《北京市“十四五”時(shí)期低碳試點(diǎn)工作方案》：積極應對氣候變化、助力碳達峰碳中和

地大熱能地熱+多能互補新聞網(wǎng)訊：北京市生態(tài)環(huán)境局網(wǎng)站6月29日發(fā)布《北京市“十四五”時(shí)期低碳試點(diǎn)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作方案》），“十四五”期間北京市將低碳試點(diǎn)作為積極應對氣候變化、助力碳達峰碳中和的重要抓手，重點(diǎn)開(kāi)展先進(jìn)低碳技術(shù)試點(diǎn)、低碳領(lǐng)跑者試點(diǎn)、氣候友好型區域試點(diǎn)及氣候投融資試點(diǎn)工作。

根據工作目標，到2025年，篩選出一批成熟可推廣的先進(jìn)低碳技術(shù)，培育一批碳績(jì)效領(lǐng)先的低碳領(lǐng)跑者企業(yè)和公共機構，建設一批特色鮮明、綠色低碳的氣候友好型區域，凝練總結一批綜合性氣候投融資政策工具，為研究制定減緩和適應氣候變化政策、法規、標準積累經(jīng)驗、提供支撐，為帶動(dòng)全社會(huì )踐行低碳生產(chǎn)、生活方式提供可借鑒、可復制的樣板。

《工作方案》指出，按照不同的試點(diǎn)主體和工作內容要求，重點(diǎn)開(kāi)展四類(lèi)試點(diǎn)工作。

一是先進(jìn)低碳技術(shù)試點(diǎn)。在可再生能源開(kāi)發(fā)利用、能源系統優(yōu)化、綠色制造、低碳建筑、低碳交通、二氧化碳捕集利用與封存、非二氧化碳溫室氣體排放控制等重點(diǎn)領(lǐng)域遴選出一批減排效果好、應用場(chǎng)景廣泛、推廣價(jià)值高的先進(jìn)技術(shù)開(kāi)展試點(diǎn)。重點(diǎn)解決先進(jìn)低碳技術(shù)成本高、難落地等問(wèn)題，支持重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵低碳技術(shù)優(yōu)先應用，鼓勵多種先進(jìn)低碳技術(shù)集成應用。

二是低碳領(lǐng)跑者試點(diǎn)。在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域遴選出低碳發(fā)展水平領(lǐng)先的領(lǐng)跑者企業(yè)和公共機構，鼓勵和支持其制定中長(cháng)期及近期低碳發(fā)展規劃，并主動(dòng)向社會(huì )發(fā)布目標和進(jìn)展。鼓勵領(lǐng)跑者通過(guò)分析能源和碳排放現狀，研發(fā)生產(chǎn)或應用先進(jìn)低碳技術(shù)及產(chǎn)品，保持領(lǐng)跑優(yōu)勢，打造綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈，有計劃有步驟地邁向低碳發(fā)展。

三是氣候友好型區域試點(diǎn)。重點(diǎn)探索從規劃、土地利用、重點(diǎn)設施建設及運行管理等方面統籌考慮減緩及適應氣候變化措施，形成產(chǎn)業(yè)園區、城市生活區、生態(tài)涵養區等不同功能區域特點(diǎn)鮮明的氣候友好型區域管理及運行模式。

四是支持試點(diǎn)區探索差異化的投融資模式、組織形式、服務(wù)方式和管理制度，凝練出一批可在全市及全國類(lèi)似區域推廣的氣候投融資經(jīng)驗及政策工具。

《工作方案》還提出了試點(diǎn)主體工作任務(wù)。一是結合實(shí)際編制試點(diǎn)實(shí)施方案，包括試點(diǎn)意義、目標愿景、創(chuàng )建指標、行動(dòng)措施等。二是落實(shí)試點(diǎn)方案，包括創(chuàng )新試點(diǎn)建設方式、應用先進(jìn)低碳技術(shù)、開(kāi)展碳排放管理、創(chuàng )新工作機制、提升低碳管理能力等。

以下為全文：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于應對氣候變化和碳達峰碳中和的重大戰略部署，積極探索差異化低碳發(fā)展模式、組織形式和管理機制，形成政府引導、企業(yè)主體、全社會(huì )共同參與的工作格局，根據《北京市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《北京市“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護規劃》(京政發(fā)〔2021〕35號)、《關(guān)于開(kāi)展氣候投融資試點(diǎn)工作的通知》(環(huán)辦氣候〔2021〕27號)要求，市生態(tài)環(huán)境局會(huì )同相關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展多層次的低碳試點(diǎn)示范工作，形成可復制可推廣的工作經(jīng)驗，為實(shí)現“十四五”時(shí)期應對氣候變化和碳達峰碳中和目標任務(wù)提供支撐。

一、總體要求

深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持將降碳作為“十四五”時(shí)期首都生態(tài)文明建設的重點(diǎn)戰略方向，充分發(fā)揮試點(diǎn)示范標桿引領(lǐng)作用，探索應對氣候變化新路徑新機制。通過(guò)遴選一批低碳發(fā)展意愿強、基礎條件好、具有帶動(dòng)作用的試點(diǎn)主體，引導試點(diǎn)主體將低碳理念融入試點(diǎn)設計、建設、運行全過(guò)程，積極應用先進(jìn)低碳技術(shù)，深入探索試點(diǎn)建設模式、運行機制、評價(jià)方法，及時(shí)總結試點(diǎn)目標實(shí)現路徑和形式，對成熟度高、降碳效果好的試點(diǎn)技術(shù)和管理模式加以總結和示范推廣，為研究制定減緩和適應氣候變化政策、法規、標準積累經(jīng)驗、提供支撐，為全社會(huì )踐行低碳生產(chǎn)、生活方式提供可借鑒、可復制的樣板。

二、工作原則

政府引導、市場(chǎng)主導。市生態(tài)環(huán)境局會(huì )同相關(guān)部門(mén)統籌推進(jìn)低碳試點(diǎn)工作，做好相關(guān)政策支持。充分調動(dòng)各試點(diǎn)主體的積極性，鼓勵有意愿的市場(chǎng)主體主動(dòng)參與，積極探索低碳發(fā)展路徑。

減污降碳、協(xié)同增效。以積極應對氣候變化為出發(fā)點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)溫室氣體減排、污染防治、資源節約循環(huán)利用、適應氣候變化等工作，力爭產(chǎn)生更大的經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和環(huán)境效益。

分類(lèi)推進(jìn)、互相促進(jìn)。設置互為關(guān)聯(lián)、互相支撐的四類(lèi)試點(diǎn)，以先進(jìn)低碳技術(shù)應用為抓手，以低碳領(lǐng)跑者企業(yè)為載體，以氣候友好型區域為場(chǎng)景，以氣候投融資為長(cháng)效模式，形成良性互動(dòng)。

定期評估、示范推廣。定期開(kāi)展試點(diǎn)工作進(jìn)展和成效的總結評估，及時(shí)梳理總結試點(diǎn)的先進(jìn)技術(shù)、有效措施和機制，對效果好的試點(diǎn)予以鼓勵和支持，形成示范推廣的政策建議。

三、工作目標

到2025年，篩選出一批成熟可推廣的先進(jìn)低碳技術(shù)，培育一批碳績(jì)效領(lǐng)先的低碳領(lǐng)跑者企業(yè)和公共機構，建設一批特色鮮明、綠色低碳的氣候友好型區域，凝練總結一批綜合性氣候投融資政策工具，為研究制定減緩和適應氣候變化政策、法規、標準積累經(jīng)驗、提供支撐，為帶動(dòng)全社會(huì )踐行低碳生產(chǎn)、生活方式提供可借鑒、可復制的樣板。

四、試點(diǎn)類(lèi)型及內容

按照不同的試點(diǎn)主體和工作內容要求，重點(diǎn)開(kāi)展以下四類(lèi)試點(diǎn)工作：先進(jìn)低碳技術(shù)試點(diǎn)、低碳領(lǐng)跑者試點(diǎn)、氣候友好型區域試點(diǎn)及氣候投融資試點(diǎn)。根據國家要求和北京市有關(guān)工作需要可適時(shí)增加試點(diǎn)類(lèi)型。

（一）先進(jìn)低碳技術(shù)試點(diǎn)

面向先進(jìn)低碳技術(shù)應用單位，在可再生能源開(kāi)發(fā)利用、能源系統優(yōu)化、綠色制造、低碳建筑、低碳交通、二氧化碳捕集利用與封存、非二氧化碳溫室氣體排放控制等重點(diǎn)領(lǐng)域遴選出一批減排效果好、應用場(chǎng)景廣泛、推廣價(jià)值高的先進(jìn)技術(shù)開(kāi)展試點(diǎn)。

重點(diǎn)解決先進(jìn)低碳技術(shù)成本高、難落地等問(wèn)題，支持重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵低碳技術(shù)優(yōu)先應用，鼓勵多種先進(jìn)低碳技術(shù)集成應用。

（二）低碳領(lǐng)跑者試點(diǎn)

結合本市產(chǎn)業(yè)結構和碳排放特征，在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域遴選出低碳發(fā)展水平領(lǐng)先的領(lǐng)跑者企業(yè)和公共機構，鼓勵和支持其制定中長(cháng)期及近期低碳發(fā)展規劃，并主動(dòng)向社會(huì )發(fā)布目標和進(jìn)展。鼓勵領(lǐng)跑者通過(guò)分析能源和碳排放現狀，研發(fā)生產(chǎn)或應用先進(jìn)低碳技術(shù)及產(chǎn)品，保持領(lǐng)跑優(yōu)勢，打造綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈，有計劃有步驟地邁向低碳發(fā)展。

以低碳領(lǐng)跑者作為行業(yè)標桿，為行業(yè)低碳發(fā)展提供可復制、可借鑒的模式和經(jīng)驗，帶動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域低碳轉型。

（三）氣候友好型區域試點(diǎn)

面向不同區域管理主體，遴選區域邊界明確、工作基礎較好、實(shí)施意愿較強的園區、街道、鄉鎮、社區等區域，鼓勵參加試點(diǎn)的區域結合自身資源稟賦、發(fā)展水平、碳排放及氣候特征，在規劃設計、區域運行管理、低碳生產(chǎn)生活方式、生態(tài)建設等方面采取綜合性措施，通過(guò)落實(shí)先進(jìn)理念、先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)模式，減少溫室氣體排放，促進(jìn)海綿城市建設、綠化及土地利用固碳等氣候友好行動(dòng)。

重點(diǎn)探索從規劃、土地利用、重點(diǎn)設施建設及運行管理等方面統籌考慮減緩及適應氣候變化措施，形成產(chǎn)業(yè)園區、城市生活區、生態(tài)涵養區等不同功能區域特點(diǎn)鮮明的氣候友好型區域管理及運行模式。

（四）氣候投融資試點(diǎn)

按照國家氣候投融資試點(diǎn)總體安排，面向各區政府，動(dòng)員選擇實(shí)施意愿強、基礎條件較優(yōu)、具有帶動(dòng)作用和典型性的區，組織推薦參加氣候投融資試點(diǎn)。支持試點(diǎn)區探索差異化的投融資模式、組織形式、服務(wù)方式和管理制度，凝練出一批可在全市及全國類(lèi)似區域推廣的氣候投融資經(jīng)驗及政策工具。

上述各類(lèi)試點(diǎn)示范相互聯(lián)動(dòng)，形成良性循環(huán)，探索推動(dòng)不同領(lǐng)域減污降碳、低碳發(fā)展的模式和機制，為積極應對氣候變化、助推綠色低碳發(fā)展轉型探索路徑、積累經(jīng)驗。

五、試點(diǎn)主體工作任務(wù)

各類(lèi)試點(diǎn)實(shí)施主體應主要從以下方面開(kāi)展試點(diǎn)工作：

（一）編制試點(diǎn)方案

結合實(shí)際編制試點(diǎn)實(shí)施方案，包括試點(diǎn)意義、目標愿景、創(chuàng )建指標、行動(dòng)措施，建立工作機制或內部管理體系，明晰責權分工，細化時(shí)間表和路線(xiàn)圖，確保試點(diǎn)任務(wù)有基礎、有目標、有路徑、見(jiàn)實(shí)效。

（二）落實(shí)試點(diǎn)方案

落實(shí)好資金、人員及組織保障，按計劃組織實(shí)施試點(diǎn)方案，實(shí)施過(guò)程中做好階段性評估，確保完成試點(diǎn)工作任務(wù)。實(shí)施過(guò)程中重點(diǎn)關(guān)注以下方面：

1.創(chuàng )新試點(diǎn)建設方式。發(fā)揮創(chuàng )新帶動(dòng)作用，探索各具特色的試點(diǎn)建設模式，創(chuàng )新建設手段，豐富試點(diǎn)內涵。

2.應用先進(jìn)低碳技術(shù)。提升綠色低碳創(chuàng )新水平，積極應用先進(jìn)低碳技術(shù)，建設低碳化智慧化管理平臺，提升生產(chǎn)運營(yíng)智慧化水平和能源資源利用效率，推動(dòng)綠色設計和綠色制造，通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新降低碳排放。

3.開(kāi)展碳排放管理。建立碳排放管理體系、配備專(zhuān)職人員，積極開(kāi)展碳排放核算和管理。納入國家或北京市試點(diǎn)碳市場(chǎng)管理的重點(diǎn)排放單位加強排放數據管理，按時(shí)完成排放報告及履約等工作,開(kāi)展碳資產(chǎn)管理。公開(kāi)承諾目標，定期發(fā)布進(jìn)展及碳排放信息，主動(dòng)接受社會(huì )監督。

4.創(chuàng )新工作機制。在試點(diǎn)項目范圍內探索減少溫室氣體排放及主動(dòng)適應氣候變化的創(chuàng )新工作機制，包括實(shí)施主體內部管理機制、供應鏈管理、動(dòng)員公眾參與、推動(dòng)完善治理體系及國際合作等。

5.提升低碳管理能力。加大碳排放管理、應對氣候變化和綠色發(fā)展方面的學(xué)習培訓，加強人才隊伍建設，提升管理團隊和工作人員的低碳意識，提升低碳管理能力。

（三）總結提升

完成試點(diǎn)建設任務(wù)后，試點(diǎn)主體向市生態(tài)環(huán)境局提交自評報告。對照實(shí)施計劃和目標，做好專(zhuān)項試點(diǎn)工作總結，梳理好的經(jīng)驗和做法，完善自身管理，達到持續提升的目的，并可根據試點(diǎn)實(shí)施經(jīng)驗提出政策建議。

六、組織實(shí)施

市生態(tài)環(huán)境局會(huì )同有關(guān)部門(mén)，按照定期征集、評選入庫、分期分批組織實(shí)施、總結評估、示范推廣的方式組織推動(dòng)低碳試點(diǎn)工作，對于不同類(lèi)型的試點(diǎn)，結合實(shí)際給予鼓勵和支持。鼓勵有關(guān)部門(mén)、各區政府結合實(shí)際積極組織開(kāi)展低碳試點(diǎn)工作。

（一）試點(diǎn)申報

根據國家和本市應對氣候變化工作安排，分期分批組織低碳試點(diǎn)征集工作，有申報意愿的單位按通知要求報送申報材料。

（二）評選入庫

對符合試點(diǎn)要求的申報材料，市生態(tài)環(huán)境局會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織評審，重點(diǎn)評審申報條件、試點(diǎn)基礎、方案創(chuàng )新性、目標先進(jìn)性、效果示范性等內容，結合專(zhuān)家評審意見(jiàn)，納入低碳試點(diǎn)示范項目庫，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

（三）建設實(shí)施

市生態(tài)環(huán)境局會(huì )同各相關(guān)主管部門(mén)組織實(shí)施試點(diǎn)項目，督促試點(diǎn)實(shí)施主體落實(shí)試點(diǎn)工作方案，組織協(xié)調所需資源按計劃實(shí)施。加強過(guò)程跟蹤和效果評估，確保在規定的期限內完成試點(diǎn)建設任務(wù)。

（四）評估推廣

市生態(tài)環(huán)境局會(huì )同相關(guān)部門(mén)定期對各類(lèi)試點(diǎn)工作開(kāi)展總結評估。通過(guò)召開(kāi)現場(chǎng)經(jīng)驗交流會(huì )、編制優(yōu)秀案例集等方式對試點(diǎn)成效進(jìn)行宣傳。編制試點(diǎn)評估報告，凝練試點(diǎn)經(jīng)驗及成效，形成政策建議，并持續完善低碳試點(diǎn)評價(jià)標準，推動(dòng)試點(diǎn)成效好的低碳技術(shù)和試點(diǎn)模式在更大范圍內示范推廣。

（五）政策保障

相關(guān)部門(mén)根據職責加大對低碳試點(diǎn)示范項目的資金和政策支持，積極爭取國家氣候投融資等相關(guān)政策支持。加大對低碳試點(diǎn)經(jīng)驗的政策采信力度，把試點(diǎn)建設指標作為環(huán)境影響評價(jià)、企業(yè)和項目綠色認定的重要參考。積極引導各類(lèi)金融機構和社會(huì )資本為試點(diǎn)建設運營(yíng)提供融資支持。

（六）長(cháng)效機制

建立試點(diǎn)項目庫，實(shí)行項目動(dòng)態(tài)管理和全過(guò)程跟蹤機制。充分利用世界環(huán)境日、低碳日等主題活動(dòng)和各類(lèi)媒體，廣泛宣傳低碳試點(diǎn)示范建設成效，打造綠色低碳公眾教育宣傳平臺，擴大試點(diǎn)成果在京津冀乃至全國范圍內的應用和影響力，利用優(yōu)秀案例對外講好北京故事。