江蘇省人大常委會(huì )：推進(jìn)碳達峰碳中和 大力支持地熱能發(fā)展

地大熱能：2022年11月25日，江蘇省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十三次會(huì )議通過(guò)江蘇省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于推進(jìn)碳達峰碳中和的決定，提出大力支持地熱能等非化石能源發(fā)展，支持有條件的企業(yè)和園區開(kāi)發(fā)利用地熱能等可再生能源，鼓勵既有建筑加裝可再生能源應用系統，因地制宜推行熱泵、地熱能等供暖。

在加快重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉型領(lǐng)域，大會(huì )提出，大力支持風(fēng)能、太陽(yáng)能、地熱能、生物質(zhì)能等非化石能源發(fā)展，逐步提高非化石能源消費比重，不斷優(yōu)化調整能源消費結構。構建新能源占比逐漸提高的新型電力系統，深化電力市場(chǎng)化改革，推動(dòng)完善綠電交易機制，建立“中長(cháng)期＋現貨＋輔助服務(wù)”的電力市場(chǎng)體系。強化能源安全保障，科學(xué)做好化石能源對能源需求的兜底保障，強化民生用能保障，在新能源安全可靠替代的基礎上實(shí)現傳統能源逐步退出。

為切實(shí)提升節能增效水平，大會(huì )積極推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳，實(shí)施節能降碳工程，推廣先進(jìn)適用的綠色低碳新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，支持有條件的企業(yè)和園區開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地熱能等可再生能源，建設工業(yè)綠色微電網(wǎng)，推進(jìn)多能高效互補利用，促進(jìn)就近消納可再生能源。推進(jìn)重點(diǎn)用能設備節能增效，加快淘汰低效設備，深入挖掘各領(lǐng)域節能潛力，持續提升各行業(yè)能效水平，提高重點(diǎn)領(lǐng)域能源利用效率。

在全面提升城鄉建設綠色低碳發(fā)展質(zhì)量方面，大會(huì )提出要不斷優(yōu)化建筑用能結構，推進(jìn)新建建筑可再生能源一體化應用，鼓勵既有建筑加裝可再生能源應用系統，因地制宜推行熱泵、生物質(zhì)能、地熱能、太陽(yáng)能等供暖，積極探索“光儲直柔”技術(shù)建筑應用。

全文如下：

江蘇省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于推進(jìn)碳達峰碳中和的決定

（2022年11月25日江蘇省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十三次會(huì )議通過(guò)）

為深入貫徹黨的二十大精神，認真落實(shí)以習近平同志為核心的黨中央關(guān)于2030年前實(shí)現碳達峰、2060年前實(shí)現碳中和的決策部署，積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和，根據中共中央、國務(wù)院《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》、國務(wù)院《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》和省委關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展做好碳達峰碳中和工作的要求，結合本省實(shí)際，作出如下決定：

一、明確推進(jìn)碳達峰碳中和的總體要求

1.堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導。

實(shí)現碳達峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟社會(huì )系統性變革，要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為根本遵循，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記關(guān)于碳達峰碳中和的重要論述，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，統籌發(fā)展和安全，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節約集約、綠色低碳發(fā)展，加快形成節約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，確保全省如期實(shí)現碳達峰碳中和，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色化、低碳化。

2.積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和。

堅持全省一盤(pán)棋，強化總體設計和統籌協(xié)調；立足我省能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實(shí)施碳達峰行動(dòng)；正確處理好經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(cháng)期、政府和市場(chǎng)的關(guān)系，保障經(jīng)濟平穩運行、民生需求、能源安全；以低碳轉型發(fā)展為關(guān)鍵，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力支撐，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)。

3.切實(shí)加強黨對碳達峰碳中和工作的領(lǐng)導。

地方各級人民政府要將黨的領(lǐng)導貫穿碳達峰碳中和工作各方面、各環(huán)節和全過(guò)程，加強統籌協(xié)調，壓實(shí)各方責任，將推進(jìn)碳達峰碳中和工作作為履行“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命、譜寫(xiě)“強富美高”新江蘇建設現代化新篇章的重要任務(wù)。

二、構建推進(jìn)碳達峰碳中和工作機制

4.構建碳達峰碳中和工作的組織領(lǐng)導機制。

縣級以上地方人民政府應當將碳達峰碳中和工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、年度計劃，建立碳達峰碳中和工作領(lǐng)導機制，統籌協(xié)調推進(jìn)本行政區域碳達峰碳中和各項工作。

省人民政府應當科學(xué)編制并組織落實(shí)全省碳達峰實(shí)施方案，實(shí)施促進(jìn)碳中和的政策措施，確保全省碳達峰碳中和各項目標任務(wù)落到實(shí)處。

設區的市、縣（市、區）人民政府應當落實(shí)碳達峰碳中和任務(wù)，保證本行政區域內碳達峰碳中和工作目標實(shí)現。

5.構建碳達峰碳中和工作協(xié)調推進(jìn)機制。

縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門(mén)牽頭負責具體工作推進(jìn)協(xié)調，定期調度本行政區域內各地和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域碳達峰碳中和工作，督促將各項目標任務(wù)落細落實(shí)，統一發(fā)布本行政區域事關(guān)碳達峰碳中和的重要數據和重大信息。其他單位和個(gè)人不得擅自發(fā)布事關(guān)碳達峰碳中和的重要數據和重大信息。

縣級以上地方人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉建設、交通運輸、農業(yè)農村、規劃和自然資源、林業(yè)等部門(mén)按照職責分工，做好本行業(yè)、本領(lǐng)域碳達峰碳中和相關(guān)具體工作，將碳達峰碳中和目標任務(wù)納入相關(guān)規劃，保證本行業(yè)、本領(lǐng)域碳達峰碳中和工作目標實(shí)現。

縣級以上地方人民政府教育、科技、財政、水務(wù)、市場(chǎng)監管、統計、機關(guān)事務(wù)管理等部門(mén)按照職責分工，做好碳達峰碳中和相關(guān)工作。

三、加快重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉型

6.加快能源領(lǐng)域低碳轉型。

完善能源消耗總量和強度調控，重點(diǎn)控制化石能源消費，逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”制度。加強煤炭清潔高效利用，有序淘汰煤電落后產(chǎn)能，大力推動(dòng)煤電節能降耗改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”。合理控制油品消費總量，保持天然氣消費適度增長(cháng)。

加快構建清潔低碳安全高效的能源體系，大力支持風(fēng)能、太陽(yáng)能、地熱能、生物質(zhì)能等非化石能源發(fā)展，逐步提高非化石能源消費比重，不斷優(yōu)化調整能源消費結構。構建新能源占比逐漸提高的新型電力系統，深化電力市場(chǎng)化改革，推動(dòng)完善綠電交易機制，建立“中長(cháng)期＋現貨＋輔助服務(wù)”的電力市場(chǎng)體系。強化能源安全保障，科學(xué)做好化石能源對能源需求的兜底保障，強化民生用能保障，在新能源安全可靠替代的基礎上實(shí)現傳統能源逐步退出。

7.加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

大力培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新一代信息技術(shù)、新材料、新能源、新能源汽車(chē)等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，堅持把數字經(jīng)濟作為轉型發(fā)展的關(guān)鍵增量，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數字化、數字產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現。加快推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型，大力推動(dòng)綠色低碳制造體系建設，以生產(chǎn)制造綠色化為重點(diǎn)，強化產(chǎn)品全生命周期綠色化理念，積極推行工業(yè)產(chǎn)品綠色設計，鼓勵建設綠色工廠(chǎng)、綠色園區、開(kāi)展綠色供應鏈管理。

遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，對“兩高”項目實(shí)行清單管理、分類(lèi)處置，建立完善能耗預警機制，進(jìn)一步強化對相關(guān)行業(yè)的常態(tài)化管控，形成長(cháng)效工作機制。

深入推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域碳達峰行動(dòng)，落實(shí)國家對相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)能控制政策。運用以環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)為主的綜合標準體系，依法依規推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域落后產(chǎn)能退出。持續推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和綠色轉型，加強相關(guān)低碳工藝技術(shù)的研發(fā)和推廣應用，全力拓展重點(diǎn)行業(yè)節能減排深度和空間。

8.切實(shí)提升節能增效水平。

積極推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳，實(shí)施節能降碳工程，推廣先進(jìn)適用的綠色低碳新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，支持有條件的企業(yè)和園區開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地熱能等可再生能源，建設工業(yè)綠色微電網(wǎng)，推進(jìn)多能高效互補利用，促進(jìn)就近消納可再生能源。推進(jìn)重點(diǎn)用能設備節能增效，加快淘汰低效設備，深入挖掘各領(lǐng)域節能潛力，持續提升各行業(yè)能效水平，提高重點(diǎn)領(lǐng)域能源利用效率。

全面提升節能管理水平，強化能耗和碳排放控制，落實(shí)能耗強度剛性約束。加強節能審查、能效管理，加強高耗能行業(yè)、重點(diǎn)用能單位和“兩高”項目節能監察，探索用能預算管理創(chuàng )新。

加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區循環(huán)化發(fā)展，構建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，全面提升園區能源和資源產(chǎn)出率。推動(dòng)實(shí)施園區循環(huán)化改造，建成一批國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地和省級綠色低碳循環(huán)發(fā)展示范區，積極打造零碳產(chǎn)業(yè)園。加強再生資源綜合利用行業(yè)管理，加快實(shí)現再生資源規范化、規?；?、清潔化利用。

9.全面提升城鄉建設綠色低碳發(fā)展質(zhì)量。

加快推動(dòng)城鄉建設低碳化轉型，優(yōu)化城市結構和布局，推進(jìn)城市更新行動(dòng)，實(shí)施城市生態(tài)保護和修復，構建生態(tài)均衡的城市綠地系統。強化鄉村建設密度和強度管控，推進(jìn)綠色農房建設，優(yōu)化農村生活用能結構，打造綠色低碳鄉村。

持續推進(jìn)綠色低碳建筑規?；l(fā)展，倡導和推動(dòng)綠色低碳建造，大力發(fā)展超低能耗建筑、近零能耗建筑，探索設計和建造零碳建筑。推動(dòng)超能耗限額的既有公共建筑開(kāi)展綠色化改造。推廣低碳建造方式和綠色建材，推動(dòng)建筑材料循環(huán)利用。

不斷優(yōu)化建筑用能結構，推進(jìn)新建建筑可再生能源一體化應用，鼓勵既有建筑加裝可再生能源應用系統，因地制宜推行熱泵、生物質(zhì)能、地熱能、太陽(yáng)能等供暖，積極探索“光儲直柔”技術(shù)建筑應用。

10.持續推動(dòng)綠色低碳交通運輸體系建設。

加快構建綠色便捷高效的多式聯(lián)運體系，提升鐵路、水路在大宗貨物運輸和中長(cháng)距離運輸中的比重，加快發(fā)展江海河聯(lián)運，提升內河集裝箱運輸能力。加快推進(jìn)低碳交通基礎設施建設運營(yíng)，降低交通基礎設施全生命周期能耗和碳排放。加快交通運輸工具低碳轉型，積極推廣新能源、清潔能源汽車(chē)，持續推進(jìn)公共交通領(lǐng)域電動(dòng)化，加快充電樁等配套基礎設施建設，推進(jìn)新能源、清潔能源動(dòng)力船舶發(fā)展，推動(dòng)鐵路裝備升級和電氣化改造。

不斷完善綠色出行體系，優(yōu)先發(fā)展公共交通，構建便捷共享的客運服務(wù)系統。提升交通需求管理，建設城市智慧交通網(wǎng)。發(fā)展慢行交通和共享交通，引導公眾綠色低碳出行。

11.鞏固提升生態(tài)系統碳匯能力。

加強國土空間規劃和用途管控，加快形成以碳達峰碳中和為導向的國土空間開(kāi)發(fā)保護格局，穩定和提升森林、濕地、海洋、土壤等固碳作用。

大力推進(jìn)綠美江蘇建設，加快江海河湖水系生態(tài)廊道建設、造林復綠工作，著(zhù)力提高單位面積林木蓄積量和碳儲量。強化濕地保護與修復，切實(shí)增強濕地儲碳能力。在保障糧食安全的基礎上，推進(jìn)農業(yè)農村減排固碳技術(shù)研發(fā)與應用，強化農業(yè)生態(tài)碳匯。積極保護和修復濱海濕地、海藻等藍碳系統，推進(jìn)海洋牧場(chǎng)建設，著(zhù)力提升海洋生態(tài)和漁業(yè)系統碳匯功能。

12.積極推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效。

統籌碳達峰碳中和與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作，科學(xué)把握污染防治和氣候治理的整體性。進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境治理，推進(jìn)大氣、水、土壤污染治理和固體廢物處置協(xié)同控制，提高環(huán)境治理綜合效能。增強區域環(huán)境質(zhì)量改善目標對能源和產(chǎn)業(yè)布局的引導作用?？刂?a href="http://keyinmall.com/t/溫室.html" >溫室氣體排放，提高適應氣候變化能力，加強自然保護地建設，保護生物多樣性。

四、強化推進(jìn)碳達峰碳中和工作的支撐保障

13.切實(shí)加強綠色低碳科技創(chuàng )新。

充分利用各地創(chuàng )新資源稟賦，加強綠色低碳關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅，圍繞可再生能源、零碳工業(yè)流程再造、碳捕集利用及封存、生態(tài)系統增匯等重點(diǎn)領(lǐng)域，超前部署實(shí)施一批前沿基礎研究項目和關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)項目。開(kāi)展“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”空間碳中和強化技術(shù)等方面研究，加快形成研究成果，為碳匯工作提供有力支撐。

加快推進(jìn)綠色低碳重大科技平臺建設，圍繞清潔低碳能源、生物固碳、零碳工業(yè)、綠色制造等領(lǐng)域，布局（重組）建設一批省級重點(diǎn)實(shí)驗室、省級技術(shù)創(chuàng )新中心。

健全綠色低碳科技創(chuàng )新體制機制。探索部省聯(lián)動(dòng)共同實(shí)施重點(diǎn)科技項目。完善綠色低碳創(chuàng )新企業(yè)培育機制，大力培育綠色低碳領(lǐng)域創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)及科技型中小企業(yè)，加快建設綠色產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)孵化器、眾創(chuàng )空間。加強綠色技術(shù)成果轉移轉化、應用和示范，推進(jìn)綠色低碳技術(shù)交易綜合性服務(wù)平臺建設。

推進(jìn)碳達峰專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設，完善碳達峰碳中和人才培養體系，加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)技能提升培訓。依托人才工程、重大科技項目等，培養支持一批綠色低碳關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)人才。

14.不斷完善政策支持體系。

加大對碳達峰碳中和工作的財政支持力度，完善支持綠色發(fā)展的財稅、金融、投資、價(jià)格政策和標準體系，設立省碳達峰碳中和專(zhuān)項資金和投資基金，發(fā)揮政府專(zhuān)項債券政策對碳達峰碳中和的支持作用，構建與碳達峰碳中和相適應的投融資體系。推行政府綠色采購機制，引導綠色產(chǎn)品和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)綠色消費。鼓勵金融機構通過(guò)綠色信貸、綠色基金、綠色債券、綠色保險等金融工具支持碳達峰碳中和目標實(shí)現。

加快推動(dòng)形成低碳發(fā)展的價(jià)格機制，抓緊研究制定支持產(chǎn)業(yè)結構調整、低碳綠色轉型、生態(tài)環(huán)境保護的稅收、用地、岸線(xiàn)等方面政策措施。

建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制和生態(tài)保護補償制度，將碳匯納入生態(tài)保護補償范圍。

15.建立完善市場(chǎng)化機制。

探索碳匯權益交易試點(diǎn)，支持企業(yè)參與碳排放權市場(chǎng)交易，加強數據質(zhì)量監督、配額分配和清繳履約管理。

建立健全用能權有償使用和交易制度，推動(dòng)能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)流動(dòng)和集聚。

16.加快完善碳排放和碳匯統計核算體系。

加強碳排放統計核算能力建設，建立準確、高效、完善的碳排放統計核算體系。

建立全省生態(tài)系統碳匯監測核算體系，組織全省生態(tài)系統儲碳能力本底調查并開(kāi)展碳匯計量監測工作。

建立集數據采集、監測、核算、管理為一體的碳達峰碳中和監管信息系統，實(shí)現資源整合、信息共享、實(shí)時(shí)更新。

17.深入開(kāi)展碳達峰碳中和宣傳教育。

加強對公眾的生態(tài)文明科普教育，把綠色低碳發(fā)展納入國民教育體系，開(kāi)展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，普及碳達峰碳中和基礎知識，增強全民節約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識。加強政策宣傳和輿論引導，努力在全社會(huì )營(yíng)造崇尚低碳生活、支持綠色發(fā)展、推動(dòng)碳達峰碳中和的良好氛圍。

開(kāi)展低碳社會(huì )全民創(chuàng )建行動(dòng)，大力倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅決遏制奢侈浪費和不合理消費，把綠色理念轉化為全民自覺(jué)行動(dòng)。

引導企業(yè)牢固樹(shù)立綠色低碳發(fā)展理念，增強綠色發(fā)展主體責任意識，自覺(jué)履行保護生態(tài)環(huán)境的社會(huì )責任。

組織領(lǐng)導干部專(zhuān)題培訓，切實(shí)提升各級領(lǐng)導干部組織推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的能力和水平。

18.加快形成科學(xué)高效的考核評價(jià)體系。

把碳達峰碳中和工作成效納入高質(zhì)量發(fā)展考核，將相關(guān)指標納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)體系，增加考核權重。將碳達峰碳中和目標任務(wù)完成情況納入生態(tài)環(huán)境保護督察。對未完成碳達峰目標任務(wù)的部門(mén)和地區要加強問(wèn)責，對碳達峰碳中和工作成績(jì)突出的地區、單位和個(gè)人按國家和省有關(guān)規定給予表彰和獎勵。

整合各類(lèi)執法資源，強化執法力量建設，建立健全推進(jìn)碳達峰碳中和聯(lián)合執法、綜合執法機制，依法依規及時(shí)查處各類(lèi)違法行為。

五、發(fā)揮地方人大在推進(jìn)碳達峰碳中和工作中的職能作用

19.加強碳達峰碳中和工作監督。

縣級以上地方人大及其常委會(huì )應當通過(guò)聽(tīng)取和審議專(zhuān)項工作報告、檢查法律法規實(shí)施情況、詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)等監督方式，加強對本地區碳達峰碳中和工作的監督，適時(shí)對本決定貫徹實(shí)施情況開(kāi)展檢查。開(kāi)展碳達峰碳中和工作監督的情況，向社會(huì )公開(kāi)。

20.充分發(fā)揮人大代表的作用。

組織各級人大代表通過(guò)多種方式參與碳達峰碳中和工作監督。認真辦理人大代表依法提出的涉及碳達峰碳中和工作的議案和建議、批評、意見(jiàn)。

本決定自公布之日起施行。