自然資源部印發(fā)通知！明確地熱資源采礦權

地大熱能地熱資源開(kāi)發(fā)利用：近日，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家林業(yè)和草原局三部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強生態(tài)保護紅線(xiàn)管理的通知（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。

《通知》明確了生態(tài)保護紅線(xiàn)范圍內地熱資源的采礦權管理，要求勘查、開(kāi)采活動(dòng)應落實(shí)減緩生態(tài)環(huán)境影響措施，嚴格執行綠色勘查、開(kāi)采及礦山環(huán)境生態(tài)修復相關(guān)要求。加強生態(tài)保護紅線(xiàn)管理，嚴守自然生態(tài)安全邊界。

針對地熱能領(lǐng)域的開(kāi)采，《通知》強調：已依法設立的礦泉水和地熱采礦權，在不超出已經(jīng)核定的生產(chǎn)規模、不新增生產(chǎn)設施的前提下繼續開(kāi)采，可辦理采礦權延續、變更（不含擴大礦區范圍）、注銷(xiāo)。

《通知》自8月16日起開(kāi)始實(shí)施。

各?。▍^、市）自然資源（海洋）、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)和草原主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)和草原局：

  為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施的若干意見(jiàn)》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見(jiàn)》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于在國土空間規劃中統籌劃定落實(shí)三條控制線(xiàn)的指導意見(jiàn)》，加強生態(tài)保護紅線(xiàn)管理，嚴守自然生態(tài)安全邊界，依據相關(guān)法律法規，就有關(guān)事項通知如下：

  一、加強人為活動(dòng)管控

  （一）規范管控對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)。生態(tài)保護紅線(xiàn)是國土空間規劃中的重要管控邊界，生態(tài)保護紅線(xiàn)內自然保護地核心保護區外，禁止開(kāi)發(fā)性、生產(chǎn)性建設活動(dòng)，在符合法律法規的前提下，僅允許以下對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)。生態(tài)保護紅線(xiàn)內自然保護區、風(fēng)景名勝區、飲用水水源保護區等區域，依照法律法規執行。

  1.管護巡護、保護執法、科學(xué)研究、調查監測、測繪導航、防災減災救災、軍事國防、疫情防控等活動(dòng)及相關(guān)的必要設施修筑。

  2.原住居民和其他合法權益主體，允許在不擴大現有建設用地、用海用島、耕地、水產(chǎn)養殖規模和放牧強度（符合草畜平衡管理規定）的前提下，開(kāi)展種植、放牧、捕撈、養殖（不包括投礁型海洋牧場(chǎng)、圍海養殖）等活動(dòng)，修筑生產(chǎn)生活設施。

  3.經(jīng)依法批準的考古調查發(fā)掘、古生物化石調查發(fā)掘、標本采集和文物保護活動(dòng)。

  4.按規定對人工商品林進(jìn)行撫育采伐，或以提升森林質(zhì)量、優(yōu)化棲息地、建設生物防火隔離帶等為目的的樹(shù)種更新，依法開(kāi)展的竹林采伐經(jīng)營(yíng)。

  5.不破壞生態(tài)功能的適度參觀(guān)旅游、科普宣教及符合相關(guān)規劃的配套性服務(wù)設施和相關(guān)的必要公共設施建設及維護。

  6.必須且無(wú)法避讓、符合縣級以上國土空間規劃的線(xiàn)性基礎設施、通訊和防洪、供水設施建設和船舶航行、航道疏浚清淤等活動(dòng)；已有的合法水利、交通運輸等設施運行維護改造。

  7.地質(zhì)調查與礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采。包括：基礎地質(zhì)調查和戰略性礦產(chǎn)資源遠景調查等公益性工作；鈾礦勘查開(kāi)采活動(dòng)，可辦理礦業(yè)權登記；已依法設立的油氣探礦權繼續勘查活動(dòng)，可辦理探礦權延續、變更（不含擴大勘查區塊范圍）、保留、注銷(xiāo)，當發(fā)現可供開(kāi)采油氣資源并探明儲量時(shí)，可將開(kāi)采擬占用的地表或海域范圍依照國家相關(guān)規定調出生態(tài)保護紅線(xiàn)；已依法設立的油氣采礦權不擴大用地用海范圍，繼續開(kāi)采，可辦理采礦權延續、變更（不含擴大礦區范圍）、注銷(xiāo)；已依法設立的礦泉水和地熱采礦權，在不超出已經(jīng)核定的生產(chǎn)規模、不新增生產(chǎn)設施的前提下繼續開(kāi)采，可辦理采礦權延續、變更（不含擴大礦區范圍）、注銷(xiāo)；已依法設立和新立鉻、銅、鎳、鋰、鈷、鋯、鉀鹽、（中）重稀土礦等戰略性礦產(chǎn)探礦權開(kāi)展勘查活動(dòng)，可辦理探礦權登記，因國家戰略需要開(kāi)展開(kāi)采活動(dòng)的，可辦理采礦權登記。上述勘查開(kāi)采活動(dòng)，應落實(shí)減緩生態(tài)環(huán)境影響措施，嚴格執行綠色勘查、開(kāi)采及礦山環(huán)境生態(tài)修復相關(guān)要求。

  8.依據縣級以上國土空間規劃和生態(tài)保護修復專(zhuān)項規劃開(kāi)展的生態(tài)修復。

  9.根據我國相關(guān)法律法規和與鄰國簽署的國界管理制度協(xié)定（條約）開(kāi)展的邊界邊境通視道清理以及界務(wù)工程的修建、維護和拆除工作。

  10.法律法規規定允許的其他人為活動(dòng)。

  開(kāi)展上述活動(dòng)時(shí)禁止新增填海造地和新增圍海。上述活動(dòng)涉及利用無(wú)居民海島的，原則上僅允許按照相關(guān)規定對海島自然岸線(xiàn)、表面積、島體、植被改變輕微的低影響利用方式。

  （二）加強有限人為活動(dòng)管理。上述生態(tài)保護紅線(xiàn)管控范圍內有限人為活動(dòng)，涉及新增建設用地、用海用島審批的，在報批農用地轉用、土地征收、海域使用權、無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用時(shí)，附省級人民政府出具符合生態(tài)保護紅線(xiàn)內允許有限人為活動(dòng)的認定意見(jiàn)；不涉及新增建設用地、用海用島審批的，按有關(guān)規定進(jìn)行管理，無(wú)明確規定的由省級人民政府制定具體監管辦法。上述活動(dòng)涉及自然保護地的，應征求林業(yè)和草原主管部門(mén)或自然保護地管理機構意見(jiàn)。

  （三）有序處理歷史遺留問(wèn)題。生態(tài)保護紅線(xiàn)經(jīng)國務(wù)院批準后，對需逐步有序退出的礦業(yè)權等，由省級人民政府按照尊重歷史、實(shí)事求是的原則，結合實(shí)際制定退出計劃，明確時(shí)序安排、補償安置、生態(tài)修復等要求，確保生態(tài)安全和社會(huì )穩定。鼓勵有條件的地方通過(guò)租賃、置換、贖買(mǎi)等方式，對人工商品林實(shí)行統一管護，并將重要生態(tài)區位的人工商品林按規定逐步轉為公益林。零星分布的已有水電、風(fēng)電、光伏、海洋能設施，按照相關(guān)法律法規規定進(jìn)行管理，嚴禁擴大現有規模與范圍，項目到期后由建設單位負責做好生態(tài)修復。

  二、規范占用生態(tài)保護紅線(xiàn)用地用海用島審批

  上述允許的有限人為活動(dòng)之外，確需占用生態(tài)保護紅線(xiàn)的國家重大項目，按照以下規定辦理用地用海用島審批。

  （一）項目范圍。黨中央、國務(wù)院發(fā)布文件或批準規劃中明確具體名稱(chēng)的項目和國務(wù)院批準的項目；中央軍委及其有關(guān)部門(mén)批準的軍事國防項目；國家級規劃（指國務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)正式頒布）明確的交通、水利項目；國家級規劃明確的電網(wǎng)項目，國家級規劃明確的且符合國家產(chǎn)業(yè)政策的能源礦產(chǎn)勘查開(kāi)采、油氣管線(xiàn)、水電、核電項目；為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，國務(wù)院投資主管部門(mén)或國務(wù)院投資主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)確認的交通、能源、水利等基礎設施項目；按照國家重大項目用地保障工作機制要求,國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)確認的需中央加大建設用地保障力度，確實(shí)難以避讓的國家重大項目。

  （二）辦理要求。上述項目（不含新增填海造地和新增用島）按規定由自然資源部進(jìn)行用地用海預審后，報國務(wù)院批準。報批農用地轉用、土地征收、海域使用權時(shí)，附省級人民政府基于國土空間規劃“一張圖”和用途管制要求出具的不可避讓論證意見(jiàn)，說(shuō)明占用生態(tài)保護紅線(xiàn)的必要性、節約集約和減緩生態(tài)環(huán)境影響措施。

  國家重大項目新增填海造地、新增用島確需在生態(tài)保護紅線(xiàn)內實(shí)施的，省級人民政府應同步編制生態(tài)保護紅線(xiàn)調整方案，調整方案隨海域使用權、無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用申請一并報國務(wù)院批準。

  占用生態(tài)保護紅線(xiàn)的國家重大項目，應嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區管控要求，依法開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)。

  生態(tài)保護紅線(xiàn)內允許的有限人為活動(dòng)和國家重大項目占用生態(tài)保護紅線(xiàn)涉及臨時(shí)用地的，按照自然資源部關(guān)于規范臨時(shí)用地管理的有關(guān)要求，參照臨時(shí)占用永久基本農田規定辦理，嚴格落實(shí)恢復責任。

  三、嚴格生態(tài)保護紅線(xiàn)監管

  （一）強化數據共享。生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定方案經(jīng)國務(wù)院批準后，應按照“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”的要求，逐級匯交納入全國國土空間規劃“一張圖”，并與國家生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)環(huán)境監督平臺實(shí)現信息共享，作為國土空間規劃實(shí)施監督、生態(tài)環(huán)境監督的重要內容和國土空間用途管制的重要依據。加強各部門(mén)數據和成果實(shí)時(shí)共享，提升空間治理現代化水平。

  （二）加大監管力度。各級自然資源主管部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)，強化對生態(tài)保護紅線(xiàn)實(shí)施情況的監督檢查。各級自然資源主管部門(mén)要嚴格國土空間用途管制實(shí)施監督；各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要做好生態(tài)環(huán)境監督工作；各級林業(yè)和草原主管部門(mén)重點(diǎn)抓好自然保護地的監督管理。

  各級自然資源主管部門(mén)對生態(tài)保護紅線(xiàn)批準后發(fā)生的違法違規用地用海用島行為，按照《土地管理法》《海域使用管理法》《海島保護法》《土地管理法實(shí)施條例》等法律法規規定從重處罰。處理情況在用地用海用島報批報件材料中專(zhuān)門(mén)說(shuō)明。破壞生態(tài)環(huán)境、破壞森林草原濕地或違反自然保護區風(fēng)景名勝區管理規定，由生態(tài)環(huán)境、林草主管部門(mén)按職責依照《環(huán)境保護法》《環(huán)境影響評價(jià)法》《水污染防治法》《海洋環(huán)境保護法》《森林法》《草原法》《濕地保護法》《自然保護區條例》《風(fēng)景名勝區條例》《森林法實(shí)施條例》等法律法規從重處罰。對自然保護地內進(jìn)行非法開(kāi)礦、修路、筑壩、建設造成生態(tài)破壞的違法行為移交生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法部門(mén)。造成生態(tài)環(huán)境損害的，由所在地省級、市級政府及其指定的部門(mén)機構依法開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

  （三）嚴格調整程序。生態(tài)保護紅線(xiàn)一經(jīng)劃定，未經(jīng)批準，嚴禁擅自調整。根據資源環(huán)境承載能力監測、生態(tài)保護重要性評價(jià)和國土空間規劃實(shí)施“五年一評估”情況，可由省級人民政府編制生態(tài)保護紅線(xiàn)局部調整方案，納入國土空間規劃修改方案報國務(wù)院批準，并抄送生態(tài)環(huán)境部。自然保護地邊界發(fā)生調整的，省級自然資源主管部門(mén)依據批準文件，對生態(tài)保護紅線(xiàn)作相應調整，更新國土空間規劃“一張圖”。已依法設立的油氣探礦權擬轉采礦權的，按有關(guān)規定由省級自然資源主管部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)明確開(kāi)采擬占用地表或海域范圍，并對生態(tài)保護紅線(xiàn)作相應調整，更新國土空間規劃“一張圖”。更新后的國土空間規劃“一張圖”，與省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)信息共享。

  本通知適用于國務(wù)院批準的生態(tài)保護紅線(xiàn)，自印發(fā)之日起試行；期間法律法規有新規定的，從其規定。實(shí)施過(guò)程中如有重大問(wèn)題，由各地自然資源主管部門(mén)會(huì )同生態(tài)環(huán)境、林業(yè)和草原主管部門(mén)及時(shí)總結提出建議反饋兩部一局。

自然資源部

生態(tài)環(huán)境部

國家林業(yè)和草原局

2022年8月16日