廣西賀州出臺《地熱（溫泉）管理辦法》政策解讀

地大熱能地熱溫泉開(kāi)發(fā)：近日，廣西省賀州市人民政府印發(fā)了《賀州市地熱（溫泉）資源管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），旨在加強賀州市地熱（溫泉）資源開(kāi)發(fā)利用的制度建設，合理開(kāi)發(fā)和有效保護地熱（溫泉）資源，保障地熱（溫泉）資源可持續開(kāi)發(fā)利用?！掇k法》自2022年9月9日起正式實(shí)施。

《辦法》明確了全市地熱（溫泉）資源的勘查、開(kāi)發(fā)利用應當符合賀州市地熱（溫泉）資源勘查開(kāi)發(fā)利用規劃；全市地熱（溫泉）資源以溫泉自流方式進(jìn)行開(kāi)采利用的，積極推動(dòng)地熱（溫泉）資源開(kāi)發(fā)企業(yè)在地熱（溫泉）泉域合理建立防護區并符合相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護和安全要求。

為突出賀州市地熱（溫泉）資源開(kāi)發(fā)利用的特色，《辦法》支持各地熱（溫泉）開(kāi)發(fā)企業(yè)根據各地熱（溫泉）資源的特點(diǎn)開(kāi)展特色化經(jīng)營(yíng)、差異化經(jīng)營(yíng)，鼓勵各地熱（溫泉）資源開(kāi)發(fā)企業(yè)在企業(yè)顯眼位置豎立規范而各有特色的地熱（溫泉）碑記。做大做強地熱（溫泉）產(chǎn)業(yè)，配合賀州市創(chuàng )建“中國溫泉之城”申報工作。

以下為政策解讀：

賀政規〔2022〕6號政策解讀《賀州市地熱（溫泉）資源管理辦法》

一、制定背景

2022年5月，市政府印發(fā)了《賀州市“中國溫泉之城”創(chuàng )建工作實(shí)施方案》，提出了“有序加快賀州市溫泉資源開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)溫泉休閑度假、康養旅游及周邊業(yè)態(tài)提檔升級，不斷提升品牌影響力和美譽(yù)度，助力高水平建成廣西東融先行示范區，打造粵港澳大灣區康養旅游的首選地”的目標要求，市自然資源局按照有關(guān)工作要求，研究起草了《賀州市地熱（溫泉）資源管理辦法》（征求意見(jiàn)稿），并廣泛征求各縣（區）人民政府和市直相關(guān)職能部門(mén)及社會(huì )公眾的意見(jiàn)建議，經(jīng)市人民政府五屆第24次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，最終形成目前的《賀州市地熱（溫泉）資源管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）。

二、出臺目的

為貫徹落實(shí)《賀州市“中國溫泉之城”創(chuàng )建工作實(shí)施方案》有關(guān)要求并根據《“中國溫泉之鄉（城、都）”管理辦法》的規定，配合賀州市創(chuàng )建“中國溫泉之城”申報工作，加強我市地熱（溫泉）資源開(kāi)發(fā)利用的制度建設，合理開(kāi)發(fā)和有效保護地熱（溫泉）資源，保障地熱（溫泉）資源可持續開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)礦產(chǎn)業(yè)轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展，做大做強我市地熱（溫泉）產(chǎn)業(yè)，擦亮“賀州世界長(cháng)壽市”的金字招牌。

三、制定依據

本《管理辦法》主要根據以下法律法規和規范性文件研究制定：

（一）《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》

（二）《廣西壯族自治區礦產(chǎn)資源管理條例》

（三）《廣西地下水管理辦法》（桂政辦發(fā)〔2017〕26號）

（四）《廣西壯族自治區自然資源廳關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革有關(guān)事項的通知》（桂自然資規[2020]1號）

（五）《廣西壯族自治區飲用天然礦泉水、地熱綠色礦山建設要求（試行）》（桂自然資辦〔2019〕397號）

（六）《污水綜合排放標準》（GB8978—1996）

（七）《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）

四、主要內容

《管理辦法》共分五章二十三個(gè)條款，主要包括：

第一章“總則”，共由五個(gè)條款組成。主要是明確《管理辦法》制定目的、適用范圍、地熱（溫泉）資源定義、相關(guān)職能部門(mén)職責等內容。

第二章“地熱（溫泉）資源的勘查與開(kāi)發(fā)”，共由七個(gè)條款組成。一是明確規劃、勘查與開(kāi)發(fā)利用地熱（溫泉）資源的基本原則；二是明確制定地熱（溫泉）資源勘查開(kāi)發(fā)利用規劃，辦理勘查、開(kāi)采許可、取水許可等相關(guān)手續的職能部門(mén)；三是明確對地熱（溫泉）資源實(shí)行定量保護性開(kāi)采、節約集約利用的相關(guān)要求。

第三章“地熱（溫泉）資源的開(kāi)發(fā)管理與保護”，共由七個(gè)條款組成。一是明確地熱（溫泉）資源開(kāi)發(fā)利用的重點(diǎn)方向；二是明確地熱（溫泉）資源防護區的劃定并對周邊環(huán)境和安全提出要求；三是從廢水處理、數字化管理、特色化經(jīng)營(yíng)等方面對地熱（溫泉）開(kāi)發(fā)企業(yè)提出要求。

第四章“監督管理”，共由兩個(gè)條款組成。主要是明確自然資源、水利和（鄉）鎮人民政府等各級主管部門(mén)對勘查、開(kāi)采和保護地熱（溫泉）資源的監管職責。

第五章“附則”，共由兩個(gè)條款組成。主要是明確《管理辦法》的解釋主體和施行日期。

五、重要舉措

（一）明確全市地熱（溫泉）資源的勘查、開(kāi)發(fā)利用應當符合賀州市地熱（溫泉）資源勘查開(kāi)發(fā)利用規劃，由市自然資源主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制，并與溫泉旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃充分銜接，統籌納入全市礦產(chǎn)資源總體規劃、國土空間規劃，報市人民政府批準后實(shí)施。

（二）全市地熱（溫泉）資源以溫泉自流方式進(jìn)行開(kāi)采利用的，積極推動(dòng)地熱（溫泉）資源開(kāi)發(fā)企業(yè)在地熱（溫泉）泉域合理建立防護區并符合相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護和安全要求。

（三）為突出賀州市地熱（溫泉）資源開(kāi)發(fā)利用的特色，支持各地熱（溫泉）開(kāi)發(fā)企業(yè)根據各地熱（溫泉）資源的特點(diǎn)開(kāi)展特色化經(jīng)營(yíng)、差異化經(jīng)營(yíng)，避免同質(zhì)化經(jīng)營(yíng)，例如鼓勵各地熱（溫泉）資源開(kāi)發(fā)企業(yè)在企業(yè)顯眼位置豎立規范而各有特色的地熱（溫泉）碑記，突出企業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)。