河北省“十四五”節能減排綜合實(shí)施方案

各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區管委會(huì )，省政府有關(guān)部門(mén)：

現將《河北省“十四五”節能減排綜合實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合本地本部門(mén)實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。

2022年3月26日

(此件公開(kāi)發(fā)布，附件及附件說(shuō)明不公開(kāi))

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)節能減排和碳達峰碳中和決策部署，全面完成“十四五”節能減排目標任務(wù)，加快推進(jìn)全省經(jīng)濟社會(huì )綠色低碳發(fā)展，根據《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”節能減排綜合工作方案的通知》（國發(fā)〔2021〕33號），結合我省實(shí)際,制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段、完整準確全面貫徹新發(fā)展理念、積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，完善能源消費強度和總量雙控（以下簡(jiǎn)稱(chēng)能耗雙控）、主要污染物排放總量控制制度，把節能減排貫穿于全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，以經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型為引領(lǐng)，以能源清潔低碳發(fā)展為關(guān)鍵，組織實(shí)施節能減排重點(diǎn)工程，堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展，加快完善節能減排政策機制，統籌推進(jìn)能源利用效率提升和主要污染物總量減排，為建設現代化經(jīng)濟強省、美麗河北奠定堅實(shí)基礎。

二、主要目標

到2025年，全省重點(diǎn)地區和行業(yè)能源利用效率顯著(zhù)提高，單位地區生產(chǎn)總值能耗、煤炭消費量比2020年分別下降14.5%和10%。單位地區生產(chǎn)總值二氧化碳排放確保完成國家下達指標，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物重點(diǎn)工程減排量分別完成國家下達的16.64萬(wàn)噸、0.57萬(wàn)噸、14.05萬(wàn)噸和5.64萬(wàn)噸目標。節能減排政策制度日趨完善，綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系基本建立，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展綠色轉型取得顯著(zhù)成效。

三、重點(diǎn)工程

（一）重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造工程。加快實(shí)施鋼鐵、煤電、焦化、水泥、建材、石化化工、平板玻璃、陶瓷、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)的節能改造升級和污染物深度治理，嚴格執行能耗、環(huán)保、水耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等方面有關(guān)法律法規、產(chǎn)業(yè)政策和強制性標準。鋼鐵行業(yè)加快推動(dòng)1000立方米以下高爐、100噸以下轉爐升級改造，推廣高效精餾系統、高溫高壓干熄焦、富氧強化熔煉等節能技術(shù)，有序發(fā)展電弧爐短流程煉鋼。推進(jìn)余熱余壓利用技術(shù)與工藝節能相結合，在鋼鐵、石化、電力等行業(yè)推廣高效煙氣除塵和余熱回收一體化技術(shù)。統籌數據中心余熱資源與周邊區域熱力需求，實(shí)現余熱綜合高效利用。支持采用合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理模式，推動(dòng)工業(yè)窯爐、油機、壓縮機等重點(diǎn)用能設備進(jìn)行系統節能改造。鞏固重點(diǎn)行業(yè)和燃煤鍋爐超低排放改造成效，加強工業(yè)爐窯綜合治理。加快鋼鐵、火電、水泥、焦化等碳排放重點(diǎn)行業(yè)工藝流程革新和清潔生產(chǎn)改造。重點(diǎn)在水泥、有色金屬、石化、焦化、制藥、家具、鋼結構、人造板等行業(yè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群整合升級。推進(jìn)綠色數據中心、5G通信基站等新型基礎設施綠色升級，加快提升新建項目可再生能源消費比重，新建大型和超大型數據中心電能利用效率（PUE）不超過(guò)1.3。深入開(kāi)展能效、水效“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，推動(dòng)重點(diǎn)單位持續趕超引領(lǐng)。到2025年，規模以上工業(yè)企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗比2020年下降16.5%以上，重點(diǎn)耗能行業(yè)能效達到標桿水平的比例超過(guò)30%。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監管局按職責分工負責，各市（含定州、辛集市，下同）政府和雄安新區管委會(huì )負責落實(shí)。以下均需各市政府和雄安新區管委會(huì )落實(shí)，不再列出）

（二）產(chǎn)業(yè)園區節能環(huán)保提升工程。科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)園區開(kāi)發(fā)建設規劃，推動(dòng)園區能源系統整體優(yōu)化和污染綜合整治，加快可再生能源推廣應用，全面提高能源資源產(chǎn)出率和循環(huán)化水平。支持園區建設電、熱、冷、氣等多能源協(xié)同的綜合能源項目。推動(dòng)重點(diǎn)用能單位能源管控中心和能源在線(xiàn)監測系統建設，提高能源管理智慧化水平。鼓勵優(yōu)先利用可再生能源，推行熱電聯(lián)產(chǎn)、分布式能源及光伏儲能一體化應用，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算、大數據等手段促進(jìn)節能提效。加快產(chǎn)業(yè)園區和集群污染綜合整治，推進(jìn)園區供熱、供電、污水處理、再生水回用等公共基礎設施共建共享，加強一般固體廢物和危險廢物集中貯存和處理處置。推進(jìn)涉揮發(fā)性有機物工業(yè)園區建設“綠島”項目，推進(jìn)泄漏檢測與修復信息管理系統建設工作，規劃建設一批集中涂裝中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省科技廳、省發(fā)展改革委按職責分工負責）

（三）城鎮綠色節能改造工程。全面推進(jìn)城鎮綠色規劃、綠色建設、綠色運行管理，大力推進(jìn)2000年底前建成的城鎮老舊小區升級改造。深化雄安新區“無(wú)廢城市”試點(diǎn)，在各設區的市開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設。提高建筑節能標準，實(shí)施近零能耗建筑推廣工程，鼓勵發(fā)展零碳建筑。因地制宜應用太陽(yáng)能、淺層地熱能、生物質(zhì)能等可再生能源解決建筑采暖用能需求。加強用能基礎設施與互聯(lián)網(wǎng)、5G等信息基礎設施的融合與升級改造，服務(wù)智能工廠(chǎng)、智能小區、智能樓宇、智能家居創(chuàng )建。強化提升制冷系統能效，更新升級制冷技術(shù)設備，優(yōu)化負荷供需匹配。建立城市建筑用水、用電、用氣、用熱等數據共享機制，提升建筑能耗監測能力。實(shí)施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程。城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準。到2025年，新建裝配式建筑占當年新建建筑比例達30%以上，城鎮民用建筑全面推行超低能耗建筑標準，城鎮基本實(shí)現清潔取暖。（省住房城鄉建設廳負責）

（四）交通物流節能減排工程。推動(dòng)綠色鐵路、綠色公路、綠色港口建設，加快完善充換電、加氫、港口岸電等基礎設施。推廣低碳交通工具，淘汰老舊燃油運輸車(chē)輛，加快新能源和清潔能源汽車(chē)在城市公交、出租汽車(chē)、物流、環(huán)衛清掃、港口等領(lǐng)域推廣應用，推廣氫燃料電池重卡等交通運輸設施。加快推進(jìn)多式聯(lián)運發(fā)展，持續深化國家多式聯(lián)運示范工程建設。優(yōu)化鐵路運輸組織模式，推動(dòng)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)進(jìn)港口、物流園區及大型工礦企業(yè)，大幅提升鐵路運輸能力。推動(dòng)公路貨運轉型升級，加快煤炭、礦石等大宗貨物和中長(cháng)途貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”。深入推進(jìn)營(yíng)運車(chē)輛污染治理，基本淘汰國三及以下排放標準汽車(chē)。實(shí)施汽車(chē)排放檢驗與維護制度，加強機動(dòng)車(chē)排放召回管理。嚴格落實(shí)船舶大氣污染物排放控制區各項要求，深入開(kāi)展港區污水、粉塵綜合治理工作。促進(jìn)岸電設施常態(tài)化使用，加快現有碼頭岸電設施改造。大力發(fā)展智能交通，探索運用大數據優(yōu)化運輸組織模式。開(kāi)展綠色出行城市創(chuàng )建行動(dòng)。持續完善城市配送物流基礎設施，推進(jìn)邯鄲、唐山、秦皇島等市開(kāi)展國家級“綠色貨運配送示范城市”創(chuàng )建工作。到2025年，清潔能源及新能源公交車(chē)、出租車(chē)比例分別達到90%以上、80%以上，鐵路貨運量比重提升3個(gè)百分點(diǎn)，火電、鋼鐵、建材等行業(yè)大宗貨物清潔運輸比例力爭達到80%。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局、河北海事局按職責分工負責）

（五）農業(yè)農村節能減排工程。優(yōu)化農業(yè)農村用能結構，加快風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、空氣源熱能等可再生能源在農業(yè)生產(chǎn)和農村生活中的應用，逐步提升清潔能源消費比重。推廣農村住房建筑導則，引導建設綠色環(huán)保宜居型農村住房。發(fā)揮農機購置補貼政策支持引導作用，推進(jìn)農用電動(dòng)車(chē)輛、節能環(huán)保農機、節油漁船推廣使用。加快農房節能改造和綠色農房建設，推廣節能環(huán)保灶具。推進(jìn)廢棄物資源化利用，加快廢舊農膜回收處理。強化農業(yè)面源污染防治，加強種養殖業(yè)污染治理，加大農藥化肥減量化力度，持續推進(jìn)畜禽糞污及養殖尾水無(wú)害化處理和資源化利用。加強農村人居環(huán)境綜合整治，提高農村污水、垃圾處理能力，統籌推進(jìn)農村黑臭水體治理和農村水系綜合整治。到2025年，化肥、農藥施用量保持零增長(cháng)，畜禽糞污綜合利用率達85%以上，漁船控制在9000艘以?xún)?，基本?shí)現廢舊農膜全回收。（省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省水利廳按職責分工負責）

（六）公共機構能效提升工程。開(kāi)展公共機構既有建筑圍護結構、供熱、制冷、照明等綜合型用能系統和設施設備節能改造，持續提升能源利用效率。深入實(shí)施節約型機關(guān)創(chuàng )建行動(dòng)，組織縣級及以上黨政機關(guān)開(kāi)展綠色辦公。逐步淘汰老舊公務(wù)用車(chē)，優(yōu)先采購使用節能和新能源汽車(chē)，完善充電配套設施。在公共機構重點(diǎn)用能單位推行能耗定額管理。加大太陽(yáng)能、地熱能、空氣能等可再生能源和熱泵、高效儲能技術(shù)推廣力度，實(shí)施清潔能源供暖，提高可再生能源消費比重。鼓勵采用合同能源管理模式，完善公共機構合同能源管理辦法，組織實(shí)施一批合同能源管理項目。到2025年，按照國家要求，完成國家級節約型公共機構示范單位創(chuàng )建和公共機構能效“領(lǐng)跑者”遴選，縣級及以上黨政機關(guān)創(chuàng )建節約型機關(guān)占比達到80%以上。公共機構單位建筑面積能耗和人均能耗比2019年分別降低5%和6%。（省機關(guān)事務(wù)局等省有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（七）重點(diǎn)區域節能減排工程。統籌推進(jìn)區域能源資源配置和生態(tài)環(huán)境分區管控，根據各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展階段等特點(diǎn)，因地制宜、分類(lèi)施策推進(jìn)節能減排。加快推進(jìn)京津冀能源設施一體化，推動(dòng)區域能源合作創(chuàng )新。與京津在生態(tài)共建共享、環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治方面持續深化合作，促進(jìn)京津冀節能減排協(xié)同增效，圍繞疏解北京非首都功能，探索建立能耗和減排分擔機制。聯(lián)合京津共同打造氫能制儲運加用全產(chǎn)業(yè)鏈條，共建氫燃料電池重卡貨運走廊。沿海和冀中南地區加大鋼鐵、焦化等行業(yè)結構調整力度，推進(jìn)化工、石化企業(yè)治理改造，優(yōu)先發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，堅決遏制高耗能高排放低水平項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩高一低”項目）盲目發(fā)展。推動(dòng)張家口、承德清潔能源創(chuàng )新引領(lǐng)發(fā)展，加快建設張家口可再生能源示范區，擴大可再生能源外送規模、提高就地消納率，加速推進(jìn)承德千萬(wàn)千瓦級清潔能源發(fā)電基地建設，加大抽水蓄能等清潔能源開(kāi)發(fā)利用力度，大力推進(jìn)張家口、承德市綠氫制備工程建設。推動(dòng)建設雄安新區國家生態(tài)文明試驗區，探索城市能源發(fā)展新模式。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳按職責分工負責）

（八）煤炭清潔高效利用工程。嚴控煤炭消費，推動(dòng)煤炭清潔高效利用。依法依規嚴格涉煤項目審批，新上用煤項目煤炭消費實(shí)行減（等）量替代。持續推進(jìn)大氣污染防治重點(diǎn)區域以及建材等主要耗煤行業(yè)煤炭減量。深入開(kāi)展煤電機組超低排放改造，推進(jìn)煤電機組節煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”。合理控制煤電建設規模，新上項目實(shí)行等容量替代（背壓機組項目除外），鼓勵已有燃煤自備電廠(chǎng)轉為公用電廠(chǎng)。加快淘汰落后煤電產(chǎn)能，持續關(guān)停落后小火電機組以及服役期滿(mǎn)且不符合延壽條件的30萬(wàn)千瓦及以下機組。到2025年，煤電總規模穩定在5100萬(wàn)千瓦左右，非化石能源占能源消費總量比重達到13%以上。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

（九）揮發(fā)性有機物綜合整治工程。強化揮發(fā)性有機物全流程、全環(huán)節綜合治理。以石化、化工、涂裝、醫藥、包裝印刷和油品儲運銷(xiāo)等行業(yè)領(lǐng)域為重點(diǎn)，加大低揮發(fā)性有機物原輔材料和產(chǎn)品源頭替代力度，全面提升廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率，高效推進(jìn)揮發(fā)性有機物綜合治理。開(kāi)展無(wú)組織排放排查整治，儲罐按照揮發(fā)性有機物無(wú)組織排放控制標準及相關(guān)行業(yè)排放標準要求，進(jìn)行罐型和浮盤(pán)邊緣密封方式選型，鼓勵使用低泄漏的儲罐呼吸閥、緊急泄壓閥，定期開(kāi)展儲罐部件密封性檢測。對廢水系統高濃度廢氣實(shí)施單獨收集處理。推進(jìn)末端治理，按照“應收盡收、分質(zhì)收集”原則，將無(wú)組織排放轉變?yōu)橛薪M織排放進(jìn)行集中處理，推進(jìn)適宜高效治理設施建設和運維。加強油船和原油、成品油碼頭油氣回收治理。加強對開(kāi)停工和檢維修期等非正常工況產(chǎn)生揮發(fā)性有機物的排放控制，加強涉揮發(fā)性有機物廢氣旁路的監管排查。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）

（十）環(huán)境基礎設施水平提升工程。建立健全集污水、垃圾、固危醫廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系，加快構建城鄉全覆蓋的環(huán)境基礎設施網(wǎng)絡(luò )。加強城鎮污水處理設施和污水管網(wǎng)建設和改造，提升新建城區污水集中處理能力，加快城中村、老舊城區和城鄉接合部生活污水收集設施建設，消除收集管網(wǎng)空白區，推行污水資源化利用和污泥無(wú)害化處理。以秦皇島、唐山、滄州、石家莊、保定等城市為重點(diǎn)，加快鄉鎮級污水處理廠(chǎng)建設，完善城鎮公共污水處理設施。建設分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理的生活垃圾處理系統。到2025年，城市建成區基本實(shí)現污水全收集、全處理，縣級城市建成區全面消除黑臭水體，建制鎮污水收集處理能力明顯提升，城市、縣城平均污泥無(wú)害化處理率保持在97%以上，實(shí)現城鄉生活垃圾焚燒處理全覆蓋。（省住房城鄉建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）

四、政策機制

（一）優(yōu)化完善能耗雙控制度。堅持節能優(yōu)先，強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，加強能耗雙控政策與碳達峰、碳中和目標任務(wù)的銜接。優(yōu)化能源要素合理配置。根據國家下達我省“十四五”能耗強度基本目標和激勵目標，合理分解“十四五”節能目標，各地將省下達的目標納入本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和年度計劃，并細化分解到下一級政府、有關(guān)部門(mén)和重點(diǎn)用能單位。加強重點(diǎn)用能單位節能管理，合理分解重點(diǎn)用能單位節能目標并開(kāi)展考核。經(jīng)濟增速超過(guò)預期目標的地區可相應調整能源消費總量目標。對能耗強度降低達到省下達目標的地區，其能源消費總量在當期能耗雙控考核中免予考核。各地“十四五”時(shí)期新增可再生能源電力消費量不納入各地能源消費總量考核。原料用能不納入全省及各地能耗雙控考核。全面落實(shí)重大項目能耗單列。探索開(kāi)展用能預算管理，加強對各地用能預算的窗口指導、動(dòng)態(tài)分析和預警調控。研究開(kāi)展能耗產(chǎn)出效益評價(jià)，推動(dòng)能源要素向單位能耗產(chǎn)出效益高的產(chǎn)業(yè)和項目?jì)A斜。（省發(fā)展改革委、省統計局等省有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（二）健全污染物排放總量控制制度。全面落實(shí)污染物排放總量控制責任，建立健全企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。強化建設項目主要污染物排放總量指標審核管理，對環(huán)境質(zhì)量超標地區實(shí)施更嚴格的總量指標削減替代要求，嚴格新增污染物區域削減措施監督管理。建立非固定源減排管理體系，實(shí)施全過(guò)程調度管理。按照生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善需求，設置區域性、流域性總量控制因子，因地制宜開(kāi)展特征污染物減排。探索建立質(zhì)量—總量預警機制，對環(huán)境質(zhì)量明顯惡化、重大工程建設滯后或運行不穩定、政策措施落實(shí)不到位的市加強預警調控。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）

（三）堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。根據國家規劃政策要求，對在建、擬建、建成的“兩高一低”項目開(kāi)展評估檢查，建立工作清單，明確處置意見(jiàn)，嚴禁違規“兩高一低”項目建設、運行。加強固定資產(chǎn)投資項目節能審查，新上“兩高一低”項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策且能效達到行業(yè)先進(jìn)水平。對未達到能耗強度下降目標進(jìn)度要求、用能空間不足的地區，“兩高一低”項目緩批限批，所有新上項目實(shí)行能耗減（等）量替代。加強對“兩高一低”項目環(huán)境影響評價(jià)審批程序和結果執行監督評估。加強對年綜合能耗5萬(wàn)噸標準煤及以上的“兩高一低”項目的工作指導。完善“兩高一低”項目融資政策。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、人行石家莊中心支行、河北銀保監局按職責分工負責）

（四）完善政策標準。嚴格落實(shí)國家在財政資金、稅收等方面優(yōu)惠政策，逐步規范和取消低效化石能源補貼。大力發(fā)展綠色金融，支持金融機構開(kāi)發(fā)節能減排友好型綠色金融產(chǎn)品，加快推動(dòng)節能減排重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項目建設和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。不斷擴大綠色信貸規模，推動(dòng)綠色信貸資產(chǎn)證券化。加快綠色債券發(fā)展，支持符合條件的節能減排企業(yè)上市融資和再融資。探索設立河北省低碳轉型基金。探索推進(jìn)環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域環(huán)境污染強制責任保險。對主要耗能行業(yè)的用能單位按照淘汰類(lèi)、限制類(lèi)以及實(shí)施超低排放改造的重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)政策，嚴禁對高耗能、高排放、資源型行業(yè)實(shí)施電價(jià)優(yōu)惠。完善清潔取暖價(jià)格機制。建立健全污水處理費動(dòng)態(tài)調整機制，具備污水集中處理條件的建制鎮全面建立污水處理收費制度；放開(kāi)再生水政府定價(jià)，由供需雙方按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則協(xié)商確定用水價(jià)格。推進(jìn)在資源能源利用、城鄉建設、生態(tài)環(huán)境保護等法規制修訂過(guò)程中，充實(shí)完善碳達峰碳中和、節能減排有關(guān)內容。探索將溫室氣體排放控制要求納入重點(diǎn)行業(yè)排污許可。提升建筑節能和綠色建筑標準。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省司法廳、省稅務(wù)局、省地方金融監管局、人行石家莊中心支行、河北銀保監局、河北證監局按職責分工負責）

（五）推行市場(chǎng)化機制。依托公共資源交易平臺，推進(jìn)用能權、用水權、排污權、碳排放權交易。完善用能權有償使用和交易制度，推動(dòng)跨市域交易。深化排污權交易改革，健全排污權有償使用和交易政策，科學(xué)規范排污權確權，建立排污權政府儲備，加快推進(jìn)排污權交易市場(chǎng)建設。推動(dòng)水資源使用權有序流動(dòng)，鼓勵工業(yè)、農業(yè)、服務(wù)業(yè)取水權人、灌溉用水戶(hù)規范有序開(kāi)展水權交易。建立健全以溫室氣體自愿減排交易機制為基礎的碳排放權抵消機制。大力發(fā)展節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，積極推廣節能節水咨詢(xún)、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。規范開(kāi)放環(huán)境治理市場(chǎng)，推行環(huán)境污染第三方治理，推廣區域污染治理托管服務(wù)模式。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省市場(chǎng)監管局、省政務(wù)服務(wù)管理辦公室按職責分工負責）

（六）強化統計監測能力。加強能源計量和統計能力建設。嚴格執行國家節能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等領(lǐng)域統計調查制度和標準。開(kāi)展重點(diǎn)用能企業(yè)能源計量審查，嚴格執行重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報告制度。加強重點(diǎn)用能單位能耗在線(xiàn)監測系統建設。完善二氧化碳等溫室氣體排放統計核算和計量體系，建立碳匯監測核算體系，開(kāi)展生態(tài)系統碳匯本底調查和儲量評估。完善重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體核算報告制度。建設環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、污染源監測全覆蓋的高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境智慧感知監測網(wǎng)絡(luò )。規范排污單位和工業(yè)園區污染源自行監測監控，完善污染源執法監測。加快節能減排信息化體系建設，推進(jìn)大數據整合利用和分析應用。加強統計基層隊伍建設，強化統計數據審核，防范統計造假、弄虛作假，提升統計數據質(zhì)量。（省統計局、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省市場(chǎng)監管局、省林草局按職責分工負責）

（七）培育壯大專(zhuān)業(yè)人才隊伍。建設專(zhuān)業(yè)性強、職責明確的節能執法監察隊伍。完善省、市、縣三級節能監察體系，強化人員力量保障，明確歸口管理部門(mén)。重點(diǎn)用能單位設置能源管理崗位和負責人制度。加強縣級及鄉鎮基層生態(tài)環(huán)境監管隊伍建設，重點(diǎn)排污單位設置專(zhuān)職環(huán)保人員。加大對各級政府、重點(diǎn)用能單位、執法監察等節能環(huán)保管理人員的培訓力度，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓、比賽競賽、經(jīng)驗交流等多種方式，提高節能環(huán)保人員業(yè)務(wù)水平。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會(huì )保障廳按職責分工負責）

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地要深刻認識節能減排工作的重要性、緊迫性和復雜性，切實(shí)加強對節能減排工作的組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，各級政府主要負責同志對本行政區域節能減排工作負總責，自覺(jué)履行“一崗雙責”。省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等部門(mén)要加強節能減排工作統籌協(xié)調，定期對各地以及重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)節能減排情況進(jìn)行調度，督促各項目標任務(wù)落實(shí)落細。省應對氣候變化及節能減排工作領(lǐng)導小組各成員單位按職責分工做好相關(guān)工作，形成合力。省屬?lài)衅髽I(yè)要發(fā)揮帶頭示范作用，嚴格落實(shí)節能減排目標責任。（省應對氣候變化及節能減排工作領(lǐng)導小組各成員單位按職責分工負責）

（二）強化監督考核。每年組織開(kāi)展對各地節能減排目標責任評價(jià)考核，考核結果經(jīng)省政府審定后，作為對各級政府領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據，對節能減排工作成效突出的地區給予獎勵，對未完成節能減排目標的地區嚴格實(shí)行問(wèn)責。嚴格落實(shí)國家能耗雙控考核措施，增加能耗強度降低約束性指標考核權重，加大對堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展、推動(dòng)能源資源優(yōu)化配置措施落實(shí)情況考核力度，優(yōu)化考核頻次。壓實(shí)減排工作責任，繼續開(kāi)展污染防治攻堅戰成效考核，把總量減排目標任務(wù)完成情況作為重要考核內容。加強生態(tài)環(huán)境問(wèn)題自查自糾，開(kāi)展跨區域生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執法、交叉執法，配合做好中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作。統籌抓好日常工作監管，確保完成國家下達的節能減排目標任務(wù)。（省委組織部、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）

（三）營(yíng)造良好氛圍。積極開(kāi)展綠色生活創(chuàng )建行動(dòng)，營(yíng)造綠色低碳社會(huì )風(fēng)尚。組織節能宣傳周、世界環(huán)境日、低碳日等主題宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳節能減排法規、政策、標準、知識。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )、商業(yè)團體、公益組織參與節能減排公益事業(yè)。開(kāi)展節能減排自愿承諾活動(dòng)，引導公眾自覺(jué)履行節能減排責任。強化輿論引導，回應社會(huì )關(guān)切，推動(dòng)形成社會(huì )共識和自覺(jué)意識。（省委宣傳部、省教育廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省民政廳、省機關(guān)事務(wù)局、省婦聯(lián)按職責分工負責）