海拉爾區財政局關(guān)于冬季供熱取暖補貼發(fā)放情況調研報告

地大熱能：按照上級要求，海拉爾區財政局針對全區供熱補貼發(fā)放情況，積極與相關(guān)部門(mén)及企業(yè)進(jìn)行溝通，針對機關(guān)事業(yè)單位職工取暖補貼、特殊困難群體取暖補貼、供熱企業(yè)運營(yíng)虧損等方面進(jìn)行調研，現報告如下：

一、2013-2020年供熱補貼發(fā)放情況

（一）機關(guān)事業(yè)單位職工取暖補貼情況

2013年6948人取暖補貼1,769.67萬(wàn)元；2014年6773人取暖補貼1,782.97萬(wàn)元；2015年7064人取暖補貼1,822.25萬(wàn)元；2016年8843人取暖補貼2,192.8萬(wàn)元；2017年8995人取暖補貼2,410.88萬(wàn)元；2018年9009人取暖補貼2,510.27萬(wàn)元；2019年9109人取暖補貼3,924.47萬(wàn)元；2020年10555人取暖補貼4,175.35萬(wàn)元。

（二）特殊困難群體取暖補貼情況

2014年3216人補貼95.08萬(wàn)元；2015年3356人  103.2萬(wàn)元；2016年3476人110.74萬(wàn)元；2017年2663人61.72萬(wàn)元。

（三）供熱企業(yè)運營(yíng)虧損補貼情況

1、2013年以單燒小區的住宅面積為準，按平均一個(gè)采暖期虧損6.95元/每平方米減半補貼3.48元/平方米計算，用送煤到小區的形式進(jìn)行補貼，涉及補貼企業(yè)16個(gè)，以煤代補方式補貼資金451.87萬(wàn)元。

2、2015年補貼海拉爾區熱電廠(chǎng)供熱運營(yíng)虧損補貼資金100萬(wàn)元。

3、2017年補貼海拉爾區熱電廠(chǎng)供熱運營(yíng)虧損補貼資金78.15萬(wàn)元。

4、2018年補貼海拉爾區熱電廠(chǎng)供熱運營(yíng)虧損補貼資金415萬(wàn)元。

5、2019補貼海拉爾區熱電廠(chǎng)供熱運營(yíng)虧損補貼資金174萬(wàn)元。

6、2020補貼海拉爾區熱電廠(chǎng)供熱運營(yíng)虧損補貼資金174萬(wàn)元。

（四）清潔取暖補貼情況

1、2014年根據相關(guān)文件精神，海拉爾區政府針對10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐整治工程企業(yè)接入集中供熱的單位給予50%的優(yōu)惠政策，對企業(yè)補貼個(gè)數1個(gè)拆爐并網(wǎng)入網(wǎng)費1,000萬(wàn)元。

2、2016年撥付雙良能源系統有限公司供熱配套費350萬(wàn)元。

3、2017年撥付清潔能源專(zhuān)項資金及入網(wǎng)費736.35萬(wàn)元，其中：雙良公司和兩河圣山入網(wǎng)費208.2萬(wàn)元，中心城區拆除茶浴燃煤鍋爐以移動(dòng)方式清潔能源上級專(zhuān)項資金450萬(wàn)元。

4、2018年撥付入網(wǎng)費  40萬(wàn)元。

二、供熱虧損原因

（一）2013年因物業(yè)單燒小區大部分是老舊小區，由于鍋爐老化和供熱管網(wǎng)年久失修，導致跑冒滴漏現象十分嚴重，經(jīng)常發(fā)生供暖事故，嚴重影響供熱質(zhì)量，自2009年10月就開(kāi)始出現虧損情況。

（二）呼倫貝爾安泰熱電有限責任公司海拉爾熱電廠(chǎng)前身為海拉爾發(fā)電廠(chǎng)，始建于1936年，隸屬于華能呼倫貝爾能源開(kāi)發(fā)有限公司。擔負著(zhù)海拉爾區供熱任務(wù)，2016年供熱面積1162.53萬(wàn)平方米，供熱區域內熱用戶(hù)總計10萬(wàn)戶(hù)；截至目前，供熱面積增至1400多萬(wàn)平方米，供熱區域內熱用戶(hù)增到11萬(wàn)戶(hù)；該廠(chǎng)2014年-2016年投資3.91億元實(shí)施“拆爐并網(wǎng)”工程，關(guān)停自燒小鍋爐96座。隨著(zhù)原材料、環(huán)保投入等各項費用逐年上漲，致使供熱成本增加，但由于多年來(lái)熱價(jià)一直未調整，造成供熱企業(yè)持續虧損。2012年-2016年海拉爾區熱電廠(chǎng)累計虧損2.89億元。

三、存在的突出問(wèn)題

（一）根據2018年呼倫貝爾市發(fā)改委對海地區供熱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展成本測算情況，海地區供熱和供熱成本長(cháng)期倒掛，且近年來(lái)燃煤價(jià)格大幅快速上漲，進(jìn)一步加劇虧損情況，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到很大影響。

（二）層高超高建筑供熱價(jià)格收取標準遲遲不能出臺，造成企業(yè)損失。根據住建等部門(mén)測算，層高超高建筑耗熱量增加，由于自治區出于放管結合角度出發(fā)，自2016年11月4日起廢止海地區超高熱費收取標準定價(jià)文件，而地方價(jià)格主管部門(mén)遲遲沒(méi)有出臺對應標準的政策性文件，造成層高超高建筑高耗能熱費無(wú)法收取，供熱企業(yè)多供給熱量同時(shí)無(wú)法回收成本。

四、下一步建議及對策

供熱、用熱和行業(yè)管理等各方權利義務(wù)界定還需進(jìn)一步細化。目前違規用熱治理主體不明確，小區庭院管網(wǎng)和用戶(hù)內部系統供熱設施管理權責不明，有關(guān)資金落實(shí)無(wú)法及時(shí)保障落實(shí)。急需通過(guò)加快制定供熱相關(guān)政策規定，明確權利義務(wù)，從而推動(dòng)供熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展和供熱市場(chǎng)秩序的法制化管理。