和，立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實(shí)施碳達峰行動(dòng)。完善能源消耗總量和強度調控，重點(diǎn)控制化石能源消費，逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”制度。推動(dòng)能源清潔低碳高效利用，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域清潔低碳轉型。

地熱能作為一種綠色低碳、可循環(huán)利用的可再生能源，具有清潔高效、穩定安全等特點(diǎn)。加大地熱能資源開(kāi)發(fā)利用，加快推進(jìn)地熱能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對增加非化石能源消費占比和貫徹落實(shí)“碳達峰、碳中和”工作具有重要意義。為進(jìn)一步提升我省地熱能開(kāi)發(fā)利用，特制定本《實(shí)施意見(jiàn)》。

二、起草依據

（一）《國家發(fā)展改革委、國家能源局等八部門(mén)關(guān)于促進(jìn)地熱能開(kāi)發(fā)利用的若干意見(jiàn)》（國能發(fā)新能規〔2021〕43號）；

（二）《國家能源局關(guān)于因地制宜做好可再生能源供暖相關(guān)工作的通知》（國能發(fā)新能〔2021〕3號）；

（三）《國家發(fā)展改革委國家能源局財政部等九部門(mén)關(guān)于印發(fā)“十四五”可再生能源發(fā)展規劃的通知》（發(fā)改能源〔2021〕1445號）；

（四）《住房和城鄉建設部等十五部門(mén)關(guān)于加強縣城綠色低碳建設的意見(jiàn)》（建村〔2021〕45號）；

（五）《貴州省人民政府關(guān)于印發(fā)貴州省“十四五”節能減排綜合工作方案的通知》（黔府發(fā)〔2022〕14號）；

（六）《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于印發(fā)貴州省碳達峰實(shí)施方案的通知》（黔黨發(fā)〔2022〕24號）；

（七）《貴州省能源局貴州省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)貴州省能源領(lǐng)域碳達峰實(shí)施方案的通知》（黔能源發(fā)〔2022〕15號）；

（八）《貴州省能源局關(guān)于印發(fā)貴州省地熱能產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規劃的通知》（黔能源發(fā)〔2021〕5號）。

三、主要內容

《實(shí)施意見(jiàn)》共5個(gè)章節、14條。主要包括以下內容：

（一）指導思想和目標。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和《國務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)上闖新路的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2022〕2號）精神。加快建設新型綜合能源基地，推動(dòng)地熱能在不同利用方式、不同應用場(chǎng)景中應用，并明確了2025年和2030年發(fā)展目標。

（二）重點(diǎn)任務(wù)。共4條：一是構建地熱能產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。圍繞城市功能區、城鎮集中區、工業(yè)園區、農業(yè)園區、旅游景區，推動(dòng)全省地熱能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是加快引進(jìn)和培育一批企業(yè)。加快引進(jìn)優(yōu)強能源央企和國內外先進(jìn)裝備制造企業(yè)，積極培育本土企業(yè)參與省內地熱能資源勘查開(kāi)發(fā)利用，加快形成完整的地熱能勘查開(kāi)發(fā)利用上、中、下游產(chǎn)業(yè)鏈體系。三是積極開(kāi)展試點(diǎn)示范。在地熱能資源滿(mǎn)足條件下，新建、改建、擴建等建筑優(yōu)先使用地源熱泵系統供暖（制冷）試點(diǎn)示范。加大推進(jìn)在不同利用方式、不同應用場(chǎng)景的重點(diǎn)項目建設。四是有序推進(jìn)項目實(shí)施。重點(diǎn)發(fā)展地埋管地源熱泵系統，鼓勵采用污水源、中水源和工業(yè)水源（工廠(chǎng)余熱）熱泵系統，合理取用地表水源熱泵系統，積極探索中深層地熱能（水熱型）系統多元梯級綜合利用，鼓勵推廣“地熱能+”多能互補的開(kāi)發(fā)模式。

（三）規范地熱能開(kāi)發(fā)利用管理。共3條：一是規范項目管理流程?？h（市、區、特區）能源主管部門(mén)負責地熱能供暖（制冷）項目的備案和登記管理。二是加強項目監測監管。建立地熱能供暖（制冷）項目常態(tài)化監督檢查機制和后期評估制度，確保地熱能供暖（制冷）項目安全穩定運行，保障地熱能清潔開(kāi)發(fā)和永續利用。三是加強項目信息化管理。依托全省大數據資源優(yōu)勢，推動(dòng)大數據在地熱能勘查開(kāi)發(fā)項目信息化管理中的應用。明確能源、自然資源、水利、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)相關(guān)職責。

（四）加大要素保障力度。共3條：一是完善技術(shù)標準體系。研究制定全省不同類(lèi)型地熱能資源勘查評價(jià)、開(kāi)發(fā)利用及運行監測的相關(guān)技術(shù)標準、規范規程、技術(shù)指南和技術(shù)要求，科學(xué)指導全省地熱能資源開(kāi)發(fā)利用。二是強化財政金融支持。通過(guò)省級相關(guān)財政專(zhuān)項資金、政府投資基金等，支持地熱能供暖（制冷）示范項目實(shí)施，積極引導金融機構加大對地熱能供暖（制冷）項目的信貸支持力度，引領(lǐng)全省地熱能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是加強人才隊伍建設。構建以學(xué)科領(lǐng)軍人才為核心、科研骨干為主體、專(zhuān)業(yè)人才和科研輔助人員相配套的人才隊伍。

（五）組織保障措施。共4條：一是加強組織領(lǐng)導。成立省地熱能工作廳際聯(lián)席會(huì )議機制（省地熱能工作專(zhuān)班），協(xié)調解決地熱能工作推進(jìn)過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題。統籌推進(jìn)地熱能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃與礦產(chǎn)資源規劃、能源發(fā)展規劃等各層級規劃的深度融合，推動(dòng)地熱能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是強化任務(wù)落實(shí)。省有關(guān)部門(mén)和各市（州）要制定具體推進(jìn)方案，明確責任分工，細化進(jìn)度安排，把握時(shí)間節點(diǎn)，認真謀劃地熱能產(chǎn)業(yè)重大工程項目和政策舉措。三是明確職責分工。明確能源、發(fā)展改革、自然資源、城市供熱、水利和生態(tài)環(huán)境等部門(mén)職責分工。四是強化督促指導。省能源局牽頭會(huì )同有關(guān)方面，不定期對各市（州）推進(jìn)地熱能產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況開(kāi)展督促指導，及時(shí)總結經(jīng)驗，推廣成熟做法，完善激勵措施，層層壓實(shí)責任，確保各項工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。