河北：“取熱不取水”利用地熱資源，不需辦理取水、采礦許可證

摘要：《河北省地熱資源勘查開(kāi)發(fā)“十四五”規劃》“取熱不取水”利用地熱資源，不需辦理取水、采礦許可證。

標簽：河北省,地熱資源,地熱探礦權,勘查開(kāi)發(fā),地熱田

地大熱能：11月21日，河北省自然資源廳發(fā)布了《河北省地熱資源勘查開(kāi)發(fā)“十四五”規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），針對河北省地熱資源勘察、地熱資源開(kāi)發(fā)利用與保護、地熱重點(diǎn)工程等方面進(jìn)行了詳細的部署規劃。

河北省地熱資源分布廣泛，儲量豐富，利用形式多樣，是具有重要開(kāi)發(fā)利用價(jià)值的可再生清潔能源。據統計，截至2022年底，河北省地熱探礦權59 個(gè)，采礦權281個(gè)，礦區內地熱井624眼，礦山設計生產(chǎn)規模3174萬(wàn)立方米/年，其中大型礦山占比41%。

在地熱資源勘查布局領(lǐng)域，《規劃》強調，以平原區基巖熱儲淺埋區、山區對流型地熱田和盆地型地熱異常區為重點(diǎn)，同步干熱巖勘查工作，劃定重點(diǎn)勘查區 48處。針對水熱型地熱資源，要根據河北省地熱資源稟賦特征與開(kāi)發(fā)利用需求，將37處基巖熱儲淺埋區及高陽(yáng)地熱田、牛駝地熱田、容城地熱田設為重點(diǎn)勘查區，面積2.3萬(wàn)平方千米。同時(shí)，根據山區成礦條件、區位優(yōu)勢，重點(diǎn)選取蔚縣盆地、隆化七家—茅荊壩地熱田、寬城—興隆縣一帶、遵化湯泉、阜平—淶源一帶地熱異常區進(jìn)行重點(diǎn)勘查，提高勘查程度。

在干熱巖勘探開(kāi)采方面，《規劃》以秦皇島—唐山—滄州環(huán)渤海區域、張家口陽(yáng)原、邢臺柏鄉等資源潛力區為重點(diǎn)，有序推進(jìn)干熱巖資源調查評價(jià)工作，圈定干熱巖資源有利靶區，評價(jià)資源潛力。

在勘查管控措施方面，《規劃》做出了相關(guān)規定。地熱勘查應體現整體勘查的原則，最小面積不應低于1個(gè)基本單位區塊。一個(gè)勘查規劃區塊原則上只設一個(gè)勘查主體，并明確勘查周期。要嚴格落實(shí)勘查施工生態(tài)環(huán)境保護措施，最大限度減少對生態(tài)環(huán)境影響和破壞，將地熱回灌能力作為地熱勘查的重要內容。

同時(shí)，《規劃》提出加大各級財政資金投入力度，重點(diǎn)聚焦中高溫地熱資源，鼓勵勘查山區和平原區基巖地熱資源。已有地熱探礦權，達到開(kāi)采條件的，可依法轉采礦權。

《規劃》特別提出，在永久基本農田保護范圍，鐵路、高速公路兩側200米范圍內禁止設置勘查井；生態(tài)保護紅線(xiàn)、風(fēng)景名勝區、飲用水水源保護區、重要河流湖庫管理范圍、地質(zhì)遺跡保護區、文物保護單位的保護范圍禁止新設勘查規劃區塊。

為提高資源利用效率，促進(jìn)地熱資源開(kāi)發(fā)利用高質(zhì)量發(fā)展，《規劃》明確了地熱資源開(kāi)發(fā)利用布局。平原區地熱資源開(kāi)發(fā)主要用于供暖，在進(jìn)行資源評估、環(huán)境影響評價(jià)和經(jīng)濟性測算的基礎上，按照“取熱不耗水、同層達標回灌”要求開(kāi)發(fā)利用地熱資源，在有條件的地區探索采用“密封式、無(wú)干擾井下?lián)Q熱”（取熱不取水）技術(shù)開(kāi)發(fā)利用地熱資源。優(yōu)先投放基巖熱儲地熱采礦權。限制開(kāi)采館陶組熱儲地熱資源，原則上不再新批自然條件下單井取水、回灌能力不足25立方米/小時(shí)館陶組地熱采礦權。 

此外，《規劃》提出，山區地熱資源在保持資源平衡基礎上限量開(kāi)采。推動(dòng)地熱資源在供暖、醫療康養、生態(tài)農業(yè)等方面的應用，對供暖類(lèi)地熱尾水，具備回灌條件的，應采取回灌措施。醫療康養類(lèi)地熱尾水排放必須符合生態(tài)環(huán)境保護的規定。

在永久基本農田保護范圍內，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證不造成永久基本農田損毀、塌陷破壞的，可設置開(kāi)采規劃區塊，禁止開(kāi)鑿地熱井；鐵路、高速公路兩側 200 米范圍內，禁止開(kāi)鑿地熱井；生態(tài)保護紅線(xiàn)、風(fēng)景名勝區、飲用水水源保護區、重要河流湖庫管理范圍、地質(zhì)遺跡保護區、文物保護單位的保護范圍，禁止新設開(kāi)采規劃區塊；禁止開(kāi)采明化鎮組熱儲。

在自然保護地核心保護區，已依法設立的地熱采礦權不擴大生產(chǎn)規模、不新增生產(chǎn)設施，到期后有序退出；一般控制區，已依法設立的地熱采礦權在不擴大生產(chǎn)規模、不新增生產(chǎn)設施的條件下，可繼續開(kāi)采活動(dòng)。

在重點(diǎn)開(kāi)采區，《規劃》明確規定，將雄安新區、黃驊港區、牛駝鎮、獻縣、三河田辛莊—興都、新河等6個(gè)基巖熱儲集中開(kāi)采區劃定為重點(diǎn)開(kāi)采區，面積 1512.2平方千米，優(yōu)先出讓采礦權，主要用于冬季清潔供暖。劃定遵化市湯泉鄉、遵化市西三里鄉、蔚縣麥子疃、陽(yáng)原縣三馬坊、懷來(lái)后郝窯及奚家堡等為重點(diǎn)開(kāi)采區。

《規劃》劃定了地熱開(kāi)采規劃區塊，推進(jìn)區域開(kāi)發(fā)，嚴格控制采礦權數量，1個(gè)村鎮建成區采礦權原則上只能有1個(gè)；縣城城鎮開(kāi)發(fā)邊界范圍，新增采礦權總數原則上不超過(guò)3個(gè)；設區市中心城區開(kāi)發(fā)邊界范圍，新增采礦權總數原則上不超過(guò)6個(gè)。

為推進(jìn)城鎮建成區內已有鄰近地熱采礦權整合重組，《規劃》鼓勵對小型地熱采礦權進(jìn)行收購、兼并、重組，實(shí)行集中統一開(kāi)發(fā)管理，解決地熱井間距小、開(kāi)采相互干擾、回灌率低等開(kāi)發(fā)問(wèn)題，實(shí)現布局優(yōu)化和規模開(kāi)發(fā)。規劃期內河北省劃定地熱開(kāi)采規劃區塊180處。

《規劃》在地熱資源保護管理領(lǐng)域做出了相關(guān)規定。在地熱開(kāi)采方面，應當符合國家和省相關(guān)技術(shù)標準、規范，開(kāi)采井與回灌井應當布設在同一熱儲層，井間距應以不相互干擾為原則。禁止使用不符合回灌標準的水回灌，嚴禁污染物進(jìn)入地下水體。同時(shí)，提高開(kāi)發(fā)準入門(mén)檻，規定平原區縣城城鎮開(kāi)發(fā)邊界、設區市中心城區開(kāi)發(fā)邊界范圍新設地熱采礦權最低設計生產(chǎn)規模為20萬(wàn)立方米/年。

為充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，《規劃》規范了采礦權出讓制度。規定除國家規定可協(xié)議出讓的特殊情形外，地熱礦業(yè)權一律以招標、拍賣(mài)、掛牌方式公開(kāi)出讓。采用“密封式、無(wú)干擾井下?lián)Q熱方式”（只取熱不取水）開(kāi)發(fā)利用地熱資源，不需辦理取水許可證、采礦許可證。

《規劃》鼓勵加大科技攻關(guān)力度。加快開(kāi)展地熱尾水回灌及監測技術(shù)研究，提高地熱水同層回灌率。加強地熱開(kāi)發(fā)利用關(guān)鍵技術(shù)和核心裝備的科研攻關(guān)，重點(diǎn)開(kāi)展深部地熱鉆井工藝、高溫地熱動(dòng)態(tài)監測、中深層井下高效換熱取熱、地熱發(fā)電工藝和干熱巖開(kāi)發(fā)利用等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。開(kāi)展水熱均衡研究，重點(diǎn)研究低溫回灌對地溫場(chǎng)的影響。

在地熱資源開(kāi)發(fā)利用的重點(diǎn)工程領(lǐng)域，《規劃》進(jìn)行了安排部署。針對中高溫基巖熱儲勘查工程，以河北省平原區十個(gè)公選地熱勘查項目成果為基礎，針對37個(gè)基巖熱儲淺埋區，全面分析論證基巖熱儲的埋藏條件、熱儲特征、回灌能力、資源儲量、區位優(yōu)勢、開(kāi)發(fā)利用等因素，對勘查潛力進(jìn)行綜合評價(jià)排序。

針對水熱型地熱資源集中利用示范工程，選擇地熱資源豐富、現有開(kāi)發(fā)利用基礎較好的地區，推進(jìn)區塊整體開(kāi)發(fā)，統一規劃，統一管理。鼓勵推廣“地熱能+”多能互補的供暖形式，充分運用地熱梯級利用技術(shù)，探索可復制、可推廣的地熱資源高效利用新模式，推進(jìn)地熱能產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。

地熱資源的開(kāi)發(fā)過(guò)程中可能產(chǎn)生噪聲污染、熱污染、氣體污染、化學(xué)污染等環(huán)境問(wèn)題，《規劃》針對以上問(wèn)題采取了相應措施。

《規劃》要求永久基本農田保護范圍，鐵路、高速公路兩側200米范圍內禁止開(kāi)鑿地熱井；生態(tài)保護紅線(xiàn)、風(fēng)景名勝區、飲用水水源保護區、重要河流湖庫管理范圍、地質(zhì)遺跡保護區、文物保護單位的保護范圍，禁止設置勘查、開(kāi)采規劃區塊?！兑巹潯穼?shí)施后對河北省重點(diǎn)生態(tài)功能區及敏感區不會(huì )造成影響。

平原區地熱水的開(kāi)采存在著(zhù)地熱尾水不能完全回灌、尾水直排的風(fēng)險?！兑巹潯芬笕媛鋵?shí)“取熱不耗水、同層達標回灌”，并加大對砂巖熱儲沉降研究力度，科學(xué)推進(jìn)地熱資源可持續開(kāi)發(fā)利用，規劃實(shí)施對環(huán)境影響程度較小。

山區地熱水主要用于洗浴、供暖?！兑巹潯芬蟆皩┡?lèi)地熱尾水，具備回灌條件的，采取回灌措施”，并要求在實(shí)施過(guò)程中不斷加強地熱開(kāi)發(fā)利用的監管和檢查力度，《規劃》實(shí)施后對環(huán)境影響程度較??；山區地熱水通道主要為深大斷裂帶，經(jīng)深部循環(huán)加熱后，沿導水斷裂上涌，形成地熱異常區，與賦存于淺部的地下水關(guān)系甚微，《規劃》實(shí)施后不會(huì )對淺部地下水資源產(chǎn)生影響。

《規劃》對河北省地熱資源開(kāi)發(fā)利用設立了目標。計劃到2025年，建立起適應生態(tài)文明建設要求的地熱資源管理和保護機制?；鶐r熱儲勘查力度加強，勘查程度逐步提高，探明地熱儲量穩步增加。開(kāi)發(fā)利用布局優(yōu)化，大型礦山占比逐年提高，開(kāi)發(fā)利用規模逐步提升。平原區地熱供暖項目全部實(shí)施尾水回灌，建立地熱規?；_(kāi)發(fā)利用示范區，形成全省地熱資源勘查、開(kāi)發(fā)和保護新格局。礦業(yè)權出讓管理制度不斷完善，地熱資源備案管理制度有效落實(shí)，預警監測體系不斷完善，地熱資源信息化管理水平提升。

到2035年，基巖熱儲勘查程度進(jìn)一步提高，地熱資源開(kāi)發(fā)利用規模顯著(zhù)提升，地熱資源管理和保護機制進(jìn)一步完善，地熱資源勘查、開(kāi)發(fā)秩序規范，地熱開(kāi)發(fā)利用效率顯著(zhù)提升，地熱資源動(dòng)態(tài)監測系統基本完善。